曹華

根據(jù)中央文件的精神和法律修改后的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可考慮在召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、召開主席團工作會議、組織代表開展活動等方面有所新的探索實踐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序、高效開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主持機構和履行閉會期間相關職責的工作機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設中具有不可替代的地位。但在過去很長一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質和職能，一直是理論和實踐中備受爭議的問題。雖然在實踐中許多基層人大“摸著石頭過河”，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間發(fā)揮作用的方式方法，但由于法律依據(jù)的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的工作一直顯得底氣不足、“名不正言不順”。

2015年6月，中央18 號文件的出臺，對基層的探索實踐予以了充分的回應和汲取，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更多的實體性職權，對其工作和建設提出一系列實質性的改革措施。

新修改的地方組織法、選舉法、代表法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；向本級人民代表大會報告閉會期間工作；確認當選代表資格；安排代表閉會期間視察、調研、執(zhí)法檢查等活動；轉交代表對各方面工作的建議、批評和意見；轉交處理代表視察、專題調研報告；聽取代表建議辦理情況報告；定期向選民述職等多項具體職責。

重慶市人大常委會修改的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，進一步細化完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的13項主要職責。至此，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度性“瓶頸”得以消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間“名正言順”開展工作有了制度保障。

那么，新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當如何依法、有效地行使職權？具體方式是什么？是當前做細做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作亟待解決的重要問題?；趯ο嚓P法律法規(guī)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團運行實踐的研究，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應主要采取以下三種形式履行有關職責。

召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，有效激活代表大會功能

開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的重要職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的功能能否得到發(fā)揮，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，應注重以下幾個方面。

一是要堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調會議各方面、各環(huán)節(jié)。對會議的日程、議程、決議、決定、選舉、詢問、會務等各環(huán)節(jié)，主席團應做到提前謀劃、通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。會議的重要事項應及時主動向同級黨委請示報告，爭取黨委支持。

二是要精心選擇會議議題。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的第18條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題”?？梢?，議題的科學性、合理性、精準性，關系到一年兩次或兩次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質量和成效。因此，主席團在擬定議題時，應集思廣益，充分發(fā)揮主席團成員、代表、人民群眾的積極性，廣泛征集議題。議題選擇應與地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結合，注重議題的多樣性和針對性，確保會議內(nèi)容充實、取得實效。

三是合理安排會期和會議次數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期的安排，既要符合中央和市委精簡會議的規(guī)定，又要根據(jù)各地的實際情況，保證會議有足夠的時間，使各項議題得到充分審議。

四是履行好相應的法定職能。包括議案的提出和處置權、建議的交辦權、選舉人選的提名權、罷免案的提出權等。

五是保證會議的嚴肅性。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不應與其他會議合并召開。嚴明會風會紀，提高代表參會率，確保會議順利進行。

召開主席團工作會議，高效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常運作

人大是集體行使職權，會議決定問題。除人代會期間的職責外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間也承擔了大量職責，需要以適當?shù)男问絹硇惺?。實踐中，重慶一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此進行了富有成效的探索，并形成了成熟的經(jīng)驗和制度。

如：南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)人大通過多年實踐，形成了每季度至少舉行一次主席團工作會議的例會制度。會議議題涉及籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，討論通過人大工作年度要點及全年活動安排，制定鎮(zhèn)人大代表履職考核及獎勵辦法，制定人大代表建議辦理工作的考核辦法，討論組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表視察調研事宜，討論代表議案、建議、意見辦理情況的落實情況進行跟蹤督查事宜，討論代表向選民述職活動安排等各個方面。

主席團工作會議制度通過集體研究決策關于開展工作評議、代表視察、督促解決群眾關心的熱點、難點問題等重要日常事務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間規(guī)范化、高效化運轉建立了良好機制，為推進新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作提供了可借鑒的樣本。

組織代表開展活動，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會主體，緊緊依靠人大代表、開展代表活動、發(fā)揮代表作用是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關鍵所在。

長期以來，我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間，通過組織代表開展視察調研、聽取和評議政府相關部門工作報告、邀請代表列席會議，接待人大代表等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，為代表了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)揮了積極作用。

巫山縣巫峽鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通過召集部分代表召開專題會議的辦法，聽取和評議政府相關部門工作報告，了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強代表履職能力建設，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮作用的新渠道。

在代表居住地分散，不宜經(jīng)常召開人代會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可充分利用代表專題會議靈活性強、成本低的優(yōu)勢，組織相關行業(yè)代表召開會議，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職的制度化平臺。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大迎來了前所未有的發(fā)展契機。新形勢蘊含新機遇，新任務呼喚新作為。我們要進一步準確把握主席團的性質定位，在總結提煉過去好的經(jīng)驗和做法的基礎上，著力解決主席團“做什么？”“怎么做？”“如何做好？”的問題，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作視野，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作步入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，促進基層民主政治建設作出積極貢獻。

（作者單位：市人大常委會研究室）