岳彬

[摘要]黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)活動的前置性工作，也是提高黨建活動實效性的后置性工作，貫穿黨建工作的全過程。黨的十八大以來，在創(chuàng)新理論與現(xiàn)實的倒逼下，黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)更堅實，內(nèi)涵更加豐富，法規(guī)制度更健全，監(jiān)督的范圍也擴展到了日常生活層面，尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布后，黨內(nèi)監(jiān)督總體部署和新格局確立，黨內(nèi)監(jiān)督開啟新歷程。推動黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展，必須嚴(yán)肅對待，引導(dǎo)全黨樹立良好的監(jiān)督意識，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，同時要做好承續(xù)傳統(tǒng)、實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2017）04—0090—07

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的前置性工作，也是后置性工作，事關(guān)活動效率與進(jìn)一步布局的依據(jù)。其真實動機和目的，就在于對黨建事實、對黨員干部的履職盡責(zé)的真實情況進(jìn)行評估并對發(fā)展做出指引，推動黨的建設(shè)向預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)并有明確的路線圖與時間表，是不同時期常議常新的話題。黨的十八大以后，黨內(nèi)監(jiān)督新發(fā)展的強烈要求，催生了一系列新思想新理論、新法規(guī)新制度，黨內(nèi)監(jiān)督隨之發(fā)生了一系列新變化。對黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的變化與實踐展開討論，無疑有著十分重要的意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督新變化

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織依法依規(guī)對黨內(nèi)成員的教育、管理和服務(wù)，是黨內(nèi)成員之間的相互理解、相互尊重，道義相砥、過失相規(guī)，尤其是針對關(guān)鍵少數(shù)。按照中國共產(chǎn)黨的一貫做法，是經(jīng)常性地檢查、評估、指導(dǎo)他們，以適應(yīng)工作的需要；是針對黨員隊伍中存在的思想混亂、作風(fēng)不正、紀(jì)律松懈等突出問題，重申黨的紀(jì)律，使黨員以敬畏之心對待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè)，始終保持共產(chǎn)黨人本色。黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督活動沿著歷史的軌跡前行，又在新的實踐條件下實現(xiàn)了發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展、演變，較之以往已經(jīng)具有了一些新的特點。

一是理論基礎(chǔ)更堅實。在理論自覺中成長，每遇重大問題、重大任務(wù)、重要轉(zhuǎn)折，在全黨深入開展理論學(xué)習(xí)、理論創(chuàng)新活動，首先從思想上理論上對這些問題、任務(wù)和轉(zhuǎn)折做出積極的回應(yīng)，是黨的一貫的做法。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督活動是在解決現(xiàn)實問題的迫切需要與黨的建設(shè)理論創(chuàng)新下展開的，走的是理論創(chuàng)新、實踐發(fā)展的通道。全黨深入開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”等，首先從理論上對黨內(nèi)監(jiān)督有了深刻的認(rèn)識。同時，這些舉措既是系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、全面的歷史回顧，也是針對現(xiàn)實解決突出問題，面向未來的理論創(chuàng)新的黨建工作。大量經(jīng)驗被總結(jié)出來、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)被弘揚、黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、基本要求、基本規(guī)律被揭示出來。如強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制；要用好巡視的方法；要用好批評和自我批評這個武器；要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，等等，這些都夯實了黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。

二是法規(guī)制度更健全。黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展不僅涉及黨內(nèi)監(jiān)督的思想、理論和方法，而且涉及一系列法規(guī)制度建設(shè)問題，這些法規(guī)制度既是創(chuàng)新工作演化發(fā)展的土壤，也是其保障。黨的十八大以后監(jiān)督環(huán)境的變化、邊界的擴大、目標(biāo)訴求的多元、黨章與黨內(nèi)法規(guī)制度在黨建活動中權(quán)威性地位的樹立，客觀上要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要與時俱進(jìn)。實踐當(dāng)中由于相關(guān)法規(guī)制度的缺失而經(jīng)常出現(xiàn)的“監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強”，監(jiān)督工作“邊界不清晰”、“對象不明確”、“無法可依”、“隨機、隨意”、監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實效性不足的情況倒逼法規(guī)制度建設(shè)加速。同時黨的十八大以來黨的建設(shè)理論的發(fā)展尤其是黨內(nèi)監(jiān)督理論的發(fā)展，也為黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)提供了強大的動力。在現(xiàn)實呼喚、理論準(zhǔn)備與法規(guī)制度建設(shè)自覺的三種力量的推動下，黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)速度加快。圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。客觀的講，黨的十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督工作相比其他時期，是在更完備的法規(guī)制度基礎(chǔ)上展開的。從八項規(guī)定立規(guī)矩開始到《條例》頒布，中央陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的法規(guī)制度，各級黨委在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面也制定和修訂了一批工作制度和管理制度，保證了監(jiān)督工作的健康開展。

