王明霞 顏皆曙

摘要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，以江蘇省海安縣為例，從農(nóng)村成片林建設(shè)角度出發(fā)總結(jié)成片造林工程的特點、重點、難點，分析當前工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)實施策略。

關(guān)鍵詞工程造林；農(nóng)村；成片林；現(xiàn)狀；實施策略

中圖分類號S721文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）05-0230-02

AbstractIn this paper，taking Haian County of Jiangsu Province as an example，we summarized the characteristics，emphases and difficulties of largescale afforestation project，analyzed the present situation of engineering afforestation in rural forest construction from the perspective of rural forest construction，proposed the corresponding strategy based on the township level.

Key wordsEngineering afforestation；Rural；Largescale forest；Present situation；Implementation strategy

作者簡介王明霞（1978—），女，滿族，遼寧省綏中人，農(nóng)藝師，碩士，從事造林綠化及園藝農(nóng)技推廣工作。

收稿日期2016-11-28

成片林建設(shè)一直以來都是冬春季節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點工作，直接關(guān)系到林木覆蓋率和綠化覆蓋率指標的實現(xiàn)，也與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。而鎮(zhèn)一級作為成片林建設(shè)工程的直接實施主體，起著聯(lián)系行政村、綠化單位和縣一級的紐帶作用，對工程的實施質(zhì)量和進度控制起著至關(guān)重要的作用。

當前農(nóng)村成片造林主要有苗木招標和工程造林2種組織實施方式。前者是通過招標確定苗木單價，以村為單位，對規(guī)劃地段進行造林，根據(jù)實際情況，確定栽植數(shù)量，從而確定合同總價；后者是通過招標確定栽植苗木的綜合單價，按實際工程量確定工程總價。因?qū)嵤┲黧w和管理方法不同，實施效果也千差萬別，各有利弊。筆者從成片造林工程的特點、重點、難點，分析當前工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，總結(jié)其實施要點。

1工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

1.1成片造林工程特點

1.1.1

成片造林工程要素的不確定性。與城鎮(zhèn)綠化工程相比，農(nóng)村成片造林工程存在很多不確定因素，主要是工程地點存在不確定性和工程量存在不確定性。雖然工程造林的招投標文件中有工程地點和工程量的相關(guān)描述，但是由于排查的是宜林地段及潛力地段，在實施階段難免存在不具備綠化條件的情況，需要調(diào)整工程地點；若綠化地點的類型不同，或需要與相關(guān)單位和個人協(xié)調(diào)，還要調(diào)整樹種及數(shù)量，造成工程要素的不確定。

1.1.2

成片造林工程關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。鎮(zhèn)級的成片造林工程地點都是由村級上報，鎮(zhèn)主管部門進行工程量計算，報招投標部門公告招標。作為業(yè)主單位，既要熟悉工程地點和工程量，又要確保施工單位按照設(shè)計意圖施工。因此，在踏勘時就要做好與村對接，施工過程中與村和施工單位保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)矛盾，有時甚至要與鎮(zhèn)一級相關(guān)部門進行咨詢和協(xié)調(diào)。

1.1.3

成片造林工程管理的多元性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成片造林工程相對來說工程造價較低，以墩頭鎮(zhèn)為例，2011—2015年該鎮(zhèn)成片林工程總價都在15萬～25萬元，由于不滿足監(jiān)理招標的強制規(guī)定，另外也沒有這方面的專項資金，且具備專業(yè)知識的管理人員有限，因此，從設(shè)計到施工、監(jiān)管、驗收、結(jié)算，業(yè)主單位都要面面俱到。同時還要兼顧成本控制，進度控制，質(zhì)量控制等方面。

1.1.4

成片造林工程工期的嚴格性。成片造林工程季節(jié)性強，且從成本角度考慮，不宜在非栽植季節(jié)施工，因此，一些落葉樹種必須在萌芽前栽植到位，最遲不超過3月底。即使是常綠樹種，也要在4月底前全部栽植到位，以便申報驗收。扣除規(guī)劃和招投標的時間，最佳栽植時間最多只有3個月，工期短，工程量集中。

