羅福斌 姚富安 李光寶 胡開(kāi)云

摘要：本文根據(jù)新平縣村級(jí)工作現(xiàn)狀，闡述了村級(jí)防疫員的基本情況，對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，提出了個(gè)人的觀點(diǎn)，供同行參考。

關(guān)鍵詞：村防疫員；隊(duì)伍；建設(shè)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）09-0083-01

1當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1年齡結(jié)構(gòu)

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），村（居）民委員會(huì)123個(gè)，村（居）民小組1461個(gè)，現(xiàn)配有動(dòng)物防疫員215人。年齡在50歲以上的61人，占28.4%；年齡在40～49歲的93人，占43.3%；年齡在30～39歲的46人，占21.4%；年齡30歲以下的15人，占6.9%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，加之新平縣是一個(gè)山區(qū)縣，產(chǎn)糧區(qū)被經(jīng)濟(jì)作物所占據(jù)，青壯年外出務(wù)工人員達(dá)三分之二。

1.2 文化程度偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，215名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，高中及中專(zhuān)學(xué)歷的僅5人，占2.3%；初中及初中以下學(xué)歷的210人，占97.7%；中專(zhuān)及中專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員15人，僅占6.9%，總體上看，文化程度偏低，工作效率低，影響了防疫進(jìn)度。

1.3明確責(zé)任

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照“五不漏”的要求，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”開(kāi)展畜禽免疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）獸醫(yī)站與縣農(nóng)業(yè)局簽訂《新平縣動(dòng)物防疫質(zhì)量管理責(zé)任書(shū)》，村防疫員同與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）獸醫(yī)站簽訂《防疫質(zhì)量責(zé)任書(shū)》，層層抓，重落實(shí)，確保業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量落到實(shí)處。

2 存在問(wèn)題

2.1待遇低

新平是一個(gè)山區(qū)大縣，民族雜居，特殊的地理區(qū)域，決定著村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作是一種高付出的勞動(dòng)、工辛苦、繁雜、任務(wù)艱巨，然而他們卻在一線(xiàn)默默無(wú)聞的工作、站好動(dòng)物疫病防疫控的第一道崗。目前，每名防疫員每年有1400元的中央補(bǔ)助資金和市縣兩級(jí)每月300元的補(bǔ)助資金，縣財(cái)政每年為動(dòng)物防疫員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)100元，到年滿(mǎn)60歲退崗，退崗時(shí)按照每在職1年給予1個(gè)月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予退崗補(bǔ)助，無(wú)其他福利。

2.2村級(jí)動(dòng)物防員不穩(wěn)定，整體理論業(yè)務(wù)技能差

由于受到村兩委換屆的影響 ，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)動(dòng)物防疫員變動(dòng)頻繁，有時(shí)防疫員還要參加一些臨時(shí)性任務(wù)或階段性工作任務(wù)，又得不到合理的報(bào)酬；另一方面是全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員215人，中專(zhuān)及中專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有15人，多數(shù)防疫員在從事本職工作前，對(duì)動(dòng)物防疫技能掌握非常有限，邊學(xué)邊用，造成了整體理論業(yè)務(wù)技能差。

2.3工作量大，效率低

村級(jí)防疫員是基層的防疫隊(duì)伍，是動(dòng)物疫病免疫工作的具體實(shí)施者，任務(wù)繁雜，免疫檔案、免疫標(biāo)識(shí)等都由他們完成，形成了工作量大，效率低。主要原因一是文化低，多數(shù)只是初中文化，在填寫(xiě)免疫檔案時(shí)，進(jìn)度慢，有的甚至不會(huì)填寫(xiě)，多加了防疫員的負(fù)擔(dān)，在開(kāi)展防疫工作期間，防疫員基本上每天工作14h；另一方面是地理位置特殊，新平是一個(gè)山區(qū)縣，民族雜居、養(yǎng)殖業(yè)主要是散養(yǎng)戶(hù)為主，點(diǎn)多面廣、有冒煙的地方就有畜牧企業(yè)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）交通不通，防疫員需要靠步行才能為養(yǎng)殖戶(hù)服務(wù)。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1制定考核辦法，調(diào)到工作責(zé)任心

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，每年從財(cái)政中預(yù)算每個(gè)防疫員的年終考核獎(jiǎng)500～800元，分別根據(jù)地方實(shí)際情況，制定出對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，按照考核分?jǐn)?shù)的高低，年終兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，打破傳統(tǒng)的防疫員吃大鍋飯、平均主義思想，真正體現(xiàn)收入與績(jī)效成正比原則，充分調(diào)動(dòng)防疫員工作責(zé)任心，為動(dòng)物疫病防控實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值，讓他們體驗(yàn)到做村級(jí)動(dòng)物防疫員的偉大和自豪。

3.2 建立穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

村級(jí)動(dòng)物防疫員與衛(wèi)生保健員一樣，培養(yǎng)一個(gè)動(dòng)物防疫員也需要一定的時(shí)間，需要從理論與實(shí)際相結(jié)合做起，逐步培養(yǎng)。建議縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，做到不因村“兩委”換屆而影響動(dòng)物防疫員的工作，因病或業(yè)務(wù)技能差的除外，原則上要求從事動(dòng)物防疫工作到60周歲，年滿(mǎn)60周歲后自動(dòng)退崗；為從事動(dòng)物防疫工作5年以上的防疫員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決養(yǎng)老后顧之憂(yōu)；每年定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，拓寬防疫員的視野，提升業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)為養(yǎng)殖戶(hù)服務(wù)的本領(lǐng)。

3.3創(chuàng)新用人機(jī)制，提高辦事效率

鄉(xiāng)村兩級(jí)行政部門(mén)在用人上打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，即以往是在村“兩委”班子中任用防疫員，做到任人唯賢，提高辦事效率，為了更好的開(kāi)展好動(dòng)物疫病防疫工作，為地方畜牧業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)，確保養(yǎng)殖戶(hù)增收。首先選擇從畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)回來(lái)的中專(zhuān)及以上學(xué)歷的人員，因?yàn)樗麄冋莆罩话愕膭?dòng)物疫病防控知識(shí)，便于開(kāi)展防疫工作；其次是選擇大中專(zhuān)以上學(xué)歷的常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，他們有文化基礎(chǔ)，接受新事物快，能夠填寫(xiě)各種免疫資料，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)

[1]侯秉義.對(duì)加快和完善村級(jí)防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2011（08） .

[2]劉雪梅.針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施[J].農(nóng)民致富之友，2017（10） .