李紅霞

2016年5月，北京市出臺《關于開展社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設的意見》，旨在通過驛站形式將過去分散的、專業(yè)化程度低、難以監(jiān)管的居家養(yǎng)老服務資源進行整合，由專業(yè)團隊來運營。同年8月，東城區(qū)出臺《東城區(qū)關于加強居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》，提出建立“三級五方聯動、分類精準供給”的居家養(yǎng)老服務模式，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，更好地滿足老年人多樣化、個性化的服務需求，努力提升老年人的獲得感、幸福感。新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站就是東城區(qū)第一批試點驛站。

朝陽門有個養(yǎng)老驛站

“祝你生日快樂，祝你生日快樂”，一陣悅耳的生日歌，從社區(qū)一處古香古色的平層建筑中傳出來，這里就是北京市東城區(qū)朝陽門街道新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站。今天是郭星光老人的生日，驛站的工作人員正在和他度過一個難忘的紀念日。

郭星光今年58歲，是小兒麻痹癥患者，他的老母親快80歲了，已經整整照顧他58年，越來越力不從心。按照東城區(qū)劃分標準，他們屬于托底保障老人，可以接受驛站的短期托老服務，入住之后，老母親每天來驛站看望他，欣慰地說：50多年都沒有好好歇過了，這幾天是最輕松的。生日這天，郭星光已經在這里住了10天了，早已看不到剛來時的不適應，他每天開心地看著大家來來往往，積極參加集體活動，整個人都開朗了許多。

這只是驛站每日忙碌工作場景的一個片段，做為朝陽門街道的第一家養(yǎng)老驛站，它覆蓋了街道9個社區(qū)的154名托底保障和扶助保障老人，為他們提供日間照料、呼叫服務、助餐服務、文化娛樂、健康指導、心理慰藉六項基本服務，并開展居家適老化改造等延展性服務。老人可以到驛站享受短期托老服務，參加各種文娛活動和康復理療，還可以足不出戶享受家政、助浴、洗衣、康復、取藥等上門服務，截止到2017年3月22日，驛站累計開展入戶服務4700人次，極大地幫助老人緩解了生活難題。養(yǎng)老驛站已經成為朝陽門街道服務老人的第一線綜合平臺，成為老人們最喜歡的地方。

新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站共有6張床位，為符合托底保障和扶助保障的老人輪流提供15天的短期免費入住服務。86歲的常鳳金老人，外孫女在重癥監(jiān)護室接受治療，老人獨自在家點燃煤氣引起火災，女兒兩頭跑身心俱疲，滿嘴血泡，把老人托驛站照顧后，解了燃眉之急。同樣86歲的李桂榮老人和保姆同住，保姆隔三岔五要回家，老人生活無著，現在保姆不在的時候，能夠日托到驛站，老人非常開心。驛站建立之后，每天都有因為各種原因短期入住的老人接受專業(yè)照顧，滿足家人喘息服務需求、日托服務需求、救急服務需求，得到老人和家屬的高度好評。

養(yǎng)老驛站：居家養(yǎng)老平臺最前沿

朝陽門街道一直非常重視養(yǎng)老工作，從2008年開始至今，街道根據地區(qū)老人養(yǎng)老實際需求，逐步形成了“長期進院、短期進站、居家入戶”的三位一體養(yǎng)老服務格局，即“公建公營”的東籬敬老院，為街道和所在地的特殊困難人群提供機構養(yǎng)老服務；“民建民營公助”模式的街道養(yǎng)老照料中心，為入住的失能、半失能老年人提供保健、康復、臨終關懷等多項照料服務，并利用自身專業(yè)力量為部分居家老人提供上門護理養(yǎng)老驛站的建立，成為短期托老和上門護理的最前沿居家養(yǎng)老平臺，為托底保障和扶助保障老人提供更加貼心的服務。

