凌新文

現(xiàn)代社會的基本特征是社會管理與社會自治相結(jié)合，“社會自治往往通過社會自治組織來實現(xiàn)，社會自治組織既包括政治意義上的社會自治組織，如村民委員會、街道居委會及其他政治性社團，也包括社會意義上的社會自治組織，如各種協(xié)會、中介性組織等。”近年來，中山市著力于發(fā)展多層次公益慈善社會組織，既體現(xiàn)為在黨委和政府的引導下不斷行善的過程，亦是中山社會治理主體日益多元化的過程，標志著中山對于社會治理理念的準確把握，在賦予中山慈善文化名片的同時，實現(xiàn)了中山社會治理模式與體制的創(chuàng)新，社會問題得以有效解決，社會矛盾得到緩解。

一、中山市公益慈善參與社會治理的實踐

公益慈善事業(yè)的典型特征表現(xiàn)為“以愛心為動力、以行動為落腳點、以社會捐贈為主要資金來源、以公眾自愿參與為人力資源、以公益慈善組織為運作主體”。現(xiàn)代意義上的慈善既包括原始道德意義上的個體最高的善，又包括了個人理想與公民意識成熟而帶來的關(guān)心社會事業(yè)、參與社會治理的現(xiàn)代人的理性訴求。從這個意義上說，公益慈善事業(yè)就必然是社會運行必要的整合手段，必然成為社會治理的主要參與者?；谶@樣一個判斷，改革開放以來，中山市作為中國改革開放浪潮的首發(fā)地，秉承香山文化傳統(tǒng)，弘揚中山博愛文化，在政府引導和社會組織參與的良性互動中，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為中山社會治理的重要特色之一。

首先，構(gòu)建了政府—企業(yè)—社會組織三方聯(lián)動的公益慈善生態(tài)圈。中山公益慈善參與社會治理既有傳統(tǒng)文化積淀的自發(fā)影響，又是與政府的自覺引導分不開的。正是在文化自發(fā)與政府自覺的雙重推動下，公益慈善事業(yè)才得以發(fā)展。從參與主體來看，中山慈善事業(yè)參與社會治理的主體呈現(xiàn)出鮮明的政府引導、企業(yè)運作、社會組織參與相互支持的特色，即中山公益慈善參與社會治理構(gòu)建了政府——企業(yè)——社會組織三方聯(lián)動的公益慈善生態(tài)圈。值得注意的是，伴隨著慈善事業(yè)的成熟發(fā)展，這三方的作用也在發(fā)生著變化。慈善事業(yè)發(fā)展早期，主要是由政府主導各類形式的救濟活動，建立一系列官方的慈善救濟制度，而慈善組織在這一時期的還在培育階段，并沒有成為核心力量；而在改革開放后期，特別是新世紀以來，隨著慈善組織的發(fā)育成熟，中山慈善事業(yè)參與社會治理的主導角色開始由慈善組織承擔，政府則扮演推動慈善事業(yè)、規(guī)范慈善組織行為的角色。與此同時，企業(yè)的力量開始在慈善事業(yè)中凸顯，即購買服務的出現(xiàn)。正是通過政府、企業(yè)、社會組織、的三方聯(lián)動，公益慈善事業(yè)主動承接政府功能，在扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等領(lǐng)域開展慈善活動，從而在完善社會保障體系、維護社會秩序、促進社會公平正義、推動和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從這個意義上看，中山慈善事業(yè)成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個縮影，甚至成為一個標簽。