1.1.5

成片造林工程的嚴肅性。成片造林工程屬政府工程，也是一項民生工程，具有很強的公益性和公開性，工程實施質(zhì)量關(guān)系到地方政府的政績，也體現(xiàn)政府執(zhí)政能力，具有一定的政治性，必須嚴肅對待，從苗木進場到栽植結(jié)束，乃至后期管護，都容不得半點馬虎。

1.2農(nóng)村成片造林工程特點

1.2.1

造林地點分散，小班數(shù)量較多，單個小班面積較小。海安縣農(nóng)村成片造林宜林地主要有圩堤、河堤、道路、溝塘、工業(yè)預(yù)留地等幾種類型。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片林總面積都在3333～133.33 hm2，但是分布比較零散，特別是里下河地區(qū)，由于河網(wǎng)密集，很難形成連片1.33 hm2以上的片林。單位小班平均面積0.33～0.67 hm2，這就決定了小班數(shù)量較多。以墩頭鎮(zhèn)為例，2015年工程造林面積44.07 hm2，小班數(shù)量為45個，平均面積0.98 hm2，最小的小班面積僅0.20 hm2。2016年工程造林面積24.20 hm2，小班數(shù)量為28個，平均面積0.87 hm2，最小的小班面積僅0.19 hm2。而且地點分散，有的相鄰2個小班直線距離能達到5 km。

1.2.2

立地條件復(fù)雜，交通不便。很多造林小班位于偏遠地區(qū)的圩堤上、河道邊，不利于大型車輛通行，苗木進場不便，需要小型貨車運輸甚至人拉肩扛，增加施工難度和成本，后期養(yǎng)護也很不方便。

1.2.3

成活率和保存率較低。由于農(nóng)村成片造林的地點都是農(nóng)村田邊隙地和河邊駁岸空地，立地條件不如城鎮(zhèn)綠化用地，而且由于投資的限制，苗木規(guī)格偏小，米徑基本為2～3 cm，很少有超過5 cm的，這就導(dǎo)致了苗木的抗逆性不強，成活率不高。里下河地區(qū)人口密集，勞動力眾多，而耕地面積相對較少，可造林面積更顯不足，林耕矛盾時常出現(xiàn)，導(dǎo)致保存率不高。

2工程造林的意義、重點和難點

2.1工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中的意義

工程造林工程作為我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的一項重要內(nèi)容，對提高我國造林整體水平、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

2.1.1

極大地提高了造林成活率和保存率，減少不必要財政支出。海安縣各區(qū)鎮(zhèn)一直在探索提高成片造林成活率和保存率的好方法，2005年以前以縣苗木招投標，鎮(zhèn)籌勞力的模式為主；2005—2010年以區(qū)鎮(zhèn)苗木招投標，自籌勞力的模式為主；2011年至今，各區(qū)鎮(zhèn)苗木招投標與工程招投標兼有。從各年實施效果和資金使用情況看，工程造林的成活率和保存率明顯好于“苗木+勞力”的造林方式。以2006—2015年墩頭鎮(zhèn)造林成活率和保存率為例，可以看出工程造林的優(yōu)勢很明顯。2006—2010年是“苗木+勞力”的造林方式，當年平均成活率82.3%，保存率為78.8%，后期補栽養(yǎng)護耗費的資金約占造林資金的28%，2011—2015年是工程造林方式，當年平均成活率92.4%，保存率為87.3%，而且合同期內(nèi)的補栽養(yǎng)護由中標單位自行負責，很大程度上節(jié)省了財政資金支出。

2.1.2工程管理更加規(guī)范，“一對一”工程款結(jié)算更加高效。由于工程造林是由具有專業(yè)資質(zhì)的綠化公司實施的，施工人員、施工機具、及施工組織等方面也更加專業(yè)，施工效率高，質(zhì)量高，工程管理的可控性強，可以由建設(shè)單位直接下達指令監(jiān)督指導(dǎo)，省去了與村組之間的多重溝通，工程進度大大提高。工程款由建設(shè)單位與施工單位“一對一”結(jié)算，有效減少矛盾和糾紛。