朝陽門街道社區(qū)服務中心主任郭云介紹說：驛站建設沒有現成的模式可以借鑒，主要通過逐字逐句研讀有關指導文件，尤其是東城區(qū)提出的“三級五方聯動、分類精準供給”工作主旨，不斷通過入戶調研、老人溝通、聽取反饋、聽專家分析、對外學習等形式，反復檢驗驛站運營和街道居家養(yǎng)老服務體系存在的問題，目前基本完善了各機構的服務職能，在管理模式上也取得了一些可喜的經驗。

為使分類更公平、精準，讓符合條件的老人都能享受到來自政府的保障和社會的幫扶，從促公平角度出發(fā)，街道組建了“需求評估管理委員會”，由民政科、社區(qū)居委會、專業(yè)社會機構、志愿者、服務商五方組成，通過“申請—初審一鑒定一復審一確定”5個步驟，對提出申請的老人進行核實、評估、認定，確定是否納入到托底和扶助保障范疇，?；?、兜底線，讓老人在社區(qū)里頤養(yǎng)天年。

為了對服務實施進行有效監(jiān)管，街道創(chuàng)新成立了“居家養(yǎng)老監(jiān)督管理委員會”，由街道人大代表、政協代表、科室代表、老人或家屬代表、服務商代表組成，按季度召開地區(qū)養(yǎng)老工作考評會。目前已經開展了6次工作會議，對街道養(yǎng)老決策進行研討，聽取服務商工作匯報，對為老服務內容和效果進行考核匯總，對不合格的服務機構、服務人員和服務項目限期整改，整改后仍不符合要求的，通過“退出機制”進行管理。

截止到2017年3月，朝陽門街道為120位老人建立了“一人一冊一檔”的個人檔案，調動地區(qū)4家非公企業(yè)和3所中小學的學生志愿者以及社區(qū)20多名低齡老人志愿者，參與建立為老志愿服務站，家庭、志愿者、居委會、社會組織、企業(yè)五方聯動，共同搭建的居家養(yǎng)老服務體系初步形成。

作為朝陽門街道養(yǎng)老服務的直接管理者，郭云主任說：“我們雖然取得一些成績，但是任重而道遠，在居家養(yǎng)老的第一線，我們要做得更精準、更精細，要做的事情非常多”，是的，看到她桌上的2017年養(yǎng)老服務規(guī)劃體系圖，我們感覺到，她想做的事情太多了：建立實體服務平臺、網絡服務平臺、數據管理平臺等五大平臺，還要完善服務供給、服務需求、服務管理等管理體系，不禁讓我們心生敬佩。

當問到郭云主任為什么給自己安排這么多工作時，她笑著說：“領導信任、老人期待，再加上一份情懷，我們偷不了懶”！

備注：

普惠保障群體是指具有東城區(qū)戶籍的60周歲及以上的老年人群體。在貫徹落實北京市關于老年人優(yōu)待政策的基礎上，通過“政府政策引導、社會組織參與、個人自愿申請、市場化運作”的方式提供六項普惠性服務，分別是：開展探訪巡視、建立需求檔案、提供服務手冊、居家適老化改造、編入志愿服務團隊、開展健康管理（65周歲及以上）。扶助保障群體是指具有東城區(qū)戶籍并在我區(qū)居住的中、重度失能高齡老年人。通過“家庭負擔為主、政府分擔為輔”的方式，在普惠性服務的基礎上，增設六項扶助性服務，分別是：居家醫(yī)療護理、輔助器具配備、對接志愿服務、建立家庭安全預警系統(tǒng)、家屬護理技能培訓l、家屬喘息服務。

托底保障群體是指具有東城區(qū)戶籍并在我區(qū)居住的城市特困人員中的老年人；低?；虻褪杖爰彝ブ械氖芾夏耆耍挥媱澤щy家庭中失能或70周歲及以上老年人（含其重殘的獨生子女）。通過政府購買服務方式提供個性化服務，實現服務精準化。其中，孤寡且失能的優(yōu)先安排入住養(yǎng)老機構；孤寡但可以自理的，提供每日探訪巡視、精神關懷服務；失能但有家屬陪伴的，提供居家醫(yī)療護理、家屬護理技能培訓、家屬喘息服務。