岳彬

[摘要]黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)活動(dòng)的前置性工作，也是提高黨建活動(dòng)實(shí)效性的后置性工作，貫穿黨建工作的全過程。黨的十八大以來，在創(chuàng)新理論與現(xiàn)實(shí)的倒逼下，黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，內(nèi)涵更加豐富，法規(guī)制度更健全，監(jiān)督的范圍也擴(kuò)展到了日常生活層面，尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布后，黨內(nèi)監(jiān)督總體部署和新格局確立，黨內(nèi)監(jiān)督開啟新歷程。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展，必須嚴(yán)肅對(duì)待，引導(dǎo)全黨樹立良好的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，同時(shí)要做好承續(xù)傳統(tǒng)、實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2017）04—0090—07

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的前置性工作，也是后置性工作，事關(guān)活動(dòng)效率與進(jìn)一步布局的依據(jù)。其真實(shí)動(dòng)機(jī)和目的，就在于對(duì)黨建事實(shí)、對(duì)黨員干部的履職盡責(zé)的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)發(fā)展做出指引，推動(dòng)黨的建設(shè)向預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)并有明確的路線圖與時(shí)間表，是不同時(shí)期常議常新的話題。黨的十八大以后，黨內(nèi)監(jiān)督新發(fā)展的強(qiáng)烈要求，催生了一系列新思想新理論、新法規(guī)新制度，黨內(nèi)監(jiān)督隨之發(fā)生了一系列新變化。對(duì)黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的變化與實(shí)踐展開討論，無疑有著十分重要的意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督新變化

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織依法依規(guī)對(duì)黨內(nèi)成員的教育、管理和服務(wù)，是黨內(nèi)成員之間的相互理解、相互尊重，道義相砥、過失相規(guī)，尤其是針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)。按照中國共產(chǎn)黨的一貫做法，是經(jīng)常性地檢查、評(píng)估、指導(dǎo)他們，以適應(yīng)工作的需要；是針對(duì)黨員隊(duì)伍中存在的思想混亂、作風(fēng)不正、紀(jì)律松懈等突出問題，重申黨的紀(jì)律，使黨員以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè)，始終保持共產(chǎn)黨人本色。黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)沿著歷史的軌跡前行，又在新的實(shí)踐條件下實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展、演變，較之以往已經(jīng)具有了一些新的特點(diǎn)。

一是理論基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)。在理論自覺中成長，每遇重大問題、重大任務(wù)、重要轉(zhuǎn)折，在全黨深入開展理論學(xué)習(xí)、理論創(chuàng)新活動(dòng)，首先從思想上理論上對(duì)這些問題、任務(wù)和轉(zhuǎn)折做出積極的回應(yīng)，是黨的一貫的做法。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)是在解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要與黨的建設(shè)理論創(chuàng)新下展開的，走的是理論創(chuàng)新、實(shí)踐發(fā)展的通道。全黨深入開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”等，首先從理論上對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有了深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這些舉措既是系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、全面的歷史回顧，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)解決突出問題，面向未來的理論創(chuàng)新的黨建工作。大量經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)出來、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)被弘揚(yáng)、黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、基本要求、基本規(guī)律被揭示出來。如強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制；要用好巡視的方法；要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器；要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，等等，這些都夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。

二是法規(guī)制度更健全。黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展不僅涉及黨內(nèi)監(jiān)督的思想、理論和方法，而且涉及一系列法規(guī)制度建設(shè)問題，這些法規(guī)制度既是創(chuàng)新工作演化發(fā)展的土壤，也是其保障。黨的十八大以后監(jiān)督環(huán)境的變化、邊界的擴(kuò)大、目標(biāo)訴求的多元、黨章與黨內(nèi)法規(guī)制度在黨建活動(dòng)中權(quán)威性地位的樹立，客觀上要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐當(dāng)中由于相關(guān)法規(guī)制度的缺失而經(jīng)常出現(xiàn)的“監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)”，監(jiān)督工作“邊界不清晰”、“對(duì)象不明確”、“無法可依”、“隨機(jī)、隨意”、監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實(shí)效性不足的情況倒逼法規(guī)制度建設(shè)加速。同時(shí)黨的十八大以來黨的建設(shè)理論的發(fā)展尤其是黨內(nèi)監(jiān)督理論的發(fā)展，也為黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)呼喚、理論準(zhǔn)備與法規(guī)制度建設(shè)自覺的三種力量的推動(dòng)下，黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)速度加快。圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。客觀的講，黨的十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督工作相比其他時(shí)期，是在更完備的法規(guī)制度基礎(chǔ)上展開的。從八項(xiàng)規(guī)定立規(guī)矩開始到《條例》頒布，中央陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)的法規(guī)制度，各級(jí)黨委在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面也制定和修訂了一批工作制度和管理制度，保證了監(jiān)督工作的健康開展。

