高維謙

摘要：2014年中央一號文件提出：積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。山東省作為首批試點省份之一，批復煙臺市牟平區(qū)供銷社列入綜改試點。本文總結了煙臺市牟平區(qū)供銷社綜合改革的做法和經驗，并提出啟示和建議。

關鍵詞： 牟平區(qū)；供銷合作社；綜合改革；試點

2014年中央一號文件提出：積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點，隨后國務院批準河北、浙江、山東、廣東4省啟動供銷合作社綜合改革試點。當年6月，經山東省政府批復，在6市的18個縣市區(qū)開展供銷社綜合改革試點，煙臺市牟平區(qū)供銷合作社聯(lián)合社（簡稱區(qū)供銷社或區(qū)聯(lián)社）列入綜合改革試點單位。2015年中央一號文件強調：全面深化供銷合作社綜合改革；2016年中央一號文再次強調：深入推進供銷合作社綜合改革；2015年3月，中共中央國務院印發(fā)《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（簡稱《決定》），明確供銷合作社綜合改革的目標方向。在農業(yè)供給側結構性改革背景下，煙臺市牟平區(qū)供銷社積極探索改革，取得了一些有益的經驗，對推動供銷合作社綜合改革具有啟示意義。

一、綜合改革試點背景基礎

（一）煙臺市牟平區(qū)供銷合作社機構人員演變

據調查，1999年以前，區(qū)聯(lián)社機關實行企業(yè)化管理，之后10年改為自收自支事業(yè)單位，核定編制20人，但實際人數(shù)未達滿員，多年保持十五六個人；至2008年7月確定為參照公務員管理，編制人員沒變化；2014年核減編制為15人，工勤2人，后有兩人退休，現(xiàn)在編13人。

（二）直屬企業(yè)改制情況

一是直屬企業(yè)獨立發(fā)展。在市場經濟大潮中，許多地方的供銷社破產倒閉或名存實亡，而牟平供銷社卻艱難地探索，創(chuàng)造輝煌。1990年12月，牟平縣供銷社合成纖維紡織廠，與作坊式牟平沙發(fā)廠合并，成長為煙臺吉斯家具集團公司，近年轉型發(fā)展果酒形成兩大主業(yè)，年營業(yè)收入超12億元。現(xiàn)已業(yè)務獨立，僅黨務關系隸屬區(qū)供銷社。

二是再造為農服務龍頭。2003年末，農業(yè)生產資料公司重組為牟平區(qū)恒豐有限公司，職工個人參股、區(qū)聯(lián)社控股，而改制后依然虧損。2009年，區(qū)供銷社與煙臺市供銷社合作，注冊資本680.6萬元，雙方各持股50%，組建煙臺農資恒豐連鎖有限公司（簡稱恒豐公司），經營團隊、業(yè)務、管理均由合作方負責，區(qū)聯(lián)社僅派員參與經營，現(xiàn)年銷售額約四千萬元，成為為農服務龍頭企業(yè)。工業(yè)品供銷公司資不抵債，若按通常程序破產清算，不但失去資產，且連職工薪酬勞保都難以解決。2004年初，區(qū)聯(lián)社領導以超常智慧改制，號召職工30人出資入股，區(qū)供銷社集團總公司持股85%，區(qū)聯(lián)社持股26%，實際上區(qū)聯(lián)社以34.5%相對控股，注冊資本2420萬元，組建煙臺昊泰實業(yè)有限公司（簡稱昊泰公司）。改制后公司加大力度盤活存量資產，以部分商業(yè)樓與家家悅超市合作，現(xiàn)年營業(yè)收入超2億元，既籌集資金解決了職工的欠薪，又盤活了資產，并逐步發(fā)展成為農服務龍頭企業(yè)。