其次，公益慈善全民參與，促進社會治理全民行動。自慈善事業(yè)發(fā)展初始，中山公益慈善參與社會治理的一個典型特色就是全民參與。這一過程經(jīng)歷了名人帶動、群眾自發(fā)到群眾踴躍參與、成為慈善事業(yè)新生代主力軍。從中山慈善事業(yè)的發(fā)展狀況來看，通過弘揚中山博愛文化和香山文化，開展慈善文化進社區(qū)、進基層、進機關(guān)、進學校等活動真正增強了公眾的慈善意識，從而促使公民愿參與。在此基礎(chǔ)上通過參與渠道和參與組織的規(guī)范化與平面化引導，實現(xiàn)了公益慈善全民能參與、全民常參與，將公益慈善日常化和全民化，實現(xiàn)了全民公益的良好局面。如中山的慈善名片——慈善萬人行、“博愛100公益創(chuàng)投”等公益慈善活動，均實現(xiàn)了公益慈善平民化的目標。正是其在全民參與公益慈善的過程當中，中山市實現(xiàn)了社會治理的全民行動。通過政府轉(zhuǎn)變職能，將參與式治理作為創(chuàng)新社會治理的精髓，實現(xiàn)了參與主體多元化、參與方式組織化、參與渠道合法化、參與途徑科學化，保證了政府決策的科學化性，增強了公眾對社會決策和治理的參與感與實踐能力，從而中山市真正實現(xiàn)了社會治理模式的創(chuàng)新，成為創(chuàng)新社會治理的典型榜樣。

其三，培育了一批具有示范意義的公益慈善項目品牌。中山公益慈善在不斷發(fā)展、參與社會治理的過程中，立足中山、面向全國，注重慈善項目和活動的品牌效應，培育了一批具有相當示范意義的公益慈善品牌項目，從而豐富了中山公益慈善的特色，成為在全國有影響力的慈善名片。其中，最具影響力的當屬中山“慈善萬人行”。中山慈善萬人行是由中山市紅十字會組織發(fā)起的，以“救死扶傷，扶危濟困，敬老助殘”為主題，以“政府主導、紅十字會牽頭、社會各界參與”為運行模式，以弘揚孫中山先生倡導的“博愛”精神、廣泛募集資金以幫助困難群體為目標，發(fā)動社會各界積極為市紅十字會開展人道救助工作募集資金，促進中山市紅十字事業(yè)和社會公益福利事業(yè)發(fā)展的一項全民參與的大型公益性慈善活動。”截止2016年，中山慈善萬人行活動已有將近30年的歷史，從最初的1_8萬人巡游、不到10萬人捐款，發(fā)展到每年逾5萬人巡游、過百萬人捐款；在捐款金額上，從1988年的7.2萬元，上升至2015年的9035.28萬元，成為一項全民參與的大型公益性慈善活動，也成為了中山市精神文明建設(shè)一張響亮的特色名片”。實際上，慈善萬人行之所以能夠成為中山慈善文化的名片，是與其堅持政府主導、社會參與分不開的，也是與其新型社會治理理念分不開的，其表現(xiàn)為——“運作機制規(guī)范嚴謹、活動形式不斷創(chuàng)新、民間習俗有機融合、參與范圍日益擴大、善款使用公開透明”。在中山慈善事業(yè)發(fā)展過程中，另外一個具有影響力的慈善項目就是博愛100公益創(chuàng)投活動。該活動源于中山市小欖鎮(zhèn)的“創(chuàng)益菊城”活動，主要通過舉辦公益創(chuàng)新大賽、新年慈善音樂會、公益慈善嘉年華等活動，激發(fā)全民公益熱情，推動公益創(chuàng)新創(chuàng)投，傳播公益文化理念，推動全民修身善行。從其經(jīng)驗來看，博愛100公益創(chuàng)投活動致力于構(gòu)建公益慈善資源募集推廣平臺和孵化培育平臺，通過構(gòu)建“群眾點菜、政府支持、社會配餐”的公共服務多元化、社會化供給新機制，凝聚政府、企業(yè)、社會組織和人民群眾力量推動公益創(chuàng)投，助力社會組織成長和公益事業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)新社會治理模式。除此之外，中山公益慈善參與社會治理還有相當多的頗具本土特色的品牌項目，如清風自游人公益服務中心、中山良都全民公益園、中山博愛基金會以及各區(qū)各鎮(zhèn)的慈善會、慈善超市、盆栽認購等活動。