三是監(jiān)督的范圍擴(kuò)展到了日常生活層面。黨的十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督，視野更開闊，范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到了日常生活領(lǐng)域。既往的黨內(nèi)監(jiān)督，往往只強(qiáng)調(diào)了或者說事實(shí)上只能對(duì)黨員的履職期間和時(shí)段的情況進(jìn)行監(jiān)督，沒有明確的規(guī)定與規(guī)范對(duì)其日常生活進(jìn)行監(jiān)督，過去的監(jiān)督事實(shí)上存在忽視日常生活監(jiān)督，或者說日常生活事實(shí)上并沒有被真正納入監(jiān)督范圍之內(nèi)。黨的十八大之后的黨內(nèi)監(jiān)督的開展，雖然仍然面臨著上述問題的困擾，但又與十八大以來黨的建設(shè)不斷取得積極成果有著密切聯(lián)系。比如說，黨的十八大以后的黨內(nèi)監(jiān)督，可以立足于新的理論成果和黨內(nèi)法規(guī)制度成果，理直氣壯地對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活進(jìn)行監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督在空間與時(shí)間上也就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全天候黨建的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有了保障。各級(jí)黨委要加強(qiáng)干部日常管理，及時(shí)了解所管干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

四是內(nèi)涵更豐富。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的職能定位發(fā)生新變化，內(nèi)涵更豐富。監(jiān)督范圍擴(kuò)展到了多個(gè)領(lǐng)域。監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，更加突出地強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體從單一主體發(fā)展到了多位一體的主體構(gòu)成。監(jiān)督向度從單一的外來監(jiān)督發(fā)展到了外來監(jiān)督與自我監(jiān)督結(jié)合的雙向監(jiān)督。監(jiān)督手段從“人的監(jiān)督”發(fā)展到了“人的監(jiān)督”與法規(guī)制度監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督目標(biāo)從籠統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題、督促問題解決，具體到了檢視、評(píng)估、分析、批判、建議、落實(shí)解決幾個(gè)環(huán)節(jié)。過去的監(jiān)督注重監(jiān)督的評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)與批判職能，現(xiàn)在的監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)糾正與整改落實(shí)的職能。這一點(diǎn)從黨的十八大之后的巡視組的回頭看就可以得出結(jié)論。黨的十八大以來的巡視工作是由發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求與回頭看落實(shí)整改，促進(jìn)問題解決幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的閉環(huán)活動(dòng)，把問題解決在巡視工作內(nèi)。既往的工作注意力集中在評(píng)價(jià)、批判、促進(jìn)問題解決方面，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的教育管理職能。而黨的十八大以來所提出的黨內(nèi)監(jiān)督，目標(biāo)已經(jīng)集中到了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題上，既關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題與批判解決問題，又關(guān)注監(jiān)督對(duì)象，為其提供必要的關(guān)懷與服務(wù)，監(jiān)督的職能得以延伸，也更富人文氣息，威信也更高。而這一變化也必將引起與之關(guān)聯(lián)的另外兩個(gè)變化：一是黨組織監(jiān)督由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，即黨組織有監(jiān)督權(quán)利更有關(guān)懷服務(wù)的責(zé)任；二是黨員監(jiān)督由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，即黨員有義務(wù)接受監(jiān)督也有權(quán)利獲得必要服務(wù)和關(guān)懷。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

新動(dòng)力的出現(xiàn)、新問題的產(chǎn)生，是如今我們更加重視黨內(nèi)監(jiān)督問題的基本原因。而從更為宏大的背景看，當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督本身并非僅僅為了監(jiān)督。如今黨內(nèi)監(jiān)督從宏觀的黨建話語體系中浮現(xiàn)出來被單獨(dú)加以強(qiáng)調(diào)，其實(shí)是全面從嚴(yán)治黨的整體性話語的微觀表達(dá)，是寄望黨內(nèi)監(jiān)督所激起的漣漪傳遞出正能量，與其他的黨建工作共振，活躍整個(gè)黨建局面。從這兩個(gè)方面看，當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

