李劍文

摘 要：邊疆民族地區(qū)依法行政構(gòu)建法治政府建設(shè)進(jìn)程中，必須正視履行承諾和職能不到位，責(zé)任意識(shí)淡薄的問題，加強(qiáng)誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；誠信政府建設(shè)

依法行政本身首先要求政府是誠信的政府，沒有誠信的政府也不可能忠實(shí)于法律，當(dāng)然也就不可能依法行政。反之，誠信行政的政府則必然是依法行政的政府。二者是相輔相成、互為表里的，共同構(gòu)成政府管理創(chuàng)新的核心內(nèi)涵。對(duì)邊疆民族地區(qū)政府而言，誠信建設(shè)是亟需予以重視的緊迫問題。

一、履行承諾不到位

其一，不履行法律承諾。法律是廣大人民共同意志上升為國家意志，并按法定程序以國家名義向全社會(huì)頒布實(shí)施的，是人民利益的具體體現(xiàn)。法律的頒布實(shí)施是國家對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾，政府制定的法規(guī)和規(guī)章更是政府對(duì)人民做出的最直接的承諾。政府嚴(yán)格執(zhí)法在本質(zhì)上是代表國家履行諾言，嚴(yán)格執(zhí)法本身就是政府最大誠信的具體表現(xiàn)。在西部開發(fā)實(shí)踐中，政府不依法履行法律承諾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的如有法不依，習(xí)慣以“紅頭文件”代替法律，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法等等。

其二，不兌現(xiàn)政策承諾。政策是政府依法行政的靈魂。政府為了招商引資，開發(fā)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，解決社會(huì)就業(yè)問題等，都出臺(tái)了許多鼓勵(lì)開發(fā)的優(yōu)惠政策措施，但當(dāng)投資者真正選擇到該地發(fā)展時(shí)，卻遇到了當(dāng)?shù)卣粌冬F(xiàn)或不及時(shí)兌現(xiàn)政策的苦惱，且有的政策承諾不夠具體而顯得假、大、空，政策制定的主觀性和隨意性較大，透明度不高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。有的地方政府列出一大堆稅收優(yōu)惠、財(cái)政優(yōu)惠、土地優(yōu)惠條件，不顧自己的實(shí)際和國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，硬性攀比，盲目仿效，實(shí)際上可望不可及，落實(shí)兌現(xiàn)不了。一些地方政府為了搶外資、爭(zhēng)項(xiàng)目，總愛在土地、稅收政策方面越權(quán)開口子，諸如“零地價(jià)”、免交征用土地的一切稅費(fèi)、延長所得稅的減免期、減免增值稅等，優(yōu)惠條件超出國家支持西部大開發(fā)的政策規(guī)定一讓再讓，到頭來，有的兌現(xiàn)不了，有的確違反了土地法、稅法被勒令糾正，還造成失地農(nóng)民安置等多種后患問題。有的地方還規(guī)定，如介紹、引進(jìn)外商投資項(xiàng)目就按到位資金的一定比例重獎(jiǎng)，結(jié)果往往因?yàn)殡y以界定誰是引資成功的主要“功臣”，或者因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)資金無處落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)成了一句空話，政府規(guī)定也因此成了一紙空文。一些地方政府大肆鼓吹自己的投資環(huán)境如何如何的好，甚至還說自己是“全國最優(yōu)”的，殊不知，外商一來，擺在他們面前的事實(shí)是：辦事環(huán)節(jié)多，辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差；職能部門亂收費(fèi)，部分官員“吃、拿、卡、要”，企業(yè)周邊環(huán)境不盡如意。等等。