三是公司加合作社雙贏。1998年牟平區(qū)果品公司完成股份制改造，因區(qū)供銷社不占股份，業(yè)務獨立于供銷社系統(tǒng)。2007年，果品公司為擴大發(fā)展業(yè)務，與區(qū)供銷社合建廣聯(lián)果蔬專業(yè)合作社，總股金為320萬元，區(qū)供銷社占股35%，果品公司約占33%，社員股東206人占股30%多。合作社現(xiàn)有38家分社，共有社員1762人，基地果園5440畝，社員可按高于市場價5%銷售蘋果，但合作社收取約5%的管理費，合作社年營業(yè)收入約7600萬元，年經營利潤約160萬元，提取公積金3%、公益金2%、風險金5%，再進行盈余分配，2011年農業(yè)部授予“國家級示范社”。果品公司建有5000噸的冷風庫和3000噸的氣調庫，產品暢銷30多個國家和地區(qū)，合作社的核心管理層都是公司的高管，薪酬由公司支付。合作社依托公司，公司植根于合作社，形成供銷社及公司與社員共贏。

（三）基層社重組改制情況

牟平區(qū)原有15家基層社，有8家已資不抵債，多年來僅一二人留守。2008年啟動基層社改制，凡資不抵債的，由昊泰公司整體兼并。其余7家實行股份制改造，玉林店、龍泉、姜格莊、大窯、劉家夼5家基層社，由區(qū)聯(lián)社控股50%～70%，再由職工參股；寧海和高陵2家基層社，由區(qū)供銷社參股30%以上。

二、綜合改革成效

（一）創(chuàng)新發(fā)展實體合作經濟組織

實體性合作經濟組織是農業(yè)現(xiàn)代化的新型載體，牟平區(qū)供銷社依托恒豐、昊泰公司，充分發(fā)揮劉家夼、莒格莊、玉林店、觀水等基層社優(yōu)勢，領辦創(chuàng)辦農民合作社45個，服務供銷社系統(tǒng)外農民合作社458個；組建水道、莒格莊等鎮(zhèn)級農民合作聯(lián)合社5家，從事農資供應、技術培訓、咨詢交流和儲藏、銷售等服務。

2000年12月，劉家夼鎮(zhèn)撤銷并入水道鎮(zhèn)，而供銷社資產并未合并，供銷社領辦盛裕果品專業(yè)合作社、君正農業(yè)專業(yè)合作社、廣源農產品專業(yè)合作社。 2015年4月，劉家夼供銷社牽頭聯(lián)合盛裕果品、君正農業(yè)、廣源農產品三個專業(yè)合作社，組建水道農民合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社拓寬果品經營業(yè)務，與麥當勞供貨商簽訂果品加工購銷合同。

（二）創(chuàng)新構建生產經營服務體系

通過供銷社綜合改革，盤活基層社存量土地資源，加快建設農村生產經營綜合服務網絡體系。

一是構建農資經營服務體系。依托恒豐公司和基層社，建設農資經營連鎖服務體系。姜格莊農資商貿城占地11畝多，建筑面積5300平方米；至2016年8月，已建成王格莊、觀水和姜格莊3家農資商貿城，發(fā)展農資直營店23家，農資加盟店89家。

二是打造日用品綜合商貿城。依托昊泰公司和基層社，發(fā)展日用品商貿服務體系。如姜格莊綜合商貿城占地9畝，建筑面積5978平米；至2016年8月，已建成龍泉、觀水、水道、姜格莊和高陵5家綜合商貿城，發(fā)展日用品直營店12家、加盟店85家。

三是改建綜合為農服務中心。區(qū)供銷社著力將基層社改造成為農服務中心，融農資、日用百貨、農技培訓等生產經營綜合服務一體。劉家夼供銷社利用舊址，依托鎮(zhèn)級合作聯(lián)社，投資100多萬元，改建為農服務中心，占地約18畝，院內有供銷社冷風庫、加工車間；恒豐農資直營店；購置智能配肥機，增設測土配肥、莊稼醫(yī)院服務項目；協(xié)調農業(yè)部門26萬元資金支持，建設農產品農殘檢測實驗室，增設田間課堂、農技培訓指導；與水利部門合作，建設水文墑情預測中心。恒豐公司投資1600萬元，整合王格莊基層社原場地資產，改建為農服務中心，占地10畝，建筑面積4888平方米，日用品超市占用1400多平米；開設200多平米的農資超市，將煙農e購網上下單與實體店配送相結合；創(chuàng)辦莊稼醫(yī)院，聘請農技人員坐診，提供精準用藥防治方案；建立智能配肥服務站，精準測土配肥；開設農技大講堂。到2015年底，建成王格莊、觀水、劉家夼等為農服務中心6家，莒格莊、姜格莊和埠西頭為農服務中心于2016年底啟用。