就機(jī)遇而言，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)問題和解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要正倒逼黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，而黨的十八大以來乃至改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐，還有當(dāng)下的實(shí)踐也為其創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)、新的問題與新鮮的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，黨的十八大以來，馬克思主義和中國化的馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論成果及其理論研究成果的不斷取得，也為黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新提供了充分的理性和說服力，為黨內(nèi)監(jiān)督理論研究提供了新視角、開辟了新視野。二是《條例》頒布，黨內(nèi)監(jiān)督總體部署和新格局的確立，黨內(nèi)監(jiān)督開啟新歷程。《條例》從頂層設(shè)計(jì)對(duì)監(jiān)督工作提出了明確要求，賦予了監(jiān)督工作增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的新任務(wù)。監(jiān)督不僅要解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使我們黨的政治優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。這些新要求新任務(wù)新使命，使工作定位更高、領(lǐng)域更寬、職責(zé)更重、要求更嚴(yán)。如何積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅需要站在國家、政黨治理高度看待工作，還需要知難而進(jìn)，更好擔(dān)負(fù)起歷史賦予的責(zé)任、使命，充分發(fā)揮監(jiān)督的改革推動(dòng)者的作用，以更好樹立監(jiān)督有力、服務(wù)有方、整改有效的意識(shí)。有力，就是要敢于較真，增強(qiáng)威懾力。對(duì)問題不回避，對(duì)關(guān)鍵少數(shù)敢監(jiān)督，對(duì)隱患如實(shí)揭示，及時(shí)處理。有方，就是要監(jiān)督意識(shí)與服務(wù)意識(shí)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，發(fā)揮監(jiān)督之審、評(píng)、幫、促作用。有效，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)報(bào)告與督查聯(lián)動(dòng)，一手抓監(jiān)督，一手抓整改，打通最后一公里，防止監(jiān)與督分離，監(jiān)與督脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)，走出屢監(jiān)屢犯的怪圈。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們還必須注意到，十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)由于所置身的背景要素一直處在不斷變動(dòng)之中以及其他一些主客觀因素的影響，雖然有頂層設(shè)計(jì)，但這項(xiàng)工作也并不總是因?yàn)橛星罢靶远怀霈F(xiàn)問題。事實(shí)上，當(dāng)前就存在一些諸如監(jiān)督的法規(guī)制度體系不健全、監(jiān)督主體格局體系不完善、監(jiān)督技術(shù)落后等導(dǎo)致的監(jiān)督失靈問題，并由此導(dǎo)致了一些嚴(yán)重后果。比如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法有授權(quán)不作為，法無授權(quán)亂作為。有的人有權(quán)任性，甚至膽大妄為，以個(gè)人意志代替組織意志。有的人監(jiān)督人情化、利己化、對(duì)關(guān)鍵少數(shù)不敢、不愿意監(jiān)督，審美不審丑。甚至在一些人眼里，監(jiān)督成了一件商品，是可以用來交換的人情。比如，普通黨員日常工作和生活中黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利得不到保證，黨內(nèi)監(jiān)督的雙向通道單向通行，普通黨員被僅僅當(dāng)成了被監(jiān)督對(duì)象，發(fā)揮主體作用參與監(jiān)督的權(quán)力與機(jī)會(huì)被剝奪，部分普通黨員人人不滿，甚至人人自保。由此導(dǎo)致黨員不再靠近黨組織，不再與組織同心同德、對(duì)黨內(nèi)政治生活態(tài)度冷淡。

上述這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也反映了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督所面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，這些變化一方面要求作為觀念形態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)督理論去反映它，另一方面也要求我們要加強(qiáng)實(shí)踐探索，筑牢黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的法制根基。

三、基于《條例》推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展的思考

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以極大的勇氣和努力推動(dòng)黨的建設(shè)，對(duì)自己提出了種種要求，甚至做了種種限制，其目的是為了始終保持黨的先進(jìn)性?！稐l例》正是在這一背景下出臺(tái)的，在既有的基礎(chǔ)上拓寬了監(jiān)督的邊界、豐富了監(jiān)督的內(nèi)涵、強(qiáng)化了監(jiān)督的剛性、突出了監(jiān)督的整體性、動(dòng)態(tài)性、工具性以及實(shí)踐性。其歷史意義在于，它又再一次警示全黨，要正視和解決好黨內(nèi)監(jiān)督問題。其現(xiàn)實(shí)意義在于，它從嚴(yán)肅對(duì)待、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面闡明了現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)的維度。

1.嚴(yán)肅對(duì)待，引導(dǎo)全黨樹立良好的監(jiān)督意識(shí)

人人生來自由，但無往不在枷鎖之中。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是指黨員個(gè)人或黨組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的復(fù)雜綜合，是深層次的和理性的對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理解，包括監(jiān)督知識(shí)、對(duì)監(jiān)督的直觀評(píng)價(jià)和客觀判斷。這決定著監(jiān)督的工作方式、工作狀態(tài)以及監(jiān)督發(fā)展演化的道路和方向。在過去相當(dāng)長的時(shí)間段，在黨內(nèi)培育監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督熱情，一直是被忽視的工作。

