白俊豐

摘要：湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法從提出到實施，一直在政治因素推動之下。在《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》遲遲沒有簽署的情況下，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已運行近6年，這一方面說明推進(jìn)制度建設(shè)的難度，另一方面也要求中國有持續(xù)的推動力。中國相繼推出的“一帶一路”建設(shè)和瀾滄江—湄公河合作倡議客觀上要求推進(jìn)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，而且使湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法著眼點更高，更符合各國利益，更體現(xiàn)中國智慧。

關(guān)鍵詞：湄公河；聯(lián)合巡邏執(zhí)法；政治因素

[中圖分類號] D815.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0050-06

Abstract： The joint law enforcement of the Mekong River has been driven by political factors from its initiative to implementation. In the situation of“Agreement on Mekong River Basin Law Enforcement Security Cooperation” has not been signed， the joint law enforcement of the Mekong River has been running for nearly 6 years. On the one hand，it shows the difficulty of promoting the construction of the system，on the other hand，it shows that China needs to increase its efforts.“the Belt and Road”initiative and the Lancang-Mekong Cooperation Framework objectively required the joint law enforcement of the Mekong River，moreover，the focus is higher，more in line with the interests of all countries，and more Chinese wisdom.

Key Words： Mekong River； Joint Law Enforcement； Political Factors

2011年10月5日，湄公河慘案發(fā)生。10月31日，中國、老撾、緬甸、泰國簽訂“湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明”，四國達(dá)成開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法、盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》等共識。11月26日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議同意自2011年12月中旬開始，在湄公河流域開展聯(lián)合執(zhí)法。2011年12月10日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航在云南關(guān)累啟動；截至2017年7月30日，已進(jìn)行60次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動。然而，《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》迄今未簽署，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法還將繼續(xù)實施，政治因素顯然在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。事實上，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法從提出到實施，一直在政治因素的推動之下。

一、湄公河慘案主犯引渡以及建立湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法時的政治因素

“10·5”案件主犯糯康等在老撾落網(wǎng)之后，泰國和緬甸分別以“案件發(fā)生的湄公河域段屬于泰國境內(nèi)”以及“糯康的國籍是緬甸”等為由提出了對其引渡的要求。在中老緬泰四國刑事管轄權(quán)交叉的情況下，引渡的關(guān)鍵在于考量國家間的關(guān)系進(jìn)行的政治協(xié)商①。

政治因素在糯康引渡以及建立湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法問題上起著關(guān)鍵作用。2012年7月9日，中共中央政法委員會書記、中國公安部部長孟建柱在老撾萬象會見老撾人民革命黨總書記、國家主席朱馬里。孟建柱說，老方向中方移交糯康，充分體現(xiàn)了中老兩國兄弟般的戰(zhàn)略互信。同日，孟建柱會見老撾公安部部長通班時說，中老兩國是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴， 包括執(zhí)法安全在內(nèi)的各領(lǐng)域合作持續(xù)深化。中方感謝老方作出政治決斷，堅定支持中方倡導(dǎo)建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，大力配合中方打擊糯康武裝販毒集團(tuán)并將糯康移交中方，這充分體現(xiàn)了中老兩黨、兩國的深厚情意①。

2012年7月初，中共中央政法委員會書記、中國公安部部長孟建柱訪問緬甸時分別會見了緬甸總統(tǒng)登盛、聯(lián)邦議會人民院議長吳瑞曼、國防軍總司令敏昂萊和內(nèi)政部部長郭哥。孟建柱表示，近期中緬老泰四國湄公河執(zhí)法安全合作取得積極成效，在緬方及相關(guān)國家共同努力下，成功抓獲特大武裝販毒集團(tuán)首要犯罪嫌疑人糯康，有力地維護(hù)了湄公河航運安全和沿岸地區(qū)正常生活生產(chǎn)秩序。希望緬方繼續(xù)支持湄公河執(zhí)法安全合作，繼續(xù)清剿糯康武裝販毒集團(tuán)殘余勢力，并共同做好案件的偵審工作。緬方表示，緬方高度重視與中方的執(zhí)法安全合作，愿與中方保持密切溝通，推動雙邊執(zhí)法安全合作向前邁進(jìn)。8月28日，糯康犯罪集團(tuán)骨干和“10·5”案件主要涉案人員——緬甸公民翁篾在緬甸景棟被移交給中國警方。根據(jù)緬甸法律，他將被臨時引渡到中國以協(xié)助中方調(diào)查湄公河慘案②。

