周龍剛

【摘 要】國土資源工作的推進對新農(nóng)村建設起著至關(guān)重要的作用。響水縣統(tǒng)籌土地利用，嚴格耕地保護和征地管理，加大土地開發(fā)整理力度，加強村鎮(zhèn)建設土地利用管理，多管齊下深入推進國土資源各項工作，全面支持社會主義新農(nóng)村建設。

【關(guān)鍵詞】國土資源；土地利用；耕地保護；建設用地；新農(nóng)村

建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村，既是一個全面的目標，也是一項長期的任務。對于國土資源工作如何支持社會主義新農(nóng)村建設，筆者提出如下建議：

一、強化土地利用規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新農(nóng)村建設合理用地提供科學依據(jù)

按照縣政府新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地；對新農(nóng)村建設示范點的土地利用總體規(guī)劃修編工作優(yōu)先安排，主動與建設規(guī)劃部門銜接，先期介入，爭取主動，保持同步。

二、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，為新農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地保障

進一步落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變、質(zhì)量有提高。防止以新農(nóng)村建設等名義大拆大建占用耕地，特別要防止占用基本農(nóng)田，杜絕先用后批，邊用邊批，批少用多等違法違規(guī)用地行為，堅決制止用“以租代征”的形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設用地的行為，保證新農(nóng)村建設用地合法有序使用。

三、加大土地開發(fā)整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是加大農(nóng)田整理力度。通過農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；通過增加耕地面積，擴大糧食播種面積，增加農(nóng)民收入。二是積極向上爭取建設用地整理項目。通過退宅還耕，增加耕地面積，就是把遷村并點或居民點集中后留下的空閑宅基地整理成耕地；通過將空閑宅基地整理后仍作為建設用地，并實行市場化動作盤活這部分土地資產(chǎn)，所得收益用于新農(nóng)村基礎設施建設。這對于促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，緩解建設用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大；通過對居民點集中區(qū)水、路、林、村綜合治理，配套建設，來改善農(nóng)民的居住環(huán)境，改善村容村貌。

四、嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，根據(jù)投資強度等控制指標嚴格核定征地數(shù)量和范圍；對于被征地農(nóng)民補償安置，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將被征地農(nóng)民納入了保障范圍，用土地收益來“反哺”農(nóng)民。同時在征地程序上，對被征地農(nóng)民事先告知，并賦予被征地農(nóng)民對土地現(xiàn)場調(diào)查的確認權(quán)和有要求聽證的權(quán)利，真正維護農(nóng)民的權(quán)益。

五、加強村鎮(zhèn)建設用地管理，大力推進節(jié)約集約用地

一是按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地。建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、遷建、翻（擴）建住宅。

二是實行農(nóng)村宅基地用地計劃管理。在年度計劃指標中，增設農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃指標，且該指標和農(nóng)村建設用地整理新增耕地面積相掛鉤。

三是嚴格宅基地申請條件和標準。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，不符合申請條件的一律不予批準。

四是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅使用土地，應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布，無異議的，報經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具審查意見，基層國土所對申報條件標準進行審核報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣國土資源局履行批準手續(xù)，增強村民建房管理透明度。

五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，基層國土資源所要做到“三到場”，全程跟蹤服務。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實施檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

六是加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實；要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

同時政府應：一是嚴格新增建設用地有償使用費和土地出讓金征收管理，落實專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，重點是“空心村”治理，宅基地整理項目資金管理規(guī)定；二是縣人民政府出臺有關(guān)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和鼓勵舊宅退耕等優(yōu)惠政策；三是新農(nóng)村公共服務設施建設，應科學規(guī)劃，盡量不占用耕地，盡量在村莊內(nèi)部進行；道路交通和水利等基礎設施建設，應立足于改造，擴建原有設施，盡量提高原基礎設施的服務功能，減少對耕地農(nóng)用地的占用；村莊規(guī)劃應著力解決如何降低人均用地規(guī)模，治理“空心村”的前提下提高農(nóng)民住房舒適程度的問題，不能搞大拆大建，更不能給新一輪圈地留出任何口子。