作為一種特殊的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》是一種行為規(guī)范，任何黨組織與黨員干部個(gè)人都必須尊重它的權(quán)威性。其權(quán)威性來自兩個(gè)方面，一是外在強(qiáng)制，源自黨章黨規(guī)；二是內(nèi)在強(qiáng)制，源于黨員的黨性和良知以及對(duì)于違反《條例》將受到懲處的心理暗示——監(jiān)督意識(shí)激發(fā)的監(jiān)督自覺。從黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的歷史與現(xiàn)實(shí)看，內(nèi)在強(qiáng)制相比外在的強(qiáng)制更應(yīng)該受到關(guān)注和重視，甚至還重要。相比于外來強(qiáng)制的立竿見影，內(nèi)在強(qiáng)制的養(yǎng)成需要經(jīng)過一個(gè)長久的過程，關(guān)系著《條例》的存亡。法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。引導(dǎo)全黨樹立監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督觀念，是貫徹《條例》全面從嚴(yán)治黨的長期基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要發(fā)揮制度機(jī)制的他律作用，也要強(qiáng)化思想教育的自律作用。

當(dāng)前，引導(dǎo)全黨樹立監(jiān)督意識(shí)，是比《條例》執(zhí)行本身更重要的事情。法規(guī)制度建設(shè)與法規(guī)制度意識(shí)的形成不總是保持同步的，法規(guī)制度被接受和被內(nèi)化為自覺遵守的規(guī)范，這個(gè)過程滯后于法規(guī)制度的建立。所以，《條例》的頒布，不等于監(jiān)督就一定實(shí)現(xiàn)，就萬事大吉了，還要培育與之相適應(yīng)的意識(shí)，尤其是監(jiān)督心理的養(yǎng)成，更是需要有耐心，需要全黨共同努力。當(dāng)前貫徹落實(shí)《條例》，全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)務(wù)之急，是需要把旨在推動(dòng)全黨樹立和增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的《條例》宣傳教育作為長期的基礎(chǔ)性工作，在全黨培育監(jiān)督的自覺，強(qiáng)化《條例》的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)督觀念。

2.嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！眹袊?，黨有黨規(guī)，建立一套法規(guī)制度規(guī)范黨組織與黨員行為，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。這些法規(guī)制度包括黨章和黨的紀(jì)律、國家的憲法和法律、黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等方面的內(nèi)容。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾指出，紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在宏觀思考和布局新時(shí)期黨的建設(shè)的時(shí)候，把依規(guī)治黨從宏觀的黨建話語體系當(dāng)中單獨(dú)提了出來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。善除害者察其本，善理疾者絕其源。2012年11月16日，剛剛履新他就強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。2014年黨的十八屆四中全會(huì)，又提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

黨的“規(guī)矩”與黨的生活是互相建構(gòu)與解構(gòu)的，任何“規(guī)矩”的對(duì)面，都有支撐它的具體生活。黨的十八大以后我們討論黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制定和變革問題，很大程度上并非是原有的已經(jīng)失效，我們要對(duì)它們進(jìn)行徹底清除，而是時(shí)代和生活的變化使原有的已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)在緊張和對(duì)生活的規(guī)制能力下降的情況。變革的目的是在“規(guī)矩”與生活之間形成合理的張力，使黨的生活秩序化。每個(gè)時(shí)代都有自己的特殊問題。當(dāng)前討論黨內(nèi)監(jiān)督問題，一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使監(jiān)督有明確的抓手和有力的武器。另一方面，要在全黨繼續(xù)深入開展學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)活動(dòng)，明紀(jì)于前，讓黨員干部明確自己行為邊界。同時(shí)，要強(qiáng)化條例的執(zhí)行力度。天下之事不難于立法，而難于法之不必行。條例的生命力在于實(shí)施，其權(quán)威的樹立也在于實(shí)施。要高度關(guān)注條例的“具體化、日常化、形象化、生活化”的執(zhí)行問題，不斷提高監(jiān)督的本領(lǐng)和結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)《條例》的能力。

