劉江華

【摘 要】近年來，全國因消防安全主體責(zé)任制落實不到位、消防安全管理不到位引發(fā)的火災(zāi)事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。就我縣而言，全縣雖只有KTV類公共娛樂場所30多家，但從檢查的情況看，這些場所不同程度地存在著各種安全隱患。為更好地做好公共娛樂場所的消防安全管理，有效杜絕各類火災(zāi)事故發(fā)生，亟待采取各種有效措施加予解決，確保我縣公共娛樂場所消防安全，杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】公共娛樂場所 問題 管理對策

1 公共娛樂場所存在的問題

雖然我縣每年都按照上級消防部門的安排部署和自行組織不間斷地對這類場所進(jìn)行消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促責(zé)令整改，但因這類場所的特殊性，導(dǎo)致問題反反復(fù)復(fù)，仍然存在不少問題，主要有以下幾個方面：

1.1 消防安全主體責(zé)任制落實不到位

公共娛樂場所具有經(jīng)營轉(zhuǎn)包快，消防安全責(zé)任人及管理人等也隨之不斷更換的特點，使日常消防工作缺乏延續(xù)性和應(yīng)有的責(zé)任心，短期思想導(dǎo)致消防安全處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏長遠(yuǎn)打算和整體安排，普遍存在缺乏對員工的消防安全教育培訓(xùn)機制，在消防安全資金和精力投入少或根本不愿投入，導(dǎo)致場所內(nèi)部消防設(shè)施、器材維護保養(yǎng)不能真正到位。

1.2 失控漏管現(xiàn)象較普遍時有發(fā)生

我縣現(xiàn)有的公共娛樂場所多數(shù)屬于小型化，形式多樣，名稱花樣繁多，具有發(fā)展快、消失快，隨市場變化性很強的特點，這些場所有時很難及時進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法人員的視線，時常出現(xiàn)一些未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用的小場所，這類小場所極易出現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)后才知道存在的情況。

1.3 場所自身日常消防安全管理不到位

有些娛樂場所在消防監(jiān)督檢查時，安全出口、疏散通道符合要求，監(jiān)督檢查人員一走，就立馬堆積上雜物或上鎖。有的場所明不住人暗住人，有的依然在隱蔽處違規(guī)裝飾和安裝、使用電器，人為留下火災(zāi)隱患。特別是受市場經(jīng)營的影響，公共娛樂場所在“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”期間，消防安全管理存在松懈狀態(tài)，該堅持的制度不堅持，值班人員責(zé)任心缺失，做事敷衍了事，不認(rèn)真對待，甚至出現(xiàn)了不顧消防安全躲避監(jiān)督開展經(jīng)營的情況，導(dǎo)致這類場所存在的火災(zāi)隱患較多。

1.4 場所滅火應(yīng)急疏散預(yù)案落實不到位

不少場所自救措施落實不到位，有的根本就沒制定滅火應(yīng)急預(yù)案，有的雖有但沒有進(jìn)行演練，仍是停留在紙面上。一旦發(fā)生火災(zāi)，如何組織初期火災(zāi)撲救和進(jìn)行人員疏散，其人員分工和職責(zé)不明，程序不清，措施不曉，勢必造成混亂，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的進(jìn)一步擴大。

2 應(yīng)采取的對策和措施

針對現(xiàn)實存在的問題，如何切實加強對公共娛樂場所的消防安全管理，努力避免和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，尤其是惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

2.1 健全管理制度，狠抓落實，從制度源頭上扼制火災(zāi)隱患的形成

公共娛樂場所業(yè)主要根據(jù)場所自身情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；消防設(shè)施、器材維護保養(yǎng)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度等制度，并嚴(yán)格抓好貫徹落實。要用內(nèi)部制度規(guī)范從業(yè)人員的行為，從制度源頭上遏制火災(zāi)隱患的形成，從而確保場所安全。

2.2 公共娛樂場所從業(yè)人員要學(xué)法、懂法并自覺遵守法律

作為公共娛樂場所的從業(yè)人員，首先要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握場所經(jīng)營所涉及的相關(guān)法律法規(guī)，通過內(nèi)外培訓(xùn)教育，要達(dá)到提高認(rèn)識，擺正經(jīng)營與消防安全工作間的辯證關(guān)系，增強抓好消防安全工作的自覺性，積極主動地做好消防工作的目的。只有通過內(nèi)部消防安全責(zé)任制和法律法規(guī)的落實，才能做到基礎(chǔ)扎實，管理到位，使公共娛樂場所的消防安全有可靠的保障。

2.3 公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)管

要堅持把公共娛樂場所列為監(jiān)管重點，始終納入視線，緊抓不放，確保排查隱患工作到位。要加強對派出所消防警組消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其在監(jiān)管小型公共娛樂場所中的優(yōu)勢作用。尤其要督促公共娛樂場所抓好本單位消防安全責(zé)任制的落實。對公共娛樂場所的選址、裝修和開業(yè)使用等，公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)把審驗關(guān)，絕不允許不符合消防安全條件的場所開展經(jīng)營行為。同時，要切實加強對其經(jīng)營活動期間的不定期的消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時督促業(yè)主整改，要督促業(yè)主建立微型消防站，配齊相應(yīng)的滅火救援器材和人員，定期開展消防演練和培訓(xùn)工作，使場所從業(yè)人員真真做到“一懂三會”。對于嚴(yán)重不符合消防安全條件的場所，公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所消防警組要依法查處，并對負(fù)有主要責(zé)任、具體責(zé)任的人員從重處罰，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)城市消防遠(yuǎn)程火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)火災(zāi)早期報警和場所消防設(shè)施運行狀態(tài)集中監(jiān)控管理，從而實現(xiàn)對此類場所的動態(tài)監(jiān)管。

2.4 要積極做好滅火應(yīng)急疏散準(zhǔn)備工作

公共娛樂場所一旦發(fā)生火災(zāi)，其火災(zāi)撲救的首要任務(wù)就是疏散人員，搶救人員生命。因此，無論是公共娛樂場所，還是公安消防隊伍或其它形式的消防隊伍，都要高度重視其火災(zāi)撲救和火場救援工作。公安機關(guān)消防機構(gòu)和場所微型消防站人員既要做到對公共娛樂場所情況熟，又要有切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案并強化協(xié)同作戰(zhàn)演練，無論何時間、何地和什么樣的情況下發(fā)生火災(zāi)，都能確保成功予以處置，確保百戰(zhàn)百勝才能最大限度挽救人員生命財產(chǎn)損失。此外，公共娛樂場所還要建立與周邊場所微型消防站及各種形式的應(yīng)急隊伍的區(qū)域聯(lián)防機制，并加強經(jīng)常性演練。

2.5 主動配合，聯(lián)合監(jiān)管，增強消防監(jiān)管的成效

公共娛樂場所的管理既有市場監(jiān)督管理和文廣體旅部門，又有公安機關(guān)治安、消防部門及公安派出所消防警組。各行政職能部門要強化信息溝通，聯(lián)手行動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對不具備經(jīng)營條件的，堅決不允許開業(yè)，對嚴(yán)重違反消防安全規(guī)定，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，公安機關(guān)消防機構(gòu)及公安派出所消防警組要及時把情況通報給市場監(jiān)督管理和文廣體旅部門。此外，要借助社會單位信用等級評定機制，強化與銀監(jiān)部門合作，將社會單位消防安全與單位信用等級評定掛鉤。通過有力的執(zhí)法協(xié)作，不斷增強消防監(jiān)督管理的效果，這樣才能避免和減少公共娛樂場所發(fā)生火災(zāi)事故。