其三，不履行服務(wù)承諾。政府每作出一項(xiàng)決策或者承諾，不僅意味著對(duì)一定社會(huì)公共資源的利用與配置，而且還意味著就解決某個(gè)社會(huì)問題或者處理某項(xiàng)社會(huì)事務(wù)對(duì)公民和社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的某種社會(huì)責(zé)任。近年來，一些地方召開“兩會(huì)”時(shí)，有的地方政府往往在其工作報(bào)告中承諾在新的一年里要為老百姓辦多少件實(shí)事，特別是一些對(duì)人民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，像污染治理、公共交通改造和整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)甚至廉政建設(shè)等，這些承諾很多本身就是政府法定職能，無須承諾也應(yīng)當(dāng)履行，不履行就是失職。但是即便如此，不少鄭重承諾，兌現(xiàn)時(shí)間總是一推再推，往往給人民群眾“畫餅充饑”之感；還有的承諾，事后看來僅僅就是權(quán)宜之計(jì)，本來就沒有打算兌現(xiàn)。

二、履行職能不到位

履行職能不到位，結(jié)果導(dǎo)致偏離執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨。政府作為行政機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”是當(dāng)前政府職能的準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持執(zhí)政為民和執(zhí)法為民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、加快發(fā)展是政府的基本目標(biāo)。然而在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在生產(chǎn)要素聚集和時(shí)空秩序整合過程中，卻帶來了一系列社會(huì)、環(huán)境問題。建設(shè)需要用地，在征地進(jìn)程中，由于征地制度的不健全和監(jiān)管力度的不到位，以及征地行為賦予地方政府的強(qiáng)制性權(quán)力，地方政府和基層政府一直在扮演著主導(dǎo)力量的角色，成為征地行為的主要推動(dòng)者之一。有的地方政府“暗箱操作”，“低征高賣”；有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂，拖欠壓低補(bǔ)償費(fèi)用；有的為了“形象工程”快上馬，不顧農(nóng)民安置是否完成，強(qiáng)行征地拆遷。致使在征地過程中嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法利益，失地農(nóng)民大大增加。犧牲的是農(nóng)民的利益，失去的是政府的權(quán)威和群眾的信任，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾，成為制約農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大障礙。

三、責(zé)任意識(shí)淡薄

責(zé)任意識(shí)淡薄，具體表現(xiàn)為弄虛作假創(chuàng)造“政績(jī)”，獲取不正當(dāng)利益。創(chuàng)造優(yōu)良政績(jī)，既是黨和政府應(yīng)有的責(zé)任，也是人民群眾的希望。胡錦濤同志指出：要樹立新的發(fā)展觀、政績(jī)觀。這就意味著，創(chuàng)造政績(jī)首先要以新的政績(jī)觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展目的在于提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量。因此，民生如何，民心、民意又如何，是評(píng)價(jià)各級(jí)政府和每一個(gè)官員政績(jī)?nèi)绾蔚闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。在發(fā)達(dá)地區(qū)是這樣，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的邊疆民族地區(qū)，更是如此。然而，當(dāng)前在一些基層地方政府干部中，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，思想不純，作風(fēng)不實(shí)的問題確實(shí)存在。有的地方大搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)”工程建設(shè)，近些年來媒體對(duì)此類案件不乏報(bào)道。結(jié)果是不僅失信于民，還導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生難以估量的損害。甚至，一些地區(qū)和部門，政績(jī)不是干出來的，而是算出來的，搞虛假數(shù)字，一級(jí)哄一級(jí)。有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為完成稅收任務(wù)，獲得稅收返還，竟以回扣、返點(diǎn)等“優(yōu)惠政策”從外地買稅充賬?！百I稅已是基層通行的一種完稅方法?！?據(jù)新華網(wǎng)《制造虛假政績(jī)豈能長久？——中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買稅”現(xiàn)象調(diào)查》報(bào)道披露一位鄉(xiāng)黨委書記說：“這項(xiàng)任務(wù)完成了就有獎(jiǎng)金得，別的鄉(xiāng)一個(gè)干部3000元，我這兒最低5000元。像我個(gè)人就可拿到三四萬元錢，我自己獎(jiǎng)勵(lì)自己。”屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國家稅收流失，而且導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的失真，加大了政績(jī)泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會(huì)公害。有的大搞形式主義，擺花架子，做表面文章，不是想辦法如何帶領(lǐng)民眾脫貧致富把經(jīng)濟(jì)搞上去，把人民生活水平提高上去，而是把功夫用在做表面文章，搞花架子，糊弄領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付檢查上。

（作者單位：云南行政學(xué)院）