解讀《上海市食品安全條例》（三）

3.調(diào)整了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的職責(zé)部門

對(duì)沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，由上海市衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同上海市食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門備案。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并向社會(huì)公布。同時(shí)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門備案。

食品流通方面

1.嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理要求

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理劃定功能區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備食品安全設(shè)施設(shè)備，保持場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，并設(shè)立食品安全信息公示牌，配備專職食品安全管理員；建立入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者檔案，并查驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)證明材料；指導(dǎo)并督促入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者建立食品經(jīng)營(yíng)記錄；與入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議；按規(guī)定將相關(guān)信息上傳至上海市食品安全信息追溯平臺(tái)。

2.明確食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)的要求

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、大型超市賣場(chǎng)、中央廚房、集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定，對(duì)入場(chǎng)銷售或者采購(gòu)的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)做好記錄，記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年；食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)記錄的保存期限不得少于6個(gè)月。同時(shí)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)配備食品快速檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，為消費(fèi)者提供檢驗(yàn)服務(wù)。

3.嚴(yán)格規(guī)范臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，并進(jìn)行醒目提示。同時(shí)，明確禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取染色、毀形等措施對(duì)超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑予以銷毀，或者進(jìn)行無害化處理，并記錄處置結(jié)果。記錄保存期限不得少于兩年。

4.對(duì)散裝食品提出了更高的管理要求

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專區(qū)或者專柜；使用防塵遮蓋、設(shè)置隔離設(shè)施、提供專用容器和取用工具，并定期清洗消毒；不得混裝不同批次的散裝食品；符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求；在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。同時(shí)，明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料銷售直接入口食品。

餐飲服務(wù)方面

1.對(duì)餐飲服務(wù)提出嚴(yán)格要求

餐飲服務(wù)提供者提供餐飲服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求；營(yíng)業(yè)時(shí)段安排食品安全管理人員開展監(jiān)督管理工作；根據(jù)消費(fèi)者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具；不得向消費(fèi)者提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具等。同時(shí)，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。

2.增設(shè)送餐人員健康管理和衛(wèi)生要求

從事餐飲配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：送餐人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明；配送膳食的箱（包）應(yīng)當(dāng)專用，定期清潔、消毒；符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐具、飲具、容器和包裝材料等。

3.明確小型餐飲服務(wù)相關(guān)要求

小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時(shí)備案的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制，由上海市人民政府另行制定。

強(qiáng)化重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

增加了酒類、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監(jiān)管

嚴(yán)禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事酒類、食用鹽、糧食等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

增加對(duì)食品展銷會(huì)管理的規(guī)定

食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法審查并記錄入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件以及經(jīng)營(yíng)品種等相關(guān)信息，以書面形式明確其食品安全管理責(zé)任，并于舉辦7日前向舉辦地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反食品安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告舉辦地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。《條例》強(qiáng)調(diào)，禁止在食品展銷會(huì)上經(jīng)營(yíng)散裝生食水產(chǎn)品和散裝熟食鹵味。

強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐的管理

為尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，滿足村民自辦酒席的需求，保障村民在集體聚餐中的食品安全，《條例》對(duì)信息報(bào)告、食品安全協(xié)議簽訂、原料采購(gòu)和貯存加工、廚師等加工人員管理、事故等做出一系列規(guī)定。

農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者應(yīng)當(dāng)在集體聚餐舉辦前，將舉辦地點(diǎn)、預(yù)期參加人數(shù)等信息向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告；鼓勵(lì)在符合食品安全條件的固定場(chǎng)所舉辦農(nóng)村集體聚餐。

農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對(duì)集體聚餐的食品安全負(fù)責(zé)，承辦者應(yīng)當(dāng)按照食品安全要求采購(gòu)、貯存、加工制作食品，做好食品留樣，并定期組織廚師等加工制作人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)村集體聚餐發(fā)生食品安全事故的，舉辦者和承辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。