2011年10月30日，中國國務(wù)院總理溫家寶打電話給泰國總理英拉。溫家寶要求泰方加緊審理此案，依法嚴(yán)懲兇手，希望中泰老緬四國協(xié)商建立聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制，共同維護(hù)湄公河航運秩序。英拉表示，泰方愿同中國等有關(guān)國家加強(qiáng)合作，確保湄公河航運安全③。

湄公河慘案凸顯了湄公河安全問題，嚴(yán)重影響了四國之間的人員往來、貨物貿(mào)易，倒逼四國政府考慮建立湄公河流域安全合作機(jī)制。在湄公河慘案之后，中國向老撾、緬甸、泰國提出協(xié)商建立安全合作機(jī)制，得到三國同意。

二、落實合作安全保護(hù)國家海外利益是中國的政治考慮

“走出去”戰(zhàn)略是中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與社會長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國共同發(fā)展的有效途徑。截至2011年年末，中國共有對外資產(chǎn)47182億美元，對外直接投資3642億美元。中國對外凈資產(chǎn)規(guī)模從2004年年末的2764億美元增長到2011年年末的17747億美元，年均增長30%。根據(jù)國際貨幣基金組織排名，中國是2010年世界最大資本凈輸出國。2011年，中國內(nèi)地居民出境0.7億人次，同比增長22%，帶動境外觀光、購物、留學(xué)等旅游支出大幅增加④。2010年，中國在海外有1343.67億美元的工程承包合同；到2012年3月末，中國共有在外各類務(wù)工人員80.9萬人⑤。2015年，中國對外直接投資邁向新的臺階，實現(xiàn)連續(xù)13年快速增長，創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史新高，占到全球流量份額的9.9%，同比增長18.3%，金額僅次于美國（2999.6億美元），首次位列世界第二（第三位是日本1286.5億美元），并超過同期中國實際使用外資（1356億美元），實現(xiàn)資本項下凈輸出⑥。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國參與世界的廣度和深度在日益擴(kuò)大，國際影響力日增，海外利益的重要性不斷凸顯。中國海外利益是指中國政府、企業(yè)、社會組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現(xiàn)出來的中國國家利益⑦。中國“新興的發(fā)展中大國”的特征使中國海外利益呈現(xiàn)兩大特點：一是中國的海外利益與發(fā)展緊密聯(lián)系；二是中國的海外利益還處于不完善的上升期，面臨諸多風(fēng)險，需要更多關(guān)注①。

2004年11月4日，中國召開境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議。聯(lián)席會議的成立就是要在新形勢下加強(qiáng)對境外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)，從政治高度落實執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念②。聯(lián)席會議由中國國務(wù)院有關(guān)部委組成，負(fù)責(zé)制定境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作政策和措施，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重大事件。

中國對海外利益保護(hù)方面的工作尚處于初始階段，需要不斷探索一條行之有效、富有中國特色的海外利益保護(hù)之路③。強(qiáng)化國際合作，參與、創(chuàng)建國際制度就是一條行之有效的路徑，尤其在雙邊、多邊合作方面。2011年10月31日，中老緬泰四國簽訂“湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明”，四國同意為應(yīng)對湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢，正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制。中國倡議建立的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，是中國對國家海外利益保護(hù)進(jìn)行的制度建設(shè)。對于一個有著全球利益的國家來說，其海外利益的維護(hù)不能僅僅著眼于具體物質(zhì)利益的得失，而是要著力參與設(shè)計和維護(hù)一整套國際規(guī)則制度和行為規(guī)范，通過全球機(jī)制的建立來維護(hù)自身海外利益④。