三是監(jiān)督的范圍擴展到了日常生活層面。黨的十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督，視野更開闊，范圍不斷擴大，對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到了日常生活領(lǐng)域。既往的黨內(nèi)監(jiān)督，往往只強調(diào)了或者說事實上只能對黨員的履職期間和時段的情況進(jìn)行監(jiān)督，沒有明確的規(guī)定與規(guī)范對其日常生活進(jìn)行監(jiān)督，過去的監(jiān)督事實上存在忽視日常生活監(jiān)督，或者說日常生活事實上并沒有被真正納入監(jiān)督范圍之內(nèi)。黨的十八大之后的黨內(nèi)監(jiān)督的開展，雖然仍然面臨著上述問題的困擾，但又與十八大以來黨的建設(shè)不斷取得積極成果有著密切聯(lián)系。比如說，黨的十八大以后的黨內(nèi)監(jiān)督，可以立足于新的理論成果和黨內(nèi)法規(guī)制度成果，理直氣壯地對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活進(jìn)行監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督在空間與時間上也就實現(xiàn)了全覆蓋。而強化黨內(nèi)監(jiān)督，全天候黨建的目標(biāo)的實現(xiàn)，就有了保障。各級黨委要加強干部日常管理，及時了解所管干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

四是內(nèi)涵更豐富。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的職能定位發(fā)生新變化，內(nèi)涵更豐富。監(jiān)督范圍擴展到了多個領(lǐng)域。監(jiān)督對象實現(xiàn)了全覆蓋，更加突出地強調(diào)對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體從單一主體發(fā)展到了多位一體的主體構(gòu)成。監(jiān)督向度從單一的外來監(jiān)督發(fā)展到了外來監(jiān)督與自我監(jiān)督結(jié)合的雙向監(jiān)督。監(jiān)督手段從“人的監(jiān)督”發(fā)展到了“人的監(jiān)督”與法規(guī)制度監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督目標(biāo)從籠統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題、督促問題解決，具體到了檢視、評估、分析、批判、建議、落實解決幾個環(huán)節(jié)。過去的監(jiān)督注重監(jiān)督的評價、發(fā)現(xiàn)與批判職能，現(xiàn)在的監(jiān)督更強調(diào)糾正與整改落實的職能。這一點從黨的十八大之后的巡視組的回頭看就可以得出結(jié)論。黨的十八大以來的巡視工作是由發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求與回頭看落實整改，促進(jìn)問題解決幾個環(huán)節(jié)組成的閉環(huán)活動，把問題解決在巡視工作內(nèi)。既往的工作注意力集中在評價、批判、促進(jìn)問題解決方面，強調(diào)監(jiān)督的教育管理職能。而黨的十八大以來所提出的黨內(nèi)監(jiān)督，目標(biāo)已經(jīng)集中到了兩個相互關(guān)聯(lián)的問題上，既關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題與批判解決問題，又關(guān)注監(jiān)督對象，為其提供必要的關(guān)懷與服務(wù)，監(jiān)督的職能得以延伸，也更富人文氣息，威信也更高。而這一變化也必將引起與之關(guān)聯(lián)的另外兩個變化：一是黨組織監(jiān)督由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，即黨組織有監(jiān)督權(quán)利更有關(guān)懷服務(wù)的責(zé)任；二是黨員監(jiān)督由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，即黨員有義務(wù)接受監(jiān)督也有權(quán)利獲得必要服務(wù)和關(guān)懷。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

新動力的出現(xiàn)、新問題的產(chǎn)生，是如今我們更加重視黨內(nèi)監(jiān)督問題的基本原因。而從更為宏大的背景看，當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督本身并非僅僅為了監(jiān)督。如今黨內(nèi)監(jiān)督從宏觀的黨建話語體系中浮現(xiàn)出來被單獨加以強調(diào)，其實是全面從嚴(yán)治黨的整體性話語的微觀表達(dá)，是寄望黨內(nèi)監(jiān)督所激起的漣漪傳遞出正能量，與其他的黨建工作共振，活躍整個黨建局面。從這兩個方面看，當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督活動機遇與挑戰(zhàn)并存。