2.2工程造林重點和難點

2.2.1

進度控制。由于農(nóng)村成片造林工程時效性強，因此組織實施和監(jiān)管就要有主動性和前瞻性。但是由于其工程要素的不確定性，導(dǎo)致工程變更頻繁，若不及時處理，會影響工程進度，所以進度控制是一個難點。

2.2.2

質(zhì)量控制。工程造林苗木成活率及景觀效果取決于工程質(zhì)量控制，包括苗木規(guī)格進場驗收及施工質(zhì)量方面的監(jiān)控。由于成片造林的工程造價相對較少，而且建設(shè)領(lǐng)域也存在方方面面的制度缺陷，因此中標單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)水平、從業(yè)素質(zhì)各方面都可能存在問題。另外，由于農(nóng)村造林地段比較分散，質(zhì)量控制對于業(yè)主單位來說是一個難點。

2.2.3

投資控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片造林資金來自縣級以上財政撥付，專款專用，需要在財政允許的范圍內(nèi)對造林小班內(nèi)的樹種進行合理規(guī)劃，使每個小班的工程造價在上級根據(jù)核實面積撥付的資金范圍之內(nèi)，或者總造價與驗收面積的比例相當，不宜超標過多[2]。工程造林的成本控制主要來自樹種選擇和栽植數(shù)量兩方面。目前海安地區(qū)造林樹種以垂柳、意楊、大葉女貞、紅葉石楠、櫸樹、水杉、池杉、銀杏為主，從價格上看，垂柳、意楊、水杉價格較低，大葉女貞、紅葉石楠、櫸樹、池杉、銀杏相對較高。從最佳栽植時間上看，垂柳、意楊為12月中旬至次年3月上中旬，水杉、池杉、櫸樹、銀杏可推遲到3月下旬，大葉女貞和紅葉石楠為常綠樹種，苗木通過適當修剪和處理可以常年栽植。但是成片造林是政府工程，需要統(tǒng)籌安排，具有統(tǒng)一性和程序性，再加上招投標的運作，開工時間正常在2月左右，因此要抓好成本控制，就必須抓好2—3月垂柳、意楊、水杉的栽植，從一定程度上控制單位面積的工程造價。因此從成片林建設(shè)的特點來看，工程的投資控制與進度控制存在密切關(guān)系，使其具有一定難度。

2.2.4矛盾協(xié)調(diào)。工程建設(shè)中總會存在這樣那樣的矛盾，特別是農(nóng)村成片造林的特殊性，決定了矛盾的復(fù)雜性。很多成片造林地段緊鄰農(nóng)田，如果前期土地確權(quán)不夠明確，就存在爭議，影響進度。另外，農(nóng)民對樹種不夠了解，誤解樹木的遮蔭效果，會阻撓施工。由于成片造林地段分散，涉及的村組也比較多，矛盾也多種多樣。如果僅僅依靠鎮(zhèn)主管單位和施工單位的協(xié)調(diào)，肯定是應(yīng)接不暇，也不利于工程的開展，就需要調(diào)動當?shù)卮迕窠M織進行調(diào)解，因此矛盾協(xié)調(diào)比較復(fù)雜。

3農(nóng)村工程造林實施策略

3.1準備工作詳細充分

及早排查宜林地段，確定工程地點，遵循適地適樹的原則，結(jié)合立地條件，選擇樹種，確定苗木規(guī)格，規(guī)劃混交方式，在滿足造林的生態(tài)功能基礎(chǔ)上，增強景觀效果[3]。由于作業(yè)設(shè)計、工程概算要經(jīng)過鎮(zhèn)級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，因此必須要有至少7個工作日的機動時間。