三、政治因素決定了實施湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法時武器使用的限度是保證安全

湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法沒有國際公約，只有四國政府間達(dá)成的“湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明”，而且這些聲明都比較概括，尚未有具體的規(guī)定。政治合作是中國與周邊國家開展其他領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)⑤，因而，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法能夠順利實施的關(guān)鍵是四國政府之間的政治協(xié)商。中老緬泰四國達(dá)成一致意見，通過協(xié)商解決出現(xiàn)的問題和爭議。對于湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，四國同意在中國關(guān)累港設(shè)立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，四國派駐官員和聯(lián)絡(luò)官，根據(jù)本國司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報信息，按照協(xié)商一致的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首要目的是保障航道運輸安全，因此，保障運輸船舶、人員、貨物安全，保障執(zhí)法人員自身安全是使用武器的第一原則。根據(jù)中老緬泰四國聯(lián)合指揮部首次工作會議審議通過的《湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動原則》，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法船隊在履行保障湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法水域內(nèi)航行船舶和人員的安全；保障聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及執(zhí)行人員的安全；防范、制止和打擊敲詐勒索、武裝搶劫、綁架、殺人、走私運輸販賣武器彈藥和毒品及其他犯罪活動等主要職責(zé)時，如遇武力抗拒，先脫離接觸，控制局面，向湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部請示報告，根據(jù)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部指示處置。

當(dāng)遇到緊急情況，執(zhí)勤警察來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，使用武器應(yīng)當(dāng)以自保為限度。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法尚未形成完整的制度，而且又是在境外，主權(quán)問題十分敏感，使用武器以自保為限度，盡可能避免糾紛。如果要追擊暴力襲擊航運商船或巡邏船隊的犯罪分子，必須請示湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部；如果來不及請示，可以建議參與聯(lián)合巡邏執(zhí)法的所在國警察先行追捕，中國待得到湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部同意后參加，這也是聯(lián)合巡邏執(zhí)法的便利之處。根據(jù)中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議達(dá)成的共識，老撾和緬甸同意為聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇和執(zhí)法人員及聯(lián)絡(luò)小組提供安全保障和補(bǔ)給便利，泰國同意應(yīng)請求并依據(jù)相關(guān)國內(nèi)法提供安全保障和補(bǔ)給便利，這應(yīng)理解為并沒有賦予聯(lián)合巡邏船隊在老緬泰管轄水域內(nèi)獨立的執(zhí)法權(quán)。因此需要注意兩點：第一，追擊暴力襲擊犯罪分子，中國是協(xié)助，實施具體抓捕的行動者應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)貓?zhí)法力量，這是尊重國家主權(quán)的必然結(jié)果；第二，中國的活動范圍要限定在湄公河兩岸一定范圍內(nèi)，不能深入到對方國家境內(nèi)。

如果老緬泰三國所提供的安全保障不足以保證聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及其人員的安全時，要堅持自保原則。尊重主權(quán)是開展國際合作的基礎(chǔ)，主權(quán)原則也是中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法的基本國際法準(zhǔn)則。盡管目前《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》尚未簽署，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法尚有許多法律問題不明確，使用武器更應(yīng)當(dāng)遵循自保原則。在處理涉外事件時，中國的原則是“有理有利有節(jié)”。在境外執(zhí)法時，更應(yīng)當(dāng)秉持“有理有利有節(jié)”“以靜制動”“遠(yuǎn)人不服，修文德以來之”的心態(tài)，這種心態(tài)才能引導(dǎo)其他國家正確判斷中國的意圖，真正促進(jìn)中國的偉大復(fù)興①。