就機遇而言，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)實問題和解決現(xiàn)實問題的迫切需要正倒逼黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，而黨的十八大以來乃至改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐，還有當(dāng)下的實踐也為其創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗、新的問題與新鮮的經(jīng)驗。同時，黨的十八大以來，馬克思主義和中國化的馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論成果及其理論研究成果的不斷取得，也為黨內(nèi)監(jiān)督實踐創(chuàng)新提供了充分的理性和說服力，為黨內(nèi)監(jiān)督理論研究提供了新視角、開辟了新視野。二是《條例》頒布，黨內(nèi)監(jiān)督總體部署和新格局的確立，黨內(nèi)監(jiān)督開啟新歷程?！稐l例》從頂層設(shè)計對監(jiān)督工作提出了明確要求，賦予了監(jiān)督工作增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的新任務(wù)。監(jiān)督不僅要解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使我們黨的政治優(yōu)勢充分釋放出來。這些新要求新任務(wù)新使命，使工作定位更高、領(lǐng)域更寬、職責(zé)更重、要求更嚴(yán)。如何積極應(yīng)對，實現(xiàn)發(fā)展，不僅需要站在國家、政黨治理高度看待工作，還需要知難而進(jìn)，更好擔(dān)負(fù)起歷史賦予的責(zé)任、使命，充分發(fā)揮監(jiān)督的改革推動者的作用，以更好樹立監(jiān)督有力、服務(wù)有方、整改有效的意識。有力，就是要敢于較真，增強威懾力。對問題不回避，對關(guān)鍵少數(shù)敢監(jiān)督，對隱患如實揭示，及時處理。有方，就是要監(jiān)督意識與服務(wù)意識并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，發(fā)揮監(jiān)督之審、評、幫、促作用。有效，就是要加強制度建設(shè)，促進(jìn)報告與督查聯(lián)動，一手抓監(jiān)督，一手抓整改，打通最后一公里，防止監(jiān)與督分離，監(jiān)與督脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)，走出屢監(jiān)屢犯的怪圈。

在看到機遇的同時，我們還必須注意到，十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督活動由于所置身的背景要素一直處在不斷變動之中以及其他一些主客觀因素的影響，雖然有頂層設(shè)計，但這項工作也并不總是因為有前瞻性而不出現(xiàn)問題。事實上，當(dāng)前就存在一些諸如監(jiān)督的法規(guī)制度體系不健全、監(jiān)督主體格局體系不完善、監(jiān)督技術(shù)落后等導(dǎo)致的監(jiān)督失靈問題，并由此導(dǎo)致了一些嚴(yán)重后果。比如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法有授權(quán)不作為，法無授權(quán)亂作為。有的人有權(quán)任性，甚至膽大妄為，以個人意志代替組織意志。有的人監(jiān)督人情化、利己化、對關(guān)鍵少數(shù)不敢、不愿意監(jiān)督，審美不審丑。甚至在一些人眼里，監(jiān)督成了一件商品，是可以用來交換的人情。比如，普通黨員日常工作和生活中黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利得不到保證，黨內(nèi)監(jiān)督的雙向通道單向通行，普通黨員被僅僅當(dāng)成了被監(jiān)督對象，發(fā)揮主體作用參與監(jiān)督的權(quán)力與機會被剝奪，部分普通黨員人人不滿，甚至人人自保。由此導(dǎo)致黨員不再靠近黨組織，不再與組織同心同德、對黨內(nèi)政治生活態(tài)度冷淡。

上述這些機遇與挑戰(zhàn)，也反映了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督所面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，這些變化一方面要求作為觀念形態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)督理論去反映它，另一方面也要求我們要加強實踐探索，筑牢黨內(nèi)監(jiān)督活動的法制根基。

三、基于《條例》推動黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展的思考

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以極大的勇氣和努力推動黨的建設(shè)，對自己提出了種種要求，甚至做了種種限制，其目的是為了始終保持黨的先進(jìn)性。《條例》正是在這一背景下出臺的，在既有的基礎(chǔ)上拓寬了監(jiān)督的邊界、豐富了監(jiān)督的內(nèi)涵、強化了監(jiān)督的剛性、突出了監(jiān)督的整體性、動態(tài)性、工具性以及實踐性。其歷史意義在于，它又再一次警示全黨，要正視和解決好黨內(nèi)監(jiān)督問題。其現(xiàn)實意義在于，它從嚴(yán)肅對待、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面闡明了現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)的維度。