四是建設農用成品油經營站。加快推進與中國供銷石油煙臺公司合作，已建成運營鎮(zhèn)街加油站8家，2015年4月劉家夼加油站開業(yè)，每月供應各類油品500多噸。觀水加油站已做好建設前期準備工作，玉林店加油站正在選址中。

五是探索電商新型服務模式。積極探索線上線下融合發(fā)展的新型經營服務模式，由盛裕商貿公司、恒豐公司、昊泰公司和廣聯(lián)果蔬合作社，共出資200萬元，組建牟平區(qū)供銷電子商貿有限公司，開展農村電商業(yè)務。

（三）嘗試社村共建綜合服務平臺

早于2009年，劉家夼供銷社與高陵鎮(zhèn)下潘格莊村開展社村共建，近年區(qū)聯(lián)社“雙聯(lián)雙包”該村，三方共同投資100多萬元，利用7畝廢棄土地，建設社區(qū)服務中心，建筑面積650平米，內設日用品超市、農資超市、衛(wèi)生室、圖書室、休閑廣場等公益服務項目，輻射周邊5個自然村。劉家夼供銷社與村委聯(lián)合組建君正農業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展社員150多人；君正合作社基地規(guī)劃200畝，利用農業(yè)綜合開發(fā)資金107萬元，已建成蔬菜種植大棚11個、魚塘養(yǎng)鴨和山林養(yǎng)雞養(yǎng)殖場2個、種植果品10畝；合作社為社員提供農資、技術和購銷服務，農產品實行農超對接，每年可增收節(jié)支10多萬元。2014年評為全省供銷社“社村共建示范點”。

2014年12月，區(qū)委組織部和區(qū)供銷社聯(lián)合出臺《關于開展“黨建帶社建、社村共建”工作的意見》，要求以黨建帶社建、社村共建為農服務組織和平臺，并提出在符合條件的農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）中，建立健全基層黨組織。自此社村共建發(fā)展多種形式，如劉家夼供銷社與劉家夼村委合作，雙方簽訂合同，協(xié)調農業(yè)部門扶持資金20萬元，共同建設田間地頭果蔬交易市場。到2015年底，全區(qū)參與社村共建的村共有72個，開展共建項目242個，2016年新發(fā)展社村共建村18個。

三、啟示

（一）依托社有企業(yè)發(fā)揮主導作用

社有企業(yè)和基層社都沒有被簡單地改制賣掉，或破產清算，而是因企施策，創(chuàng)新改制發(fā)展，為綜合改革打下良好基礎。區(qū)聯(lián)社原所屬農機公司，已獨立發(fā)展為區(qū)屬骨干企業(yè)，在為農服務中發(fā)揮龍頭作用。恒豐公司主營農資，昊泰公司主營日用百貨，與廣聯(lián)果蔬合作社，在綜改中發(fā)揮不同功能；昊泰和恒豐公司分別投資1500多萬元、2000多萬元，建設日用品、農資配送中心，為基層社下鄉(xiāng)配送貨物；基層社依托社有企業(yè)改制為新公司，如姜格莊的牟平區(qū)慶信商貿有限公司，劉家夼的盛裕商貿公司，高陵的百納商貿公司等，在創(chuàng)建支農服務體系中，社有企業(yè)發(fā)揮主導作用，基層社發(fā)揮支撐載體作用。

（二）為農服務中心按規(guī)范化管理

據山東省供銷社規(guī)定，基層社按規(guī)范要求建設為農服務中心，可獲得改革發(fā)展專項資金獎補50萬元。2016年4月，全國供銷合作總社公布：牟平區(qū)姜格莊基層社為標桿社；王格莊、觀水、劉家夼、下潘格莊村，為五星級綜合服務社；高陵鎮(zhèn)下雨村、水道鎮(zhèn)水道村，為四星級綜合服務社。為農服務中心進行農藥殘留檢測，僅收取成本費；免費提供測土，農民自由選擇配肥；免費提供技術培訓、咨詢，為農民解決生產經營中的難題。按規(guī)范化標準建設和管理的為農服務中心，農民方便又放心，深受歡迎。

