祝鳳明

【摘 要】發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對社會主義事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，是實現(xiàn)小康社會的堅實基礎(chǔ)。新時期以來，我國致力于“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村的建設，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。宜良縣和全國一樣，千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的進程中取得了顯著成效。然而，剖析宜良農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然存在不少問題，制約了宜良縣經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富，本文將宜良農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作簡要分析，并探討有效途徑，為促進宜良農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】宜良縣；農(nóng)村經(jīng)濟；問題和不足；有效途徑

一、宜良縣自然地理條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況

宜良縣是昆明市的近郊農(nóng)業(yè)大縣，土地面積1913.53平方千米，2016年末戶籍人口9.40萬戶，33.1萬人，下設1個街道辦事處和4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，下轄112個村（居）民委員會，820個村小組。宜良縣地勢北高南低，中部平坦，山地、谷地與壩子相間分布為地貌總特點，其中盆地、谷地占11%，山地占88%，水域約1%。宜良縣土地利用程度較高，土地利用率達93.%。全縣土地資源有限，總耕地面積19204頃，其中水田11074公頃、地8130公頃，農(nóng)村人口人均占有耕地0.82畝，低于全國和全省水平。全縣糧播面積穩(wěn)定在45萬畝以上，總產(chǎn)量達到15.4萬噸， 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值70億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入103.6億元，農(nóng)民人均所得達到9703元。

宜良縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，土地肥沃，山明水秀，人杰地靈，物產(chǎn)豐富，商貿(mào)繁榮，素有“滇中糧倉”美譽，是國家商品糧、商品瘦肉型豬基地縣、全國煙葉收購先進縣、五大養(yǎng)鴨縣之一、全省農(nóng)業(yè)機械化推廣十佳縣、滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范縣和發(fā)展個體私營經(jīng)濟十佳縣，昆明市優(yōu)質(zhì)水稻、烤煙、蔬菜、板栗、生豬、鴨子、奶牛、養(yǎng)魚、花卉基地縣。宜良商品經(jīng)濟發(fā)達，土特產(chǎn)品豐富，歷史名茶寶洪茶、風味獨特的烤鴨、板栗、干巴菌、櫻桃、冬棗、冬桃、楊梅、云參、香椿等享譽省內(nèi)外。

二、宜良縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和不足

在全縣多年共同努力下，宜良縣經(jīng)濟取得了可喜的成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但也存在很多問題和不足。

1.農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動性不強。全縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到60余家，涉及蔬菜、糧油、林果、奶牛、鴨子、生豬等行業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)特色不突出，技術(shù)標準不高，品牌不響，帶動性不強，大產(chǎn)業(yè)難以形成，難以實現(xiàn)分散種植經(jīng)營的小農(nóng)戶與大市場的對接，農(nóng)戶準確把脈市場不準。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織化程度低，引領(lǐng)作用不強。全縣共有各種農(nóng)民專業(yè)合作社共有264個。在眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社中，有章程、有實體、有設施、有社員、有辦公地點能正常運轉(zhuǎn)180個，其它的合作社與農(nóng)戶聯(lián)系松散，凝聚力、帶動力不強。農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，產(chǎn)銷服務脫節(jié)，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟效益的提高。

3.傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級階段，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚屬初級階段。傳統(tǒng)的糧食、烤煙、畜牧業(yè)提升空間有限，花卉苗木、蔬菜、林果還缺乏強有力的企業(yè)市場體系的支撐。

4.加工能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為種植業(yè)和初加工，與二、三產(chǎn)業(yè)融合互通不緊密，加工能力不足，技術(shù)層次低，品牌效應不突出，產(chǎn)業(yè)鏈不長，初級產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品少，附加值低，財稅貢獻小。

5.生產(chǎn)要素配置不合理。一是農(nóng)技人員配置不合理。全縣農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)科技人才以初級人才多、中高級人才少，人員和知識技能普遍老化，50歲左右的人員居多，年齡偏大青黃不接。二是勞動者素質(zhì)不高。隨著城鎮(zhèn)化進程加速， 大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力后繼者缺失，農(nóng)村中文化程度低的老人、少兒、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，種植缺技術(shù)，務工缺技能，創(chuàng)業(yè)缺能力，一些較為先進的技術(shù)和優(yōu)良品種難于普及和推廣，創(chuàng)業(yè)增收困難。