1.嚴(yán)肅對待，引導(dǎo)全黨樹立良好的監(jiān)督意識

人人生來自由，但無往不在枷鎖之中。黨內(nèi)監(jiān)督意識是指黨員個人或黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)知、情感和評價的復(fù)雜綜合，是深層次的和理性的對黨內(nèi)監(jiān)督的理解，包括監(jiān)督知識、對監(jiān)督的直觀評價和客觀判斷。這決定著監(jiān)督的工作方式、工作狀態(tài)以及監(jiān)督發(fā)展演化的道路和方向。在過去相當(dāng)長的時間段，在黨內(nèi)培育監(jiān)督意識，增強監(jiān)督熱情，一直是被忽視的工作。

作為一種特殊的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》是一種行為規(guī)范，任何黨組織與黨員干部個人都必須尊重它的權(quán)威性。其權(quán)威性來自兩個方面，一是外在強制，源自黨章黨規(guī)；二是內(nèi)在強制，源于黨員的黨性和良知以及對于違反《條例》將受到懲處的心理暗示——監(jiān)督意識激發(fā)的監(jiān)督自覺。從黨內(nèi)監(jiān)督實踐的歷史與現(xiàn)實看，內(nèi)在強制相比外在的強制更應(yīng)該受到關(guān)注和重視，甚至還重要。相比于外來強制的立竿見影，內(nèi)在強制的養(yǎng)成需要經(jīng)過一個長久的過程，關(guān)系著《條例》的存亡。法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。引導(dǎo)全黨樹立監(jiān)督意識，增強監(jiān)督觀念，是貫徹《條例》全面從嚴(yán)治黨的長期基礎(chǔ)性工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要發(fā)揮制度機制的他律作用，也要強化思想教育的自律作用。

當(dāng)前，引導(dǎo)全黨樹立監(jiān)督意識，是比《條例》執(zhí)行本身更重要的事情。法規(guī)制度建設(shè)與法規(guī)制度意識的形成不總是保持同步的，法規(guī)制度被接受和被內(nèi)化為自覺遵守的規(guī)范，這個過程滯后于法規(guī)制度的建立。所以，《條例》的頒布，不等于監(jiān)督就一定實現(xiàn)，就萬事大吉了，還要培育與之相適應(yīng)的意識，尤其是監(jiān)督心理的養(yǎng)成，更是需要有耐心，需要全黨共同努力。當(dāng)前貫徹落實《條例》，全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)務(wù)之急，是需要把旨在推動全黨樹立和增強監(jiān)督意識的《條例》宣傳教育作為長期的基礎(chǔ)性工作，在全黨培育監(jiān)督的自覺，強化《條例》的權(quán)威，增強監(jiān)督觀念。

2.嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！眹袊?，黨有黨規(guī)，建立一套法規(guī)制度規(guī)范黨組織與黨員行為，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。這些法規(guī)制度包括黨章和黨的紀(jì)律、國家的憲法和法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等方面的內(nèi)容。對此，習(xí)近平總書記曾指出，紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在宏觀思考和布局新時期黨的建設(shè)的時候，把依規(guī)治黨從宏觀的黨建話語體系當(dāng)中單獨提了出來，反復(fù)強調(diào)。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。善除害者察其本，善理疾者絕其源。2012年11月16日，剛剛履新他就強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。2014年黨的十八屆四中全會，又提出要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

黨的“規(guī)矩”與黨的生活是互相建構(gòu)與解構(gòu)的，任何“規(guī)矩”的對面，都有支撐它的具體生活。黨的十八大以后我們討論黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制定和變革問題，很大程度上并非是原有的已經(jīng)失效，我們要對它們進(jìn)行徹底清除，而是時代和生活的變化使原有的已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)在緊張和對生活的規(guī)制能力下降的情況。變革的目的是在“規(guī)矩”與生活之間形成合理的張力，使黨的生活秩序化。每個時代都有自己的特殊問題。當(dāng)前討論黨內(nèi)監(jiān)督問題，一方面，要繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使監(jiān)督有明確的抓手和有力的武器。另一方面，要在全黨繼續(xù)深入開展學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)活動，明紀(jì)于前，讓黨員干部明確自己行為邊界。同時，要強化條例的執(zhí)行力度。天下之事不難于立法，而難于法之不必行。條例的生命力在于實施，其權(quán)威的樹立也在于實施。要高度關(guān)注條例的“具體化、日?；?、形象化、生活化”的執(zhí)行問題，不斷提高監(jiān)督的本領(lǐng)和結(jié)合實際創(chuàng)造性落實《條例》的能力。