（三）社村共建發(fā)揮各方綜合優(yōu)勢

實踐證明，推行黨建帶社建、社村共建具有綜合優(yōu)勢，尤其是“基層供銷社+村級組織+農民合作社”典型模式，能夠著力發(fā)揮和放大供銷社的經營服務優(yōu)勢、村兩委的組織領導優(yōu)勢、合作社的合作服務優(yōu)勢，整合協(xié)調基層社、村兩委、農民合作社的資源和優(yōu)勢，構建三位一體聚集綜合優(yōu)勢的合作平臺和機制，發(fā)揮更大帶動作用。

（四）與小城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃建設

區(qū)供銷社按照為農服務的主旨，根據城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新型農村社區(qū)服務中心、商貿城、直營店和農貿市場。2013年5月，山東省供銷合作社參與城鎮(zhèn)化建設工作會議在牟平區(qū)召開，與會人員現(xiàn)場觀摩了參建成果。

（五）協(xié)調多部門聯(lián)動與政策支持

為農服務涉及多部門，區(qū)供銷社協(xié)調區(qū)農業(yè)局簽訂農業(yè)社會化服務合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農業(yè)社會化服務發(fā)展的意見》。在兩部門建設的為農服務項目一致時，農業(yè)部門易將供銷社系統(tǒng)的為農服務項目作為載體，注入專項支農資金，如劉家夼基層社使用的農業(yè)綜合開發(fā)、智能配肥、農貿市場建設專項支農資金。區(qū)供銷社積極協(xié)調水利、國土等部門，支持供銷社綜合改革相關項目建設。區(qū)政府出臺“鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿流通業(yè)”優(yōu)惠政策，社有企業(yè)建設的鎮(zhèn)街商貿城每平方米可減免配套費80元，所建9處商貿城3.8萬平米，共減免配套費300多萬元。現(xiàn)在還實行為農服務項目一事一議政策優(yōu)惠。

四、難題與思考

（一）農資經營惠農難題待解

縣級供銷社通過對社有企業(yè)和基層社控股，基本可保其為農服務方向。但社有企業(yè)和基層社如何做到既盈利又惠農？是現(xiàn)實的難題：不盈利無法生存，也就不能為農服務；若農民不得實惠，就失去所有工作的意義；而既要保證盈利持續(xù)競爭，又要給農民實惠，需要智慧經營。可實行大批量購銷、產銷直供、改進管理降低成本；給予稅費政策優(yōu)惠；再是讓利給農民，獲取比同行低的利潤率。從現(xiàn)實看讓利很難，改革文件都提出績效激勵和風險分配，需有更多利潤用于績效高薪分配，惠農讓利經營更難！農資類正趨向社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿城、為農服務中心連鎖集中經營，未來極易形成區(qū)域獨家高價壟斷，將是好心辦壞事！

（二）土地托管有需求路漫長

膠東的丘陵地貌缺乏大規(guī)模機耕機收條件，很難開展土地托管服務。而據調查，近年很多村莊缺乏勞動力，果園、耕地向外轉租，這說明土地托管有需求，只是零星散布，難以與托管合作社對接。分析認為，合作社的托管能力發(fā)育不成熟，是主要制約因素，果園的效益較高，合作社若能組織人力改進管理，詳細核算合理分配，易于實行果園完全托管服務。隨著老一輩年老逝去，新生代住城里，土地流轉、托管市場需求擴大，而待規(guī)模擴大連片，或加速流轉整合連片，管理效率會提高。

（三）縣級聯(lián)社管理機制不健全

政府與合作社的關系，集中表現(xiàn)在縣級聯(lián)社的管理體制機制中，也是供銷社綜合改革的難點。

1.職能新定位與部門協(xié)作問題

從實施方案看，供銷社綜合改革不限于傳統(tǒng)意義的供和銷，已深入到農業(yè)生產領域，涵蓋農業(yè)供、產、銷各環(huán)節(jié)，肩負著打造農業(yè)現(xiàn)代化經濟合作組織的歷史使命。分析認為，縣級聯(lián)社管理職能需重新定位，可不限于管理社有企業(yè)、基層社和本系統(tǒng)領辦創(chuàng)辦的農業(yè)合作社，探索賦予縣級聯(lián)社管理所有農業(yè)合作社的職能，供銷社系統(tǒng)組建農業(yè)合作社平臺，經依法注冊，各涉農部門按職能進行業(yè)務指導，縣級聯(lián)社作為農業(yè)合作經濟組織管理部門，適時更名并加掛農業(yè)合作社聯(lián)合社牌子。