二、公益慈善參與社會治理的中山經(jīng)驗

現(xiàn)代社會治理理論的核心議題是治理多元化以及治理主體之間的理性協(xié)商。多元主體能夠有效緩解單一政府主體的壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，將應該由社會承擔的功能歸還社會，既可以防止政府失靈又可以培育更為成熟的理性社會，而多元主體之間的協(xié)商則可以最大程度的實現(xiàn)資源共享、機制共建、問題同解的社會治理最佳狀態(tài)。中山市公益慈善的發(fā)展，特別是圍繞著多層次公益慈善組織和主體、領(lǐng)域、活動、模式和思維等開展全方位探討，并成功凝練出了系列經(jīng)驗。

慈善主體——政府主導與多元參與。中山公益慈善事業(yè)主體呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)政府主導、慈善組織和個體零星參與到政府推動與規(guī)范、慈善組織與企業(yè)主導運作的發(fā)展路徑，這也是中山在探索創(chuàng)新社會治理模式的實踐中所積累的最為鮮活的經(jīng)驗之一。除了傳統(tǒng)的政府主導的慈善事業(yè)和慈善活動之外，更多民間組織開始進入慈善領(lǐng)域，并結(jié)合自身開展形式多樣的慈善事業(yè)運作，如中山慈善總會、中山博愛基金會、清風自游人公益服務中心等。實際上，多元主體參與才真正符合現(xiàn)代社會治理理論。中山市在強調(diào)黨委政府引導作用的前提下，通過培育公眾慈善意識與參與意識、暢通渠道、搭建平臺等措施真正激活了民間社會組織和公民的積極性和參與性，并通過政府與企事業(yè)單位、社會組織的合作真正積極有效的解決社會問題，為公眾提供及時的社會公共產(chǎn)品和服務。因此，創(chuàng)新社會治理體制首先必須在治理主體上做文章，要引導社會組織和公眾參與到復雜的社會事務之中，發(fā)揮社會民間的集體力量。

慈善領(lǐng)域——側(cè)重民生與走向日常。隨著慈善事業(yè)的日益發(fā)展和成熟，中山慈善事業(yè)參與社會治理的領(lǐng)域也日益寬泛，正從傳統(tǒng)的扶貧濟困功能轉(zhuǎn)向更為日?；木戎c多元領(lǐng)域的關(guān)懷。這恰恰是現(xiàn)代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是社會治理所需要重點關(guān)注的方向。傳統(tǒng)社會管理模式下，政府主宰一切社會事務，提供公共產(chǎn)品和社會服務。這種社會管理存在的突出問題是面對日益復雜的社會事務和人民群眾日益多樣化的需要，政府往往會失靈，即政府無法在第一時間顧及社會的所有領(lǐng)域、為所有公眾提供服務。而恰恰是在這個意義上，公益慈善組織有了其必要性和存在意義。公益組織往往是民間的，來自基層，較為關(guān)注社會弱勢群體、邊緣群體的利益訴求和服務需要，因而公益慈善組織所提供的社會公共產(chǎn)品和服務往往是有針對性的，盡管依然會聚集在扶貧濟困領(lǐng)域，但現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型帶來的社會問題多元化使得公益慈善組織正關(guān)注更為日常生活的領(lǐng)域，如教育問題、醫(yī)療問題、心理調(diào)適問題、因病致貧問題、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛問題、農(nóng)民工及其子女就學問題、孤寡老人問題、社區(qū)建設(shè)問題、以及生態(tài)環(huán)保問題等比較敏感尖銳的社會問題。正是在對這些問題的解決以及與政府的合作中，社會得以穩(wěn)定，社會矛盾得以解決。因此，現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型以及社會轉(zhuǎn)型期社會問題的日常化，就要求慈善事業(yè)必須關(guān)注更為符合人民需要的領(lǐng)域，并在對該領(lǐng)域問題的解決中實現(xiàn)社會良性治理，達到社會的善治。