3.2招投標運作高效有序

3.2.1

簡易快捷招標。海安縣各區(qū)鎮(zhèn)財審部門都具有自主招標資格，可以就授權(quán)范圍內(nèi)的工程自行組織招標，但是負責招投標的工作人員大多還兼任其他工作，會一定程度影響招投標進度，對后期工程進度造成影響。因此建設(shè)單位要加強與招投標部門的對接和協(xié)調(diào)，確保招標工作快捷開展。

3.2.2

完善評標方法。近年來，很多地方工程造林采用最低價中標的原則，但事實證明工程質(zhì)量并不理想，存在苗木規(guī)格偏小、栽植密度過小、成活率低下等諸多問題，雖然這些情況可以從合同的角度對施工單位予以處罰，但是社會影響極壞。因此，設(shè)定合理評標方法，得到一個合理中標價，是確保工程質(zhì)量的第一步[4]。近年，海安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取區(qū)間價中標的方式確定中標價格，即區(qū)間價內(nèi)最低價中標，從一定程度上減少了最低價惡意中標，但是對于樹種多的工程來說，不利于投資控制。因此要根據(jù)工程實際情況，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，合理制定評標辦法，確保招投標工作順利開展。

3.2.3

合同簽訂及時詳盡。建設(shè)單位和中標單位在發(fā)出中標通知書30 d內(nèi)盡早簽訂造林合同，明確施工地點、樹種、規(guī)格、行株距、配配置方式、工期和養(yǎng)護措施，明確雙方權(quán)利義務(wù)、驗收、工程款結(jié)算方式及其他相關(guān)事宜。

3.3工程實施監(jiān)管到位

施工前對施工單位技術(shù)負責人進行技術(shù)交底，明確技術(shù)要求。對進場苗木進行驗收。按照合同規(guī)定，每批次抽取5%，不少于50株進行米徑、地徑或高度的測量，合格率不得低于95%。施工過程中對于需要變更的地點、樹種和工程量及時做出反應(yīng)，不誤工期，完善變更手續(xù)，減少糾紛。督促施工單位做好管護工作，根據(jù)天氣情況確定澆水次數(shù)，對積水地段及時疏干排水[5]，因惡劣天氣倒伏的苗木要及時扶正。對于成活率較低的小班，選擇適宜的樹種及時進行補植，確保造林效果。

3.4驗收結(jié)算準確及時

工程驗收是一項極具責任心的工作。目前海安縣區(qū)鎮(zhèn)工程造林的驗收工作都是按照合同規(guī)定的行株距，結(jié)合造林面積推算樹種及數(shù)量，進行工程款的結(jié)算。這在很大程度上杜絕了施工單位增加栽植密度套取工程款的行為，但是也加大了驗收的工作量，對于不規(guī)則的造林地段要根據(jù)造林寬度實地測算，確保工程量準確無誤。施工單位對驗收結(jié)果簽字確認，建設(shè)單位按照合同規(guī)定，向施工單位發(fā)放工程款。

3.5工程養(yǎng)護多方配合

農(nóng)村綠化造林中植綠是基礎(chǔ)，護綠是關(guān)鍵。要想保障農(nóng)村綠化造林的成效，就必須高度重視林業(yè)管護工作，安排基層政府與廣大人民群眾共同參與到管護工作中，通過構(gòu)建科學(xué)合理的管理機制，使得責任能夠落實到不同的個體[6]。海安縣工程造林一般于冬春進行，5—6月初驗，雨季補植，8—9月抽驗。第1年要確保成活率和保存率，后1～2年是常規(guī)養(yǎng)護期，由中標單位負責實施病蟲害防治及修剪等技術(shù)性工作，確保2～3年后的林木保存率不低于90%；同時也要遵循屬地管理原則，由工程所在村組安排管護人，進行日常監(jiān)督，由中標單位和鎮(zhèn)、村共同承擔管護責任。

參考文獻

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[6] 瞿曉娟.新形勢下對加強農(nóng)村綠化造林工作的思考[J].鄉(xiāng)村科技，2016（15）：55.