錢存+趙爽

摘 要：通過(guò)研究“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時(shí)也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來(lái)將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實(shí)施科學(xué)發(fā)展城市模式等具體目標(biāo)。2014年，為推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于河北省會(huì)石家莊市召開，會(huì)議專題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會(huì)議出臺(tái)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問(wèn)題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)對(duì)河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)務(wù)支持和人才保護(hù)的方法，以達(dá)到增加科技人員收入、健全新型機(jī)制的目的。

（一）“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸的加快，接連對(duì)唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進(jìn)行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實(shí)現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見，河北省城鎮(zhèn)化處于長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，較去年同期增加了40多萬(wàn)人。“十二五”計(jì)劃期間，人口年均增長(zhǎng)6.35‰，說(shuō)明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長(zhǎng)穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個(gè)設(shè)區(qū)市人口在一千萬(wàn)以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬(wàn)人；其余各市也有顯著提高。同時(shí)，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實(shí)現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受在“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)力中稍顯遜色，首先在2015年城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市排名全國(guó)第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國(guó)第26位。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力排行中，河北省排名第八。在盈利競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中的省級(jí)排行榜中，河北省未進(jìn)入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個(gè)進(jìn)入市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)排行榜的城市，排行第四。同時(shí)，在成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個(gè)入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，河北省并沒(méi)有出現(xiàn)在中國(guó)前十的排行榜中。在2015年中國(guó)城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時(shí)，河北省內(nèi)城市所占名次也相對(duì)較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時(shí)位居全國(guó)城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》表示，到2020年，河北省實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進(jìn)程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當(dāng)多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問(wèn)題

全省并沒(méi)有形成預(yù)期的與京津相匹配的重要影響力次級(jí)中心城市，整個(gè)河北省形成了一個(gè)城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個(gè)格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對(duì)于其他省市較低

由上述河北省競(jìng)爭(zhēng)力分析可知，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)還是處于全國(guó)的中低水平。城市的主要功能不完善，相對(duì)影響了輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后。

（四）資源環(huán)境問(wèn)題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴(yán)重超標(biāo)，這些資源環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過(guò)大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬(wàn)，說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因?yàn)楹颖笔≡谖覈?guó)所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級(jí)的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對(duì)艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國(guó)其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫?zāi)繕?biāo)是縮小與天津市、北京市的差距，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問(wèn)題所需資金巨大，使加強(qiáng)財(cái)政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

為實(shí)現(xiàn)“十三五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確保“十三五”的開端良好。基于河北省目前存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展之要

認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見》，通過(guò)采取區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高標(biāo)準(zhǔn)等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境低影響、高保護(hù)的改革機(jī)制，從而通過(guò)河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，來(lái)保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶籍改革的總體要求

為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應(yīng)該不斷深化戶籍的改革，創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制，全面尊重住民自主定居想法，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法。在2016年頒發(fā)的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對(duì)務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進(jìn)城更加便捷。②同時(shí)，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的工作等。

（三）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車場(chǎng)、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市步行，自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強(qiáng)城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國(guó)家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應(yīng)該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級(jí)城市群。應(yīng)該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動(dòng)其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點(diǎn)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，精細(xì)化各個(gè)城市的分工。同時(shí)，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接等。

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