慈善活動——各自為政到“黨政主導、社會協(xié)同、群眾參與、共建共享”。傳統(tǒng)慈善事業(yè)對于社會治理的參與往往是政府主導的活動，參與主體基本上是政府以及紅十字會等官方機構(gòu)，往往顯得力量單薄；即便存在零星的社會慈善組織，其所關(guān)注的領(lǐng)域以及開展的慈善活動也較為個別化，更談不上和政府的通力合作。因此傳統(tǒng)慈善事業(yè)存在的問題是各自為政、資源不夠、力量不足、效果不佳。但是，中山在發(fā)展慈善事業(yè)、推進社會治理的過程中卻走出了一條“黨委重視、政府引導、紅會牽頭、部門配合、多方聯(lián)動、全民參與”的特色模式，無論是政府還是民間的慈善活動都不再是各自為政，而是以社會問題為切入點、共同合作，如政府提供資金支持、場地支持、政策支持，慈善組織負責活動運作等模式。特別是，近年來中山市更是在慈善事業(yè)參與社會治理實踐中探索出了“一核四聯(lián)”模式，即建立以黨代表為核心，黨代表所在黨組織、村（社區(qū)）黨組織、兩新組織黨組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨組織）和群眾組織緊密聯(lián)動的工作機制，將基層黨組織的政治功能寓于服務功能之中，使基層黨組織和廣大黨員更好地服務群眾、凝聚民心、推動發(fā)展、促進和諧，更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展的強大力量。其中紅色創(chuàng)投活動就是這一模式的直接載體。

慈善模式——線下操作到互聯(lián)網(wǎng)+。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公益慈善參與社會治理面臨著巨大挑戰(zhàn)，同時也迎來了重大發(fā)展機遇。中山市在探索公益慈善參與社會治理的實踐中，堅持以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體和工具，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”的探索，從而實現(xiàn)了公益慈善由傳統(tǒng)的線下操作到線上實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+愛心市民+愛心團體+志愿服務”的網(wǎng)上慈善模式。通過慈善事業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”讓尋求幫助的人們受到更多關(guān)注，把熱心市民召集到一起，讓愛心企業(yè)和團體聯(lián)動，加入到本土志愿者服務隊當中，合力為本地公益事業(yè)奉獻力量。中山廣播電視臺于2014年就開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“智慧中山”APP1.0版和2.0版也先后與2015年和2016年上線，開辟了微信支付救助等功能，從而實現(xiàn)了足不出戶、在線救助的現(xiàn)代慈善模式。不難看出，現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展必須緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)才能夠更加有效的提供社會服務、參與社會治理，同時在這一過程中也將慈善事業(yè)更加平民化與簡便化，從而能夠吸引更多的公眾參與慈善事業(yè)，不斷壯大公益慈善的力量。

慈善思維——中山博愛文化引領(lǐng)公益慈善。如果說中山為什么能夠在改革開放的浪潮中敢為人先，率先發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新社會治理體制與模式，其中一個必然的原因就是中山博愛文化的精神力量和文化支撐。公益慈善，博愛先行。作為孫中山先生的故鄉(xiāng)，中山市繼承和發(fā)展了孫中山先生的博愛文化，并不斷賦予其時代的新內(nèi)涵。孫中山一生強調(diào)天下為公、博愛慈善，主張“家給人足，四海之內(nèi)，無一夫不獲其所”，其政治理念皆以此為基準而構(gòu)建，無論是平均地權(quán)、節(jié)制資本的主張還是倡導人權(quán)、改良社會的理念，都是博愛精神的延伸與確證。恰恰是這種博愛文化的傳統(tǒng)，構(gòu)成了中山慈善事業(yè)發(fā)展的厚重文化底蘊。同時，中山現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展又在不斷弘揚著博愛文化。