四、“一帶一路”背景下的湄公河航運建設(shè)為湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法奠定持續(xù)性基礎(chǔ)

盡管湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法經(jīng)過近6年的實踐，但這一模式仍然在中國主導(dǎo)和其他各國積極參與下“摸著石頭過河”②。這一方面說明推進(jìn)制度建設(shè)的難度之大，另一方面也說明中國需要加大工作力度。隨著時間的推移，湄公河航運帶來的合作收益在各國之間會出現(xiàn)差異化發(fā)展，利益不均的積累會使獲益較少的一方產(chǎn)生不安全感和心理不平衡感，從而阻礙湄公河安全合作③。

瀾滄江—湄公河流域地處中國、東南亞、南亞和太平洋、印度洋的結(jié)合部，流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6國，具有“地緣經(jīng)濟(jì)—地緣政治”復(fù)合的突出戰(zhàn)略地位④。湄公河航運通道本身已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一的地緣經(jīng)濟(jì)航道或地緣政治航道的談?wù)摲懂?，是一種地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型功能的航運通道⑤。

2015年6月，中老緬泰就《瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃》達(dá)成共識，預(yù)計到2025年建成從思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦890千米、通航500噸級船舶的國際航道。同時，中國聯(lián)合老撾、緬甸和泰國編制《瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃（2015～2025）》，中國出資1億元人民幣用于開展瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作。

2015年9月，中老緬泰瀾滄江—湄公河國際航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第一次會議在中國昆明舉行。2016年11月，第15次中國—東盟交通部長會議通過了《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃（修訂版）》。中國與東盟各國將在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，共同發(fā)展“四縱三橫”區(qū)域交通通道，瀾滄江—湄公河航道就是其中的一條。2016年12月27日，泰國內(nèi)閣審批通過了2015～2025年瀾滄江—湄公河航運發(fā)展規(guī)劃。

瀾滄江—湄公河航運通道建設(shè)符合各國利益，得到了流域國家的支持。從長遠(yuǎn)來說，無論是水陸聯(lián)運還是疏通整個湄公河航道從而連接柬埔寨、越南直達(dá)南中國海，只有將湄公河流域國家緊密聯(lián)系起來才有利于打造“命運共同體”。只有當(dāng)湄公河航道的價值得到充分體現(xiàn)，沿岸國家參與湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的積極性才能提高，才能分?jǐn)偝杀劲?，保障航道安全的?lián)合巡邏執(zhí)法才可能持續(xù)，從而支撐湄公河流域安全合作機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展⑦。

五、中國提出針對性的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制推動老緬泰等國家長期性的合作意愿

2014年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出建立瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱瀾湄合作）機(jī)制的重要倡議。該機(jī)制成員包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，瀾湄合作機(jī)制正式啟航。6國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意對接發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌合作資源，共享發(fā)展成果，共建瀾湄國家命運共同體。

瀾滄江—湄公河流域是中國打造與周邊國家命運共同體條件最好的區(qū)域，積極倡導(dǎo)瀾湄機(jī)制建設(shè)將有助于“一帶一路”建設(shè)，“親誠惠容”周邊外交理念的踐行以及“瀾湄命運共同體”的打造⑧。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，東南亞國家對中國既警惕又敬畏，這種警惕和敬畏在國際上各種“中國威脅論”的影響下，勢必構(gòu)成中國與老緬泰三國深入開展執(zhí)法安全合作的挑戰(zhàn)①。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動之時，西方媒體曲解為中國的武裝力量借聯(lián)合巡邏執(zhí)法“擴(kuò)大其影響力”，在東南亞打開一個新的“戰(zhàn)略前沿”②。湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制不是一種臨時安排，而是發(fā)展一個穩(wěn)定的長期機(jī)制。瀾湄合作機(jī)制就要推動老緬泰三國的合作意愿，共同建設(shè)瀾湄國家命運共同體。

