袁明

“愛(ài)上一匹野馬，可我的家里沒(méi)有草原”。《董小姐》里的這句歌詞雖樸實(shí)無(wú)華，但其蘊(yùn)藏的藝術(shù)情境和文化價(jià)值引起了聽(tīng)眾的強(qiáng)烈共鳴，引發(fā)無(wú)限的想象。“野馬”常象征著所要追求的事物或想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“草原”可意指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、工具或能讓“野馬”生存的資源或空間。不同的人可能會(huì)有不同的解讀。這種現(xiàn)象在文學(xué)中叫“含混（Ambiguity）”。“含混”是指看似單義而確定的語(yǔ)言卻蘊(yùn)蓄著多重而不確定的意味，令讀者回味無(wú)窮。我將嘗試通過(guò)“野馬”與“草原”來(lái)解讀社區(qū)社會(huì)組織培育。

作為社會(huì)組織的重要組成部分，社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人基于社區(qū)居民需求而在社區(qū)范圍內(nèi)成立并在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的民間自發(fā)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織如同“野馬”，游離在社會(huì)組織之外或處于邊緣位置，可有可無(wú)，有之不多，無(wú)之不少，未受到足夠的關(guān)注和重視。受多方面因素的影響，社區(qū)社會(huì)組織在夾縫中生存，尤其是寒冬時(shí)，只能“刨開(kāi)積雪覓食枯草”以維持生存。即使部分社區(qū)社會(huì)組織具備了尋找“水源和食物”的能力，但其競(jìng)爭(zhēng)生存空間的能力仍然較弱。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織放在了突出的位置，如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織成為現(xiàn)代社區(qū)治理的重要課題。

近些年，各地政府逐步認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的重要優(yōu)勢(shì)和作用，并從制度推進(jìn)、政策支持、平臺(tái)搭建、孵化培育等諸多層面開(kāi)展了有益的探索和嘗試，如北京開(kāi)展的“專業(yè)社工助推社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展（1+1）行動(dòng)”、上海出臺(tái)的《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會(huì)組織的若干意見(jiàn)》、廣州的《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》等，取得了一定的成效，但仍存在諸多的問(wèn)題和不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“馬上不知馬下苦，飽漢不知餓漢饑”。目前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和培育“簡(jiǎn)單化”“一刀切”“無(wú)人管”或“都來(lái)管”等現(xiàn)象依舊較為普遍。相關(guān)部門(mén)對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)際需求狀況和發(fā)展困境了解不足，也就導(dǎo)致部分項(xiàng)目呈現(xiàn)出。馬屁拍在馬腿上”的效果。究其原因，往往歸結(jié)于“社區(qū)社會(huì)組織”能力不足不配合、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)不得力、培育人員專業(yè)性不夠等。這個(gè)鍋究竟誰(shuí)來(lái)背？

二是“矮子騎大馬，上下為難”。社區(qū)是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)作為基層社會(huì)管理的主渠道和國(guó)家政權(quán)的基石，被實(shí)際賦予了一定的行政權(quán)力。一方面，作為公權(quán)力代表，社區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的指揮、決策和管理功能；另一方面，社區(qū)不具備管理社區(qū)社會(huì)組織的足夠權(quán)限和資源，導(dǎo)致部分組織因政策限制或登記門(mén)檻等因素的影響而被迫陷入“法律合法性”的困境。此外，社區(qū)“被賦予了太多功能”而“不堪重負(fù)”，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和培育心有余而力不足，往往停留在行政性的管理和制度安排層面。

三是“跛腳馬碰到瞎眼騾”。社會(huì)工作在回應(yīng)社區(qū)需求和問(wèn)題、培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作人才雖已達(dá)76萬(wàn)之多，但社工的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)未能滿足實(shí)際需求；此外，社工仍面臨著專業(yè)服務(wù)效能低、資源整理能力弱、對(duì)資源依賴性強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)制不健全、地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題。因而，與社區(qū)社會(huì)組織一樣，社會(huì)工作自身發(fā)展也是多方受限，暫時(shí)很難再去支持和推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

結(jié)合以上問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，“人奔家鄉(xiāng)馬奔草”?！坝窒腭R兒跑，又不給馬兒草”是不可能做好社區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展的?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，首先得做好關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的制度性規(guī)范和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，修建“馬圈”和培育“草場(chǎng)”，營(yíng)造良好的生存空間；此外，還得打通并規(guī)范“野外覓食也包括自主創(chuàng)收”的路徑并健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其對(duì)資源控制和資源整合能力。

其次，人要練，馬要騎。實(shí)踐方能見(jiàn)真知。人也好，社會(huì)組織也罷，需要經(jīng)歷一些方能成長(zhǎng)，社區(qū)社會(huì)組織培育的訓(xùn)練場(chǎng)就在社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織的培育首先得構(gòu)建良好的社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是滿足居民日常生活和社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是運(yùn)用公民權(quán)利和表達(dá)利益訴求的重要場(chǎng)域。其次，得有合適的訓(xùn)l練項(xiàng)目。訓(xùn)練項(xiàng)目可以由政府發(fā)布項(xiàng)目庫(kù)，社區(qū)社會(huì)組織結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行申請(qǐng)；也可以是基于社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)觀察、社區(qū)調(diào)研及社區(qū)服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題和需求后撰寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。此外，除了訓(xùn)練場(chǎng)和訓(xùn)練項(xiàng)目外，還需要專業(yè)的訓(xùn)練師——社區(qū)治理智庫(kù)。一方面為政策制定及項(xiàng)目庫(kù)的形成、項(xiàng)目篩選和評(píng)估等提供參謀；另一方面，為社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展提供專業(yè)的支持和督導(dǎo)。

再者，“馬群奔馳靠馬頭”。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，離不開(kāi)社區(qū)精英的參與。智庫(kù)百科中對(duì)于“社區(qū)精英”的界定是指社區(qū)中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財(cái)富等方面占有較大優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體。社區(qū)精英是社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。我認(rèn)為，在社區(qū)中主要有經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英。如何發(fā)現(xiàn)、培育、發(fā)展社區(qū)精英是社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的重要議題，對(duì)于提升社區(qū)治理能力，推動(dòng)居民自治、激發(fā)社區(qū)活力具有重要意義。

此外，“萬(wàn)馬奔騰，并駕齊驅(qū)”。社區(qū)治理與社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)多方協(xié)同與合作?！叭缏?lián)動(dòng)”、“兩工聯(lián)動(dòng)”、“多元參與”等是現(xiàn)今社會(huì)治理中的熱門(mén)議題。社區(qū)社會(huì)組織的培育需要通過(guò)建立多方協(xié)同治理機(jī)制、暢通多元主體參與社會(huì)建設(shè)的渠道、實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，創(chuàng)建居民自治與社區(qū)多元共治相結(jié)合的社區(qū)治理新格局。

最后，“馬不打不奔，人不激不發(fā)”。建立和完善社會(huì)組織信用機(jī)制和社區(qū)社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、培訓(xùn)、優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、優(yōu)先獲得項(xiàng)目權(quán)等多種獎(jiǎng)勵(lì)措施激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力；同時(shí)，對(duì)于有信用較差的社區(qū)社會(huì)組織將受到限制或取消其項(xiàng)目承接資格、或解散或注銷等。

“路遙知馬力”，社區(qū)治理任重而道遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)重行，擼起袖子加油干！