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟來源單一。農(nóng)村基層組織集體經(jīng)濟收入來源主要是發(fā)包及上交收入、補助收入及征地款等其他收入，缺乏集體企業(yè)和經(jīng)濟實體的有力支撐，農(nóng)村集體引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用有限。

三、促進宜良縣農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

促進宜良縣農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻，針對存在的問題和不足，應積極加以改進，促進宜良農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強基礎(chǔ)設施建設

（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設

宜良農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設薄弱，要加強建設補短板。一是加強基本農(nóng)田保護，確保優(yōu)質(zhì)耕地存量。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。二是加大高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖場小區(qū)建設的力度，特別是要加大山半?yún)^(qū)高穩(wěn)產(chǎn)田地基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機械化水平，夯實高農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件

大力發(fā)展農(nóng)村公路村村通項目、電網(wǎng)改造項目、教育醫(yī)療建設項目、人畜飲水工程、精準扶貧舉措，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路村村通、電視廣播電話村村通、人畜飲水安全全覆蓋、教育醫(yī)療上臺階，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展鋪路打基礎(chǔ)。

2.加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，增強企業(yè)帶動力

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，圍繞基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品附加值提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長、農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣等重點，精心策劃，篩選、包裝產(chǎn)業(yè)項目，瞄準國內(nèi)外大龍頭企業(yè)，實施多層次、多形式、多渠道招商，努力實現(xiàn)招商引資的大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，效益大提高、農(nóng)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大升級。

3.健全服務體系，強化培訓提技能

一要創(chuàng)新管理體制，不斷加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)技術(shù)推廣體系、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)建設，增強科技服務能力。二要健全農(nóng)業(yè)信息體系，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村（中心戶）三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系，強化信息服務。三要加強對社會化服務組織的培訓、協(xié)調(diào)和管理，加快構(gòu)建起以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。四要著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為突破，培育懂市場、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增收益。五要增強農(nóng)民務工技能。圍繞第三產(chǎn)業(yè)的需求，針對性的開展農(nóng)民務工技能的培訓，提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力，擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑。

4.加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺

按照“依法、自愿、有償”的原則，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，培育流轉(zhuǎn)市場和中介機構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、強勢農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民聚集，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展步伐，最大化發(fā)揮土地效益，實現(xiàn)企業(yè)、大戶贏利，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、就地打工雙收益。

5.加強農(nóng)村“三資”管理，推進集體資產(chǎn)管理規(guī)范化

完善農(nóng)村“三資”管理制度；全面完善村級財務監(jiān)督機制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的規(guī)范化、民主化和制度化，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保質(zhì)增值。同時，通過集體可用固定資產(chǎn)的出租，資源的合理開發(fā)利用，增加和壯大集體經(jīng)濟，引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6.發(fā)展旅游鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)方式

與宜良旅游景區(qū)建設相結(jié)合，發(fā)揮我縣豐富的旅游資源，依托民族文化、特色農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀、美食文化等優(yōu)勢，大力發(fā)發(fā)展建設旅游鄉(xiāng)村，接納更多的大城市人群到宜良旅游觀光、休閑體驗、養(yǎng)身健體、品償美食、交流人文、開心消費，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

7.依托網(wǎng)絡促交易

利用阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電子商務，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，強力推進農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易，促進農(nóng)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化，依托網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場的有效對接，較好地暢通農(nóng)產(chǎn)品賣出渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快捷交易。

總之，應結(jié)合宜良的實際情況，具體問題具體分析，從觀念、政策、創(chuàng)新、引導、人才等方面綜合施策，促進宜良農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語

宜良縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是更好地解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是宜良邁入小康社會的重要基礎(chǔ)，宜良為此進行了很多努力，并取得了一定成效，然而經(jīng)濟的發(fā)展無法一蹴而就，是不斷積累和改善的過程，文章對宜良農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題進行了分析，探索了促進宜良經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，文章具有一定的現(xiàn)實意義。

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