目前，老撾積極支持并始終參與由中國倡議的聯(lián)合巡航、聯(lián)合查緝、情報交流等合作項目。兩國簽署了《中老湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作諒解備忘錄》，形成了長期有效的規(guī)范性文件。

對待湄公河流域執(zhí)法安全合作，緬甸堅持分段巡邏，強(qiáng)調(diào)主權(quán)獨立，不同意執(zhí)法船進(jìn)入其水域，對中國提出的四國全線聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式以及協(xié)議磋商，態(tài)度審慎③。例如，2017年6月20日，中老緬泰第59次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法在關(guān)累港啟動，編隊從中國關(guān)累港出發(fā)至老緬交界水域的老撾金木棉碼頭返航，全程512千米，將分別通過湄公河中緬交界水域、老緬交界水域。

泰國奉行大國平衡外交，在保持美泰同盟關(guān)系的同時，非常重視與中國的關(guān)系，避免與美國靠得太近而損害與中國的關(guān)系④。對待湄公河流域執(zhí)法安全合作，泰國強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政策和法律對執(zhí)法安全合作的制約作用，強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律中國執(zhí)法船不能進(jìn)入其水域，本國執(zhí)法人員也不能赴國外參與執(zhí)法⑤。例如，2012年3月25日，第3次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的中、老船艇編隊從關(guān)累港起航，21時05分到達(dá)緬甸萬崩港碼頭，早已等候在此的緬方執(zhí)法船加入編隊并執(zhí)行領(lǐng)航任務(wù)；22時10分，編隊抵達(dá)老撾金木棉碼頭。26日8時30分，泰國警方巡邏艇及執(zhí)法人員在金木棉碼頭與中、老、緬方會合，四國指揮官在中方指揮船會晤。26日9時16分，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊從老撾金木棉碼頭返航。12時30分編隊航行至?xí)埡涌诤?，老、緬方?zhí)法船離開編隊返回本國。28日13時30分，中方執(zhí)法船編隊經(jīng)過中、老244號界碑回到中國關(guān)累港。

不過，瀾湄合作機(jī)制啟動以來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通扎實推進(jìn)。瀾湄合作是推動“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，提出的政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點合作領(lǐng)域全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱， 體現(xiàn)了中國助力東盟一體化進(jìn)程、支持東盟共同體建設(shè)的堅定立場⑥。深入推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制，建設(shè)瀾湄國家命運共同體，必將有力推動老緬泰等國家對湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建設(shè)的合作態(tài)度。

六、具體路徑上以湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法為基礎(chǔ)建設(shè)綜合執(zhí)法安全合作中心全方位升級合作

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上建議設(shè)立瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心，開展聯(lián)合執(zhí)法、人員培訓(xùn)等活動，為瀾湄國家發(fā)展和人民幸福生活營造和平安寧的環(huán)境。

目前，中國與東盟已有的雙邊刑事司法協(xié)助條約還存在著內(nèi)容單一、缺少執(zhí)法可行性等缺陷，許多問題要通過政治外交手段進(jìn)行協(xié)調(diào)斡旋，從而有很大的改進(jìn)必要，需要一個機(jī)制化、常態(tài)化的辦事機(jī)構(gòu)，共享區(qū)域內(nèi)情報信息，建立區(qū)域內(nèi)情報網(wǎng)絡(luò)等⑦。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國與東盟的合作還停留在會議協(xié)商階段，并沒有使非傳統(tǒng)安全合作進(jìn)一步機(jī)制化⑧。在情報信息共享方面，日本已于2012年和東盟建立了國際恐怖主義數(shù)據(jù)庫，并已啟動共享系統(tǒng)，中國在這方面已經(jīng)處于落后的態(tài)勢⑨。隨著近年來國際恐怖主義活動的加劇，中國與東盟面臨新的恐怖主義威脅和挑戰(zhàn)，東南亞在中國反恐戰(zhàn)略中地位更加顯著。中國和東盟國家在打擊恐怖主義方面并不存在政治、意識形態(tài)的阻礙，這也使得雙方在打擊新的恐怖主義威脅方面有了更多的共識①。在打擊跨國拐賣人口犯罪方面，大湄公河次區(qū)域形勢嚴(yán)峻，首要原因就是缺乏有效的執(zhí)法合作機(jī)制，難以形成打擊合力②。

