王瑤瑤

一、道奇計劃實施的背景

二戰(zhàn)后，日本面臨著內(nèi)外窘迫的局面。國內(nèi)方面，由于日本政府采取“傾斜式生產(chǎn)”和“統(tǒng)制經(jīng)濟”等經(jīng)濟政策，導致貨幣供應(yīng)量猛增、物價猛漲、通貨膨脹現(xiàn)象日益加劇、經(jīng)濟急劇下降，經(jīng)濟的不穩(wěn)定必然導致社會的動蕩，東京等地不斷爆發(fā)群眾示威運動。國際方面，作為主要占領(lǐng)國的美國，在占領(lǐng)初期，為防止日本軍國主義死灰復燃，主張對日本的經(jīng)濟采取削弱和打擊政策。然而，隨著國際局勢的發(fā)展和中國形勢的轉(zhuǎn)變，美國對日政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要目的是防止共產(chǎn)主義蔓延。正是在內(nèi)部因素和外部環(huán)境的共同作用下，美國實施了援助日本的道奇計劃。

二、道奇計劃的具體內(nèi)容

1.制定超平衡預算。道奇認為，日本經(jīng)濟出現(xiàn)長期通貨膨脹的局面，是由國家財政政策引起的。道奇制定的1949年財政預算，國家財政未出現(xiàn)赤字現(xiàn)象，而且還有2577億日元的剩余資金，這筆資金可以被用來償還債務(wù)，也可以為金融機構(gòu)增加資本，為經(jīng)濟的再發(fā)展提供后續(xù)資金。

2.實行日元和美元的單一匯率。單一匯率其意義不亞于超平衡預算。戰(zhàn)后，日本實行復數(shù)匯率，就是日元兌換美元比率是根據(jù)產(chǎn)品的不同來設(shè)定。不設(shè)定單一匯率，日本經(jīng)濟、商品和資本市場便不能與世界資本主義各國的經(jīng)濟和市場建立起真正的聯(lián)系，商品和資本出口也就難以發(fā)展。經(jīng)過反復研究各種匯率對日本經(jīng)濟和外貿(mào)帶來的影響，最后由美軍總司令部決定從1949年4月25日起實行1美元兌換360日元的單一匯率。1971年美國放棄單一匯率，標志著道奇計劃的結(jié)束。

3.設(shè)立“美國對日援助回頭資金”特別賬目。1949年，根據(jù)美國政府的決定，道奇設(shè)置了美國對日援助物資回頭資金，其原因是日本政府以低于國際市場價格出賣進口物資而高于國際市場價格收購出口物資，美援的資金主要是用來補貼日本的貿(mào)易補貼，從1949年到1951年這三年中，美國向日本政府援助資金達到了3.165億日元，其投向大企業(yè)部門的資金總額占了65%，剩下的35%的資金被用來還債。[2]美國投資的重點部門是日本的基礎(chǔ)工業(yè)部門，包括電力和海運等。因為基礎(chǔ)工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈，美國掌握了基礎(chǔ)部門的發(fā)展主動權(quán)，就控制了日本的經(jīng)濟命脈。

4.停止復興金融公庫的一切貸款業(yè)務(wù)。傾斜式生產(chǎn)方式是為復興金融貸款業(yè)務(wù)提供資金。傾斜式生產(chǎn)方式是把資源都投入到煤炭產(chǎn)業(yè)，忽視其他工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)，從而導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，通貨膨脹加劇。道奇認為“政府投資很難產(chǎn)生民間投資那樣的良好效果，會進一步助長通貨膨脹” 下令停止一切為產(chǎn)業(yè)界提供長期資金的“復興金融金庫”的一切新貸款，并從國家一般會計中償還過去發(fā)行的“復興金融金庫債”。

5.縮減財政補貼。戰(zhàn)后采取的傾斜式生產(chǎn)方式并沒有緩解通貨膨脹的情況，1947到1948這兩年間物價上漲7倍，造成通貨膨脹的原因之一在于日本政府的財政金融政策。政府提供的物價補貼、財政貸款，使國家預算連年赤字。在1949年度道奇制定的財政預算中，把縮減經(jīng)濟統(tǒng)制費和行政費作為縮減財政補貼的重點，用價格調(diào)整補貼費的手段將政府的財政控制在合理范圍內(nèi)。

道奇采取的上述措施，實質(zhì)上是徹底的財政緊縮政策，都是根據(jù)日本經(jīng)濟情況開出的一劑“良方”，能夠使日本盡快抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價，實現(xiàn)經(jīng)濟的復興。

三、道奇計劃的影響

隨著道奇計劃的實施，1949年到1950年日本經(jīng)濟出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的局面，到1955年日本的工業(yè)就恢復到了戰(zhàn)前的最高水平，經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢足以說明以道奇為首的美國政府對日采取的經(jīng)濟政策取得了重大成就。

首先，道奇計劃在抑制通貨膨脹，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定方面起到了重要的作用。戰(zhàn)敗不久后的日本發(fā)生了惡性通貨膨脹，1947年—1948年日本政府推行了傾斜式生產(chǎn)方式，把重點放在了煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，盡管采取了多種手段來控制通貨膨脹，但是效果并不理想，通貨膨脹的局面不是一蹴而就形成的，它是經(jīng)過長期的積累導致物價上漲，戰(zhàn)后兩年間的物價上漲了7倍。1949年的日本貨幣發(fā)行量只增加了0.4%，消費資料價格下降了10%，生產(chǎn)資料價格上漲了18%，經(jīng)濟的總體水平是穩(wěn)步上升。

其次，道奇計劃在廢除經(jīng)濟統(tǒng)制，使日本經(jīng)濟向國際經(jīng)濟接軌起到重要作用。統(tǒng)制經(jīng)濟在日本由來已久，正是在日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的過程中，日本向外開放的經(jīng)濟逐漸脫離了世界的軌道。道奇認為，統(tǒng)一匯率可以使日本外貿(mào)活動和結(jié)匯核算方便易行，將日本經(jīng)濟和國際經(jīng)濟聯(lián)系起。道奇隨后便進行了資金統(tǒng)制、物資統(tǒng)制、價格統(tǒng)制的廢除，使日本經(jīng)濟擺脫與世界經(jīng)濟接軌的障礙。

最后，道奇計劃的實行促進了日本外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，為日本的貿(mào)易立國奠定基礎(chǔ)。道奇主張實行單一匯率，使日本在世界競爭中處于有利地位。1950年以后，日本的進出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的局面，1951年的進出口總額比戰(zhàn)前多4.7億美元。但是不可否認的推動道奇計劃實行的外部因素就是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，朝鮮戰(zhàn)爭為道奇計劃下的穩(wěn)定危機而苦惱的日本經(jīng)濟出現(xiàn)了一片意想不到的繁榮景象，它成了促進日本經(jīng)濟一舉實現(xiàn)復興的強心劑。

道奇計劃把美國援助和日本經(jīng)濟牢牢拴在一起，使其為美國服務(wù)，達到遏制共產(chǎn)主義的目的。日本在隨后的二十年，試圖擺脫美國對日本經(jīng)濟的控制，尋求獨立自主的發(fā)展道路。1968年日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國，正是以道奇計劃為轉(zhuǎn)折點，日本經(jīng)濟走上了穩(wěn)定、復興、發(fā)展之路。

（作者單位：聊城大學歷史文化與旅游學院）