孫東風(fēng)

中圖分類號(hào)：G625.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）05-0221-01

1.農(nóng)村留守兒童生存境況成因分析

在我國留守兒童人數(shù)逐年攀升的同時(shí)，留守兒童生存狀況的成因也自然成為不容忽視的問題。李慶豐認(rèn)為，在父母均外出打工的家庭，基本上采取的是隔代監(jiān)護(hù)的方式，又祖輩來監(jiān)護(hù)孩子，容易造成對(duì)孩子的溺愛。這種只重視對(duì)留守兒童物質(zhì)生活的滿足，卻忽略了對(duì)孩子精神上和行為上的約束和引導(dǎo)，造成了孩子性格方面的問題。吳霓認(rèn)為，隔代監(jiān)護(hù)人的文化水平相對(duì)來說較為低，在學(xué)習(xí)方面無法給兒童予以幫助，較少關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)問題，使得留守兒童的學(xué)習(xí)往往出現(xiàn)問題。

2.農(nóng)村留守兒童保護(hù)實(shí)現(xiàn)路徑

2.1建立留守兒童檔案。為留守兒童建立檔案是一項(xiàng)非常重要的工作。十分重視農(nóng)村留守兒童的建檔工作。學(xué)校在建檔工作過程中，針對(duì)五個(gè)內(nèi)容對(duì)留守兒童進(jìn)行了解：清楚留守學(xué)生姓名、年齡及家庭基本情況；清楚留守學(xué)生性格和愛好；清楚留守學(xué)生病史狀況；清楚留守學(xué)生父母的務(wù)工地、聯(lián)系方式；清楚留守學(xué)生第二監(jiān)護(hù)人姓名、地址及聯(lián)系方式。則在建檔工作的基礎(chǔ)上，制作了留守兒童名冊(cè)以便聯(lián)絡(luò)。

2.2發(fā)揮代理家長的作用。人口計(jì)生委和計(jì)生辦開展了"大手拉小手、愛心1+1"活動(dòng)，組織計(jì)生干部、黨員作為代理家長與農(nóng)村貧困家庭的留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，在積極捐款捐物的同時(shí)對(duì)留守兒童進(jìn)行"一對(duì)一"的思想教育和心理疏導(dǎo)工作。則由縣委組織部和縣婦聯(lián)開展了"心手相牽關(guān)愛農(nóng)村留守兒童"活動(dòng)，按照就近、就便、對(duì)口的原則，安排條件較好的黨員擔(dān)任代理家長，形成了以黨員干部為主體的代理家長幫扶體系。

2.3組建留守兒童托管中心和活動(dòng)中心。該托管中心由婦聯(lián)牽頭成立，以農(nóng)村留守兒童的托管、校外教育、娛樂為主要內(nèi)容，承擔(dān)周邊9個(gè)自然村留守兒童的管理、監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等工作。中心內(nèi)設(shè)有圖書閱覽室、學(xué)習(xí)室及戶外活動(dòng)場地，并配備了電視機(jī)、DVD等。在寒假期間以村為單位為留守兒童成立了免費(fèi)的書法、繪畫、舞蹈等培訓(xùn)班，并在各村黨員電教活動(dòng)室和農(nóng)家書屋配置了電腦、電視，組織留守兒童與外出務(wù)工的家長視頻聊天，為留守兒童播放安全知識(shí)教育片。

3.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動(dòng)中存在的問題

3.1受益群體碎片化嚴(yán)重。留守兒童的關(guān)愛工作既要有廣泛的受益群體，又要有系統(tǒng)的工作內(nèi)容，還要兼顧不同留守兒童群體的差異性，關(guān)愛行動(dòng)的實(shí)施有著一定的復(fù)雜性。在具體實(shí)施過程中我們發(fā)現(xiàn)受益群體的碎片化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如：采用"代理家長"制度對(duì)留守兒童展開關(guān)愛工作的地區(qū)，受益對(duì)象多數(shù)為學(xué)前兒童和低年級(jí)兒童；大學(xué)生志愿者行動(dòng)的受益對(duì)象多為中小學(xué)在讀兒童；兒童托管中心的受益對(duì)象多為居住地點(diǎn)相對(duì)集中地留守兒童；民間自助組織的受益對(duì)象多為能負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用的留守兒童家庭。在未開展關(guān)愛工作的地區(qū)和居住，地相對(duì)分散的地區(qū)，留守兒童很難成為關(guān)愛工作的受益群體；在關(guān)愛工作積極開展的地區(qū)，部分留守兒童又重復(fù)地成為政府部門工作的重點(diǎn)對(duì)象、大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐的主要人群、慈善活動(dòng)的幫扶目標(biāo)。