湄公河慘案發(fā)生之后，有學(xué)者提出可以考慮建立中老緬泰柬越大湄公河次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法區(qū)③。湄公河流域的小多邊安全機(jī)制眾多，如1995年中緬老柬泰越6國簽署的《次區(qū)域禁毒行動計劃》，2004年中緬老柬泰越六國簽署的《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口區(qū)域合作諒解備忘錄》，2011年中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制等。這些小多邊安全機(jī)制雖側(cè)重點有所不同，但仍然有一些合作領(lǐng)域存在交叉重疊。如果沒有做到很好的協(xié)調(diào)，不僅會造成人力、財力的浪費，還可能會使各國之間產(chǎn)生矛盾和摩擦甚至沖突，并進(jìn)一步影響地區(qū)公共產(chǎn)品的提供④。

中國參與地區(qū)安全機(jī)制創(chuàng)設(shè)的時間較短，但中國先后提出了新安全觀、總體安全觀、亞洲新安全觀等一系列安全新理念。近年來，隨著中國實力的增強(qiáng)，中國對亞太地區(qū)安全公共產(chǎn)品提供的能力與意愿都在顯著增加⑤。中國外交以周邊和大國為重點，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，以“親誠惠容”理念為指導(dǎo)，不斷深化與周邊國家的睦鄰友好合作，推動瀾湄合作等機(jī)制化合作走深走實。瀾湄國家在執(zhí)法安全合作方面還有許多工作要做，鑒于非傳統(tǒng)安全威脅的突發(fā)性、廣泛性等特征，有必要通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，建立健全包括預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置、應(yīng)急保障在內(nèi)的管理機(jī)制，尤其要建立針對具體問題的專門危機(jī)管理機(jī)構(gòu)⑥。中國提出建設(shè)瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心，但并沒有得到其他國家的積極響應(yīng)，還有很多工作要做。

瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表的《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》并沒有把設(shè)立瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心明確寫入，只是承諾，根據(jù)各成員規(guī)定和程序，通過信息交換、能力建設(shè)和聯(lián)合行動協(xié)調(diào)等加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，支持建立執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)有關(guān)合作?？梢?，深入推進(jìn)執(zhí)法安全合作依然任重道遠(yuǎn)，依然需要政治上的大力推動。目前的中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法就顯得十分重要，這是湄公河流域執(zhí)法合作的重要平臺，也是今后打造綜合執(zhí)法中心的支撐點，以此為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法中心的建設(shè)。

2016年12月，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立五周年部長級會議在北京舉行，會議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制五周年部長級會議聲明》。聲明確定，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議每兩年舉行一次、高官會每年舉行一次，柬埔寨、越南作為中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國參與機(jī)制框架下合作。聲明表示，以深化瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作、打造“平安湄公河”為目標(biāo)，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀為理念，努力將湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建設(shè)成為區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織。聲明明確，建立湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級、高官級會議機(jī)制，建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，將打擊毒品犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等納入執(zhí)法安全合作范圍，并確定打擊有組織偷渡和非法移民、緝捕遣返在逃人員等作為重點合作領(lǐng)域⑦?？梢钥吹?，在政治推動下的湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法正在向縱深發(fā)展，部長級、高官級會議機(jī)制以及瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的建立，必將推動湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法向著制度化方向邁進(jìn)。

（責(zé)任編輯： 張 磊）