3.承續(xù)傳統(tǒng)，實(shí)踐創(chuàng)新，理論創(chuàng)新

《條例》頒布以后黨內(nèi)監(jiān)督有了新起點(diǎn)，新起點(diǎn)意義重大，要求也高。說意義重大，是因?yàn)槁鋵?shí)《條例》是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要；說要求高，是現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督需要走創(chuàng)新的通道，創(chuàng)新的要求已經(jīng)迫在眉睫，但創(chuàng)新的形式、內(nèi)容和影響及其特點(diǎn)還需要認(rèn)真研究。而創(chuàng)新呼聲高漲的時(shí)候，往往也是歷史傳統(tǒng)被遺忘、影響力減弱的時(shí)候，發(fā)揮好承續(xù)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，是貫徹落實(shí)《條例》必須要解決的問題。

首先，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督必須高舉學(xué)習(xí)的旗幟。當(dāng)前有些黨組織和個(gè)人存在各種各樣的問題，表面看是忽視監(jiān)督、熱情不高，這些現(xiàn)象背后的真實(shí)原因其實(shí)是監(jiān)督存在本領(lǐng)恐慌。這一問題，牽涉到了黨內(nèi)學(xué)習(xí)的問題，必須認(rèn)真研究。對(duì)學(xué)習(xí)而言，要關(guān)注歷史。作為承前啟后、一脈相承、貫徹始終的黨建活動(dòng)，幾十年的實(shí)踐，歷史中蘊(yùn)含大量的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在長期的實(shí)踐過程中我們黨已經(jīng)形成了自己的理論體系，這些理論很好地詮釋了實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，客觀理性地記錄了實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的重要?dú)v史，這樣，方能理解這項(xiàng)工作的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來之間關(guān)系。

其次，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督要高舉實(shí)踐的旗幟?！稐l例》是在回望過去，立足現(xiàn)實(shí)，著眼于未來提出的，具有頂層設(shè)計(jì)的意味。但《條例》如何展開，是需要實(shí)踐探索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積淀的。離開實(shí)踐探索，經(jīng)驗(yàn)積累，《條例》只能是一副骨架，拿來指導(dǎo)實(shí)踐，雖不至于盲人摸象，但也不會(huì)具有真正行動(dòng)意義上指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督存在各種問題，缺少創(chuàng)造性的落實(shí)措施是其中重要的因素。用“最后一公里”的思維來考量，基本原因有兩個(gè)：一個(gè)是主觀的不落實(shí)，一個(gè)是客觀的落實(shí)不了。主觀，是“嚴(yán)肅對(duì)待”的重視不夠；客觀，是實(shí)踐的創(chuàng)造性不夠。黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多要素多變量是其典型特征。用系統(tǒng)性或者說結(jié)構(gòu)性思維分析法來看，合理設(shè)定監(jiān)督的不變量也就是目標(biāo)和要求等固然重要，但監(jiān)督的變量也就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)和要求的基本途徑與方法的變化總是有利于監(jiān)督正能量的釋放，其實(shí)更加關(guān)鍵。

再次，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督要高舉理論創(chuàng)新的旗幟。從理論與實(shí)踐的辯證法來看，黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)與其所置身的背景要素之間、與黨內(nèi)監(jiān)督理論之間始終是相互滲透的，任何特定的監(jiān)督活動(dòng)總是依附于特定的現(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯。從這一認(rèn)識(shí)中我們可以得出這樣的結(jié)論：深刻認(rèn)識(shí)和正確把握黨內(nèi)監(jiān)督背景基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新發(fā)展，是黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。頒布《條例》是黨的十八大以后的事情，但黨內(nèi)監(jiān)督的歷史由來已久，而且客觀的講在過去幾十年也演繹得非常精彩，已取得重要的成就。如果忽視這一線索，就會(huì)矮化黨在過去幾十年的努力，是對(duì)歷史的不尊重，就是沒有看清楚過去幾十年的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是實(shí)踐發(fā)展與理論發(fā)展相互激蕩、內(nèi)在統(tǒng)一的真相。未來，黨內(nèi)監(jiān)督要繼續(xù)取得成就，一個(gè)基本前提是，我們能不能有理論創(chuàng)新的自覺與自信，將實(shí)踐得來的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)上升為理論。歷史表明，既有的經(jīng)驗(yàn)過去管用，不等于現(xiàn)在管用、今后管用。既有的理論過去先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?，F(xiàn)階段講黨內(nèi)監(jiān)督，首先要解決的就是關(guān)于監(jiān)督的理論創(chuàng)新意識(shí)與能力的提高問題。

歷史與現(xiàn)實(shí)都在告訴我們，理論每創(chuàng)新一次，發(fā)展就跟進(jìn)一步?，F(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督有效展開，《條例》發(fā)揮作用，客觀上還必須跨越理論創(chuàng)新之坎。

（責(zé)任編輯 付國英 王麗娟）