3.2行動(dòng)主體缺乏協(xié)同機(jī)制。各個(gè)行動(dòng)主體分別開展著有特色的留守兒童關(guān)愛工作，但各個(gè)主體之間缺乏協(xié)同機(jī)制。

3.3資金困難是主要障礙。首先，絕大多數(shù)關(guān)愛工作需要依靠地方政府的財(cái)政支持，然而專項(xiàng)資金的投入?yún)s并不充足，資金短缺是目前留守兒童關(guān)愛工作的主要障礙。

3.4關(guān)愛工作的可持續(xù)性不強(qiáng)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多留守兒童關(guān)愛工作缺乏可持續(xù)性。比如：一次性完成留守兒童的建檔后未能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)更新；"代理家長"出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)等原因不能繼續(xù)進(jìn)行幫扶時(shí)，未能進(jìn)行有序交接；親情活動(dòng)室建立之后未能常年高效使用或運(yùn)營；社會(huì)公益活動(dòng)多為一次性捐助；志愿者活動(dòng)僅僅集中在寒暑假；等等。

4.完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動(dòng)的對(duì)策建議

4.1在全面覆蓋的基礎(chǔ)上開展留守兒童關(guān)愛工作。首先，要將關(guān)愛工作實(shí)施的地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，推廣先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，使所有的留守兒童都能在關(guān)愛工作的"保護(hù)網(wǎng)"中獲得一定幫助。其次，應(yīng)對(duì)留守兒童的狀況進(jìn)行全面摸底，為留守兒童逐一建立成長檔案和聯(lián)系卡，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。再次，要以不同的關(guān)愛方式對(duì)待集中居住兒童和分散居住兒童。在留守兒童相對(duì)集中的地區(qū)，完善兒童活動(dòng)中心的機(jī)能；在留守兒童相對(duì)分散的地區(qū)，充分發(fā)揮"代理家長"的作用。

4.2以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)各個(gè)主體之間的協(xié)同行動(dòng)。為避免關(guān)愛工作的缺位或重復(fù)，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力和物資的合理配置，留守兒童關(guān)愛行動(dòng)的主體之間要加強(qiáng)配合、協(xié)同行動(dòng)。

4.3拓寬關(guān)愛行動(dòng)物資來源的渠道。首先，政府應(yīng)安排留守兒童工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，為留守兒童完善托管中心、添加活動(dòng)器材等給予資金保證。其次，大力激發(fā)企業(yè)的參與熱情，鼓勵(lì)企業(yè)與留守兒童結(jié)成長期幫扶對(duì)子，設(shè)立專項(xiàng)基金，拓寬資金來源的渠道。最后，充分挖掘各類資金來源渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界為留守兒童捐贈(zèng)校車、電話、視頻設(shè)備、學(xué)習(xí)用具等物資。

4.4建立長效性和靈活性兼?zhèn)涞牧羰貎和P(guān)愛機(jī)制。為建立健全留守兒童關(guān)愛工作的長效機(jī)制，可將建檔后的動(dòng)態(tài)管理工作、親情活動(dòng)室的使用頻率、代理家長間的有序交接等作為基層工作的考核內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮教師、醫(yī)生、公安等具有專業(yè)素質(zhì)的志愿者的作用，對(duì)留守兒童進(jìn)行日常學(xué)習(xí)指導(dǎo)、健康檢查和安全教育。要鼓勵(lì)大學(xué)生志愿活動(dòng)走向日?；?，通過書信交流、見面對(duì)接等形式與留守兒童建立長期的幫扶機(jī)制。同時(shí)，要積極開展"周末愛心課堂"、假期支教、夏令營活動(dòng)、企事業(yè)單位募捐等短期分散活動(dòng)。