馬飛

【摘 要】本文擬對現(xiàn)在行政事業(yè)單位會計(jì)核算的現(xiàn)狀，存在的問題及原因、政策建議進(jìn)行解析，為下一步政府會計(jì)實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則奠定堅(jiān)實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)，盡而提高政府會計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范會計(jì)核算，透明財(cái)政支出，強(qiáng)化社會主義民主法制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】淺議；政府會計(jì)；核算

我國行政事業(yè)會計(jì)改革是20世紀(jì)80年代開始，最早是各單位從財(cái)政部門收到資金，各部門自行安排財(cái)務(wù)人員上崗核算，在實(shí)施過程中，由于監(jiān)督部門鞭長莫及，即使發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)是雨后送傘、馬后炮。對此從90年代開始，我國行政事業(yè)單位又流行了一段時(shí)委派會計(jì)制，即財(cái)政部門向各行政事業(yè)單位委派會計(jì)，監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算。運(yùn)行一段時(shí)間后，又發(fā)現(xiàn)了新的問題，委派會計(jì)并沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，委派會計(jì)和行政事業(yè)單又合成一個(gè)主體，未盡到監(jiān)督職責(zé)。2000年以后，在全國又開始推廣會計(jì)核算中心，即各單位將資金、人員全部交由財(cái)政會計(jì)核算中心，各行政事業(yè)單位會計(jì)核算、報(bào)表編制全部納入會計(jì)核算中心，許多行政事業(yè)單位對改革的抵觸情緒較大，最后紀(jì)檢部門牽頭推動(dòng)會計(jì)核算中心的建設(shè)和發(fā)展。各部門單位會計(jì)監(jiān)督、核算轉(zhuǎn)移到財(cái)政會計(jì)核算中心，各單位的會計(jì)由原來的核算型變?yōu)閳?bào)賬角色，各單位財(cái)務(wù)會計(jì)崗位形同虛設(shè)，大大弱化了各部門單位的會計(jì)監(jiān)督職能，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)。比如在會計(jì)檢查中，對檢查出的問題，財(cái)政會計(jì)核算中心與預(yù)算單位各執(zhí)一詞，各說各有理，甚者對簿公堂。因?yàn)闀?jì)核算中心是財(cái)務(wù)會計(jì)工作的最后的落腳點(diǎn)，又是會計(jì)資料的產(chǎn)出者，預(yù)算單位將責(zé)任全部推卸給了會計(jì)核算中心。會計(jì)核算中心會計(jì)對此有苦說不出，因?yàn)闀?jì)資料的簽名蓋章已明證。但是根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的規(guī)定：會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性由各單位負(fù)責(zé)。從這改革情況來看，財(cái)政部門的責(zé)任有所加大，預(yù)算單位責(zé)任減輕，對此2012年以后，財(cái)政部門又推出了新的改革舉措，即實(shí)行國庫集中收付制度改革，資金全部集中于財(cái)政部門，支出時(shí)分為直接支付和授權(quán)支付兩種方式，而且是要求直接支付占較大比例，授權(quán)支付占較小比例，這樣就形成了預(yù)算單位收錢不見錢，花錢不見錢的格局，但是對于會計(jì)核算由核算中心退回到各預(yù)算單位，這是我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算改革的大致階段。

通過上述幾次會計(jì)改革，行政事業(yè)單位會計(jì)力量已經(jīng)大大弱化，會計(jì)核算質(zhì)量也降低不少，會計(jì)信息的客觀性、可比性原則貫徹難以保證。比如在行政事業(yè)單位會計(jì)檢查中，經(jīng)常會出現(xiàn)假的發(fā)票報(bào)賬，會計(jì)人員對此也沒有引起足夠重視，而針對這一問題，沒有認(rèn)識到假發(fā)票對于會計(jì)核算造成后果的嚴(yán)重性，因?yàn)榘l(fā)票用假的做賬，致使原始憑證不真實(shí)、記賬憑證不真實(shí)、會計(jì)賬務(wù)不真實(shí)、會計(jì)報(bào)表不真實(shí)，這嚴(yán)重地違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，套取了國家的財(cái)政資金。同時(shí)，使用假發(fā)票報(bào)銷，還會導(dǎo)致稅收大量流失，給社會企業(yè)經(jīng)營者造成了不公平。會計(jì)制度改革也致使《行政單位會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》貫徹落實(shí)不到位，許多單位會計(jì)核算隨意性軟強(qiáng)，比如政府會計(jì)收支科目分類，自己在吃不準(zhǔn)的情況下，全部記入其他支出，這樣導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)分類、功能分類當(dāng)中其他支出過多，而年底在報(bào)決算報(bào)表時(shí)，出現(xiàn)了紅字現(xiàn)象，需要進(jìn)一步調(diào)整決算報(bào)表。

這些問題產(chǎn)生的原因是：第一，國家對政府單位會計(jì)工作重視程度不夠，政策出臺時(shí)，沒有充分考慮到基層單位對于新政策消化吸收、掌握運(yùn)用，而是對于政策發(fā)布了之，特別是在每年年底時(shí)發(fā)布新的制度，使各行政事業(yè)單位會計(jì)對于新制度措手不及，新舊轉(zhuǎn)換情況不盡人意。第二，各單位會計(jì)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。雖然目前實(shí)行了國庫集中收付制度，但是資金挪用、套取財(cái)政資金的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，損害了國家利益。還有部門會計(jì)人員未持證上崗，會計(jì)核算正確與否難以保證。隨著近幾年會計(jì)管理部門檢查職能的弱化，各單位會計(jì)核算的隨意性較弱，擅自委托外部代理記賬，會計(jì)工作的質(zhì)量難以確保。第三，監(jiān)督檢查不到位，每年各行政事業(yè)單位的檢查頻繁，有審計(jì)檢查、專項(xiàng)檢查、紀(jì)檢檢查、司法檢查，但大都是針對常規(guī)問題提出，而針對會計(jì)核算正確與否很少有人過問，這樣就形成會計(jì)科目運(yùn)用隨意性較大，會計(jì)工作失之與寬，失之于軟，失之于散。

針對上述問題，筆者提出以下三點(diǎn)建議，以此來加強(qiáng)和規(guī)范政府會計(jì)核算。

第一，財(cái)政部發(fā)布政策文件要接地氣，而不是簡單地發(fā)文。對會計(jì)核算過程中出現(xiàn)的問題及予以反饋解決，同時(shí)發(fā)布文件盡量避開年底，而要和會計(jì)年終決算、預(yù)算編制隔開來。對于文件發(fā)布后，執(zhí)行過程遇到的問題反饋渠道要暢通，而不是基層會計(jì)訴說無門。

第二，對于國庫集中支付制度，軟件需要財(cái)政部門進(jìn)一步規(guī)范，而不是像現(xiàn)在各自為政，數(shù)出多門，軟件對接出現(xiàn)真空地帶，同時(shí)對支付過程中的直接支付、授權(quán)支付要予以明確，而不是方向性指導(dǎo)，對于基層操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。

第三，監(jiān)督檢查要到位。針對新的制度發(fā)布出臺，運(yùn)行一年以后，相關(guān)的職能部門要予以檢查監(jiān)督，確保新制度落實(shí)，使新制度的執(zhí)行中一竿子插到底，為下一步政府會計(jì)制改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)

參考文獻(xiàn)：

財(cái)政部《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》.