通過縣委農村工作領導小組和農工辦，統(tǒng)籌協(xié)調供銷社綜合改革和后期運行；強調各涉農部門積極配合，建立統(tǒng)籌合理安排支農項目機制，嚴防貪腐尋租，涉農部門利用供銷社打造農業(yè)合作社平臺，實施支農項目和技術指導等。

2.縣級供銷社改革導向問題

社有企業(yè)和基層社經改制，自主經營，自負盈虧，縣級供銷社成為供銷社具公益性的最后屏障，可由此管控供銷社及其領辦創(chuàng)辦的農業(yè)合作社為農服務方向。而《決定》提出：“逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯(lián)合組織”，“選擇有條件的縣級聯(lián)合社進行實體性合作經濟組織改革試點?！鄙綎|省《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（簡稱《意見》）也有相同表述。由此確立縣級聯(lián)合社改革的未來趨向，但感覺基層社及合作經濟組織缺乏出資意愿，且若縣級聯(lián)合社改為實體性經濟聯(lián)合組織，則供銷社本身的公益性會減弱或喪失，與供銷社相關的各類合作經濟組織更難保為農服務方向。而待農業(yè)規(guī)模經營集中度較高、絕大多數(shù)農民加入聯(lián)合經濟組織，這時改辦實體性的縣級聯(lián)合社才有可行性。

各級的改革文件都提出：創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，通過理事會和社有資產管理委員會，履行社有資產出資人代表職責，加強社有資產監(jiān)管。這種類似于國資委的監(jiān)管模式，有成效但遠未達預期目標。國資委履職中發(fā)生變異，多種因素造成國資委一味遷就沒有嚴格監(jiān)管，以致國資大量流失，國企窩案頻現(xiàn)。相比之下，縣級聯(lián)合社若對社有企業(yè)、基層社不控股，履行出資人監(jiān)管職責會更難，可通過增加股權、完善機制、選配敢于監(jiān)管的領導班子等方法，爭取好的履職監(jiān)管效果。

3.財政補助與縣供銷社股權問題

《決定》、《意見》等各級改革文件都提出：允許財政項目資金直接投向基層供銷社，允許財政補助形成的資產轉交基層社持有和管理。而對財政補助資金投向農業(yè)合作社，沒有明確。有地方官員稱：政府扶持資金可以股權形式量化給農民社員。實踐中有些農業(yè)合作社管理不善，勢必造成財政資金損失；更嚴重的是，據悉，全國約50%農業(yè)合作社徒有其名，許多是掌握財政資金分配的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與他人合建，或是靈活的農民創(chuàng)辦，以掛牌空殼撈取財政補助，卻不管實際運行效果；更不乏有人通過破產重組，廉價占有財政補助形成的資產。

分析認為，財政補助基層社及其農業(yè)合作社的資金，宜作為縣級聯(lián)合社股權，形成政府監(jiān)管基層社及其合作社為農服務的資產紐帶，謹防合作社騙取侵蝕財政資金。但縣級聯(lián)合社通常不干預正常生產經營，不參與現(xiàn)金分紅，可享受分紅擴股。

（四）合作金融應避免重走老路

山東省開展改革試點的18個縣市區(qū)，其中10個是新型農村合作金融專項試點，足見高度重視合作金融改革試點。綜觀歷史與現(xiàn)實，須警示注意三點：其一，不要辦成準國有。農村信用合作社本是金融合作組織，早已辦成準國有形式，且有許多管理不善大量負債，近年正改造升級為銀行。其二，以基金會為戒。上世紀末合作基金會大多撤銷，致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還債十多年。其三，資金合作社頻跑路。據報道，近年河北隆堯、館陶、高邑、臨漳、南皮、廣平等縣，資金合作社遍地開花，頻發(fā)跑路，有的以5倍銀行年息，甚至100%年息攬儲，僅隆堯縣的三地合作社案涉全國16個省、市，超10萬人，涉嫌非法集資80多億元。江蘇省鹽城市、南京市等地，也有多家資金互助合作社跑路。新型農村合作金融，須避免重蹈覆轍。