3.承續(xù)傳統(tǒng)，實踐創(chuàng)新，理論創(chuàng)新

《條例》頒布以后黨內(nèi)監(jiān)督有了新起點，新起點意義重大，要求也高。說意義重大，是因為落實《條例》是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要；說要求高，是現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督需要走創(chuàng)新的通道，創(chuàng)新的要求已經(jīng)迫在眉睫，但創(chuàng)新的形式、內(nèi)容和影響及其特點還需要認(rèn)真研究。而創(chuàng)新呼聲高漲的時候，往往也是歷史傳統(tǒng)被遺忘、影響力減弱的時候，發(fā)揮好承續(xù)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動作用，是貫徹落實《條例》必須要解決的問題。

首先，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督必須高舉學(xué)習(xí)的旗幟。當(dāng)前有些黨組織和個人存在各種各樣的問題，表面看是忽視監(jiān)督、熱情不高，這些現(xiàn)象背后的真實原因其實是監(jiān)督存在本領(lǐng)恐慌。這一問題，牽涉到了黨內(nèi)學(xué)習(xí)的問題，必須認(rèn)真研究。對學(xué)習(xí)而言，要關(guān)注歷史。作為承前啟后、一脈相承、貫徹始終的黨建活動，幾十年的實踐，歷史中蘊含大量的經(jīng)驗可以借鑒。在長期的實踐過程中我們黨已經(jīng)形成了自己的理論體系，這些理論很好地詮釋了實踐活動的發(fā)展規(guī)律，客觀理性地記錄了實踐活動發(fā)展的重要歷史，這樣，方能理解這項工作的歷史、現(xiàn)實與未來之間關(guān)系。

其次，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督要高舉實踐的旗幟?！稐l例》是在回望過去，立足現(xiàn)實，著眼于未來提出的，具有頂層設(shè)計的意味。但《條例》如何展開，是需要實踐探索、實踐經(jīng)驗積淀的。離開實踐探索，經(jīng)驗積累，《條例》只能是一副骨架，拿來指導(dǎo)實踐，雖不至于盲人摸象，但也不會具有真正行動意義上指導(dǎo)價值。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督存在各種問題，缺少創(chuàng)造性的落實措施是其中重要的因素。用“最后一公里”的思維來考量，基本原因有兩個：一個是主觀的不落實，一個是客觀的落實不了。主觀，是“嚴(yán)肅對待”的重視不夠；客觀，是實踐的創(chuàng)造性不夠。黨內(nèi)監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多要素多變量是其典型特征。用系統(tǒng)性或者說結(jié)構(gòu)性思維分析法來看，合理設(shè)定監(jiān)督的不變量也就是目標(biāo)和要求等固然重要，但監(jiān)督的變量也就是實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)和要求的基本途徑與方法的變化總是有利于監(jiān)督正能量的釋放，其實更加關(guān)鍵。

再次，現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督要高舉理論創(chuàng)新的旗幟。從理論與實踐的辯證法來看，黨內(nèi)監(jiān)督活動與其所置身的背景要素之間、與黨內(nèi)監(jiān)督理論之間始終是相互滲透的，任何特定的監(jiān)督活動總是依附于特定的現(xiàn)實邏輯與理論邏輯。從這一認(rèn)識中我們可以得出這樣的結(jié)論：深刻認(rèn)識和正確把握黨內(nèi)監(jiān)督背景基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新發(fā)展，是黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。頒布《條例》是黨的十八大以后的事情，但黨內(nèi)監(jiān)督的歷史由來已久，而且客觀的講在過去幾十年也演繹得非常精彩，已取得重要的成就。如果忽視這一線索，就會矮化黨在過去幾十年的努力，是對歷史的不尊重，就是沒有看清楚過去幾十年的黨內(nèi)監(jiān)督實際上是實踐發(fā)展與理論發(fā)展相互激蕩、內(nèi)在統(tǒng)一的真相。未來，黨內(nèi)監(jiān)督要繼續(xù)取得成就，一個基本前提是，我們能不能有理論創(chuàng)新的自覺與自信，將實踐得來的經(jīng)驗及時總結(jié)上升為理論。歷史表明，既有的經(jīng)驗過去管用，不等于現(xiàn)在管用、今后管用。既有的理論過去先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?，F(xiàn)階段講黨內(nèi)監(jiān)督，首先要解決的就是關(guān)于監(jiān)督的理論創(chuàng)新意識與能力的提高問題。

歷史與現(xiàn)實都在告訴我們，理論每創(chuàng)新一次，發(fā)展就跟進(jìn)一步?，F(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督有效展開，《條例》發(fā)揮作用，客觀上還必須跨越理論創(chuàng)新之坎。

（責(zé)任編輯 付國英 王麗娟）