逯貫杰　吳曉宇　曾歡

摘要：當前世界性的石油爭奪日益激烈，全球環(huán)境污染問題越來越突出。因此電動汽車將是全球汽車行業(yè)的發(fā)展目標。美日歐等國電動汽車發(fā)展比我國的發(fā)展要快很多，本文通過分析美日歐等國的電動汽車產(chǎn)業(yè)激勵政策，并從支持方式、相關基礎設施建設、回收處理體系的構建和關鍵技術的研發(fā)等方面對我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

關鍵詞：電動汽車；激勵政策；實現(xiàn)技術；啟示

1.引言

第59屆美國舊金山國際車展于2016年11月27日落幕，各類最新技術的新款電動汽車、電油混合車繼續(xù)受關注，其中續(xù)航最長的氫燃料車成為熱點。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公開的數(shù)據(jù)，2016年1月到10月我國插電式混合動力汽車產(chǎn)銷量均完成79000輛，比上年同期分別增長31.0%和37.2%；此外我國純電動汽車產(chǎn)銷量分別為276000萬輛和258000萬輛，比上年同期分別增長98.1%和102.5%。我國已經(jīng)將電動汽車列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

2.美日歐等國電動汽車的發(fā)展歷程

全球電動汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中，不同國家都會根據(jù)自己的國情選擇不同的技術路線，下面將分別介紹電動汽車在美國、日本和歐洲等不同國家的發(fā)展史。

2.1美國

美國作為全球電動汽車產(chǎn)業(yè)的領跑者，這既得益于美國白宮出臺一系列有利于電動汽車的發(fā)展政策和措施。1993年，美國開始實施新一代電動汽車合作計劃，開啟電動汽車技術研究熱潮。2006年，美國推出先進能源計劃，把插電式混合動力汽車作為重點研發(fā)領域。2016年，奧巴馬政府宣布了推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子計劃，包括政府和科研機構等46個利益相關方共同簽署了“推動電動汽車和充電基礎設施指導原則”。

2.2日本

日本于1967年成立日本電動汽車協(xié)會來促進電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府在1971年制定了《電動汽車的開發(fā)計劃》。隨后日本政府在1991年制定了《第三屆電動汽車普及計劃》。日本豐田公司于1997年12月推出油電混合動力汽車（豐田普銳斯），豐田普銳斯在節(jié)能和續(xù)航能力之間找到了平衡點。到2016年8月，豐田普銳斯的全球銷量已經(jīng)突破300萬輛。

2.3歐盟

歐盟一直高度重視溫室氣體排放問題，該問題也是其制定汽車能源戰(zhàn)略的重要考慮因素。2008年金融危機以后，歐盟各國將汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心轉移到純電動汽車領域。歐盟從不同層面頒布一系列純電動汽車發(fā)展計劃，指引歐洲各國純電動汽車的發(fā)展。根據(jù)歐盟各國特點和實際情況，歐盟各國對電動汽車發(fā)展給予資金和稅收等方面支持。

3.國外發(fā)展電動汽車的激勵政策

3.1美國-完善相關法規(guī)實施政策補貼

一是不斷完善相關法規(guī)。上世紀70年代開始，白宮政府出臺《清潔空氣修正法案》和《能源政策法案》，以此來確定汽車行業(yè)指標，刺激電動汽車發(fā)展；二是通過專項資金來促進新技術的發(fā)展。2009年，白宮政府投資140億美元刺激汽車產(chǎn)業(yè)，有一被用于電池和關鍵零部件的研發(fā)上；三是出臺各種優(yōu)惠政策吸引消費者。美國白宮于2002年出臺《能源政策法》，規(guī)定購買總重低于8500磅的純電動汽車的消費者可減稅0.35萬美元。2009年1月，美國白宮對于購買混合電動汽車的消費者，給予0.25萬美元～0.75萬美元的稅收抵扣額度。

3.2日本-加大研發(fā)力度完善充電網(wǎng)絡

日本政府從1971年就開始制定相關政策促進電動汽車的發(fā)展，具體支持措施如表1所示。

3.3歐盟-加強經(jīng)濟激勵完善配套設施

稅收優(yōu)惠方面，德國為了激勵消費者購買電動汽車，在2011年5月至2015年12月間的購買者，免征10年保有稅，在2016年1月至2020年12月間的購買者，免征5年保有稅。環(huán)境補貼方面，2016年6月德國計劃向購買電動汽車的消費者提供總計12億歐元的補助，以鼓勵消費者購買電動汽車。

4.對我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是調整支持方式。我國政府利用按季預撥和年度清算的方法，把補貼資金直接發(fā)放給電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。一旦監(jiān)管不到位，就會削弱財政資金的實施效果。比如近年來頻繁出現(xiàn)的“騙補”現(xiàn)象。但是，美歐日主要將補貼直接發(fā)放給消費者而不是直接發(fā)放給汽車生產(chǎn)企業(yè)。麻煩的在程序上，可是這種方法有助于保證財政資金真正應用到電動汽車領域。這樣效果顯著，因此我們建議將“間接補貼”改為“直接補貼”。

二是加強相關設施建設。歐洲國家在發(fā)展電動汽車的同時，為了提高充電的便利性，引導消費者購買電動汽車，他們建設很多充電站及充電樁。目前，我國公共充電站建設相對滯后，這與我國快速發(fā)展的電動汽車產(chǎn)業(yè)不相稱。為了引導更多的消費者購買電動汽車，建議重點建設公用充電樁，消除公眾購買顧慮。應該集中優(yōu)勢資金，首先在污染較為嚴重的京津冀地區(qū)進行建設。

三是加速關鍵技術研發(fā)。歐洲等國在發(fā)展電動汽車的同時，也將技術研發(fā)放在突出位置，這是因為他們技術發(fā)展較快且上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡。但是，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)中上游產(chǎn)業(yè)偏弱，缺少先進的動力電池模塊、電動機和控制模塊等技術。因此我們建議加強技術研發(fā)、建立長效資金支持機制來促進我們電動汽車的“短板”。

四是完善回收處理體系。當前，我國已成為世界最大的電動汽車產(chǎn)銷國，可以預見不久的將來我國會迎來一波電動汽車報廢潮。為了解決可能誘發(fā)的環(huán)境問題，我們建議加快廢舊電池回收和綜合利用體系建設，盡快培育一批優(yōu)秀的電動汽車回收處理企業(yè)。