宋麗敏++李倩倩

摘 要：中國及世界經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”階段，此時(shí)的能源革命也快速開展推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得更加必要。資源型小城鎮(zhèn)要想在“新常態(tài)”獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須分析其面臨的問題與不足，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與競爭力，促進(jìn)資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。該文將重點(diǎn)分析“新常態(tài)”下資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，首先明確“新常態(tài)”的含義，分析其特征，然后分析我國資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，最后提出“新常態(tài)”下資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 資源型小城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)型與發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0250-02

資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展已經(jīng)成為我國的發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，能源革命推進(jìn)速度加快，產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。新常態(tài)下，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題更加顯著，對(duì)此資源型小城鎮(zhèn)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，規(guī)劃好發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 新常態(tài)分析

1.1 新常態(tài)概念的提出

美國人埃里安首次提出了“新常態(tài)”一詞，其在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通常被解釋為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)緩慢的恢復(fù)過程，這個(gè)過程非常令人痛苦。在第40屆達(dá)沃斯論壇上，一些學(xué)者提出：世界將進(jìn)入一種全新的“正?！睜顟B(tài)，但是回不到金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)穩(wěn)定前的“正?！睜顟B(tài)。2014年時(shí)習(xí)近平全面闡述及解讀了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)合分析我國經(jīng)濟(jì)增長階段、結(jié)構(gòu)表現(xiàn)特點(diǎn)及前期刺激政策消化期情況出發(fā)，做出了戰(zhàn)略判斷，提出應(yīng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，并積極適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)。

1.2 新常態(tài)特征

自從改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長與發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成果，但是也存在一些較顯著的結(jié)構(gòu)失衡問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前表現(xiàn)出新常態(tài)、新特征。第一，我國經(jīng)濟(jì)增速由原來的高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L。第二，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP中占比70%左右，其中生產(chǎn)性服務(wù)占據(jù)將近六成，我國服務(wù)業(yè)從2013年開始增加值也首次超過第二產(chǎn)業(yè)，具有較大的發(fā)展?jié)摿εc空間，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于緩解資源環(huán)境保護(hù)壓力，提供更多的就業(yè)崗位，有利于改善民生，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)品質(zhì)也將不斷提升。第三，我國產(chǎn)業(yè)動(dòng)力將從投資及出口驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。我國目前已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，但是面臨一些不足與陷阱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長不能再依靠原來的傳統(tǒng)方式，應(yīng)借助創(chuàng)新與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)增長，有效避免過度依賴出口的風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

中國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，占整個(gè)中國城鎮(zhèn)數(shù)量的94.44%，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要的地位與作用。依據(jù)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、文化習(xí)俗及城鎮(zhèn)分布等，我國的小城鎮(zhèn)大致可以分成六大區(qū)域。經(jīng)過30多年的改革開放后，我國的小城鎮(zhèn)高度分化，東西地區(qū)差距較大，東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通發(fā)達(dá)，多數(shù)小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)、商貿(mào)或旅游。該地區(qū)的部分縣與特大鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入中小城市建設(shè)行列，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)則屬于資源型，交通也很便利，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較弱[1]。中部地區(qū)具有豐富的勞動(dòng)力，但這些勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低下，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。西北地區(qū)屬于我國重要資源儲(chǔ)備基地，小城鎮(zhèn)多呈現(xiàn)出小、散、亂的特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展較粗放，環(huán)境污染較嚴(yán)重。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源較脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較差。整體來說，西部地區(qū)資源型小城鎮(zhèn)較落后，中部適中，而東部相對(duì)缺乏資源。

3 “新常態(tài)”下資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展措施

這里我們將以煤炭資源型小城鎮(zhèn)為例，分析其在“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展措施。

3.1 正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

煤炭資源型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然性及持續(xù)性，煤炭消費(fèi)目前已經(jīng)不再高速增長，因此不應(yīng)繼續(xù)過于追求煤炭產(chǎn)量高度增長，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)面對(duì)經(jīng)濟(jì)的中高速增長趨勢(shì)，應(yīng)保持戰(zhàn)略上的平常心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與方式，制定出臺(tái)新發(fā)展戰(zhàn)略，加速城市升級(jí)轉(zhuǎn)型[2]。此外小城鎮(zhèn)建設(shè)者還應(yīng)樹立并堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，整體規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型工作，將長期戰(zhàn)略與短期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，做好資源開發(fā)利用與城市長期發(fā)展之間的關(guān)系，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然等的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

煤炭型小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)擯棄“一煤獨(dú)大”的理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，積極對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的精細(xì)化發(fā)展，大力開發(fā)煤制甲醛等深加工產(chǎn)品，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平。小城鎮(zhèn)也應(yīng)引進(jìn)一些非煤工業(yè)進(jìn)行培育，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?，建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。使用雄厚的資金培養(yǎng)扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保等，對(duì)于文化旅游資源較豐富的地區(qū)，可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，突出地區(qū)特色；對(duì)于具有規(guī)?；I(yè)地區(qū)，則應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.3 做好生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)守發(fā)展原則

資源型小城鎮(zhèn)要想可持續(xù)發(fā)展，就需要實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)也有利于改善民居生活環(huán)境、促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)此煤炭型資源小城鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持職權(quán)明確的原則，構(gòu)建資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并成立專項(xiàng)生態(tài)治理基金，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是要綜合治理好采煤沉陷區(qū)與水土流失。增大植樹造林等生態(tài)建設(shè)力度，促使自然修復(fù)能力與生態(tài)承載力得到顯著提升，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其成為園林城市，改善人居環(huán)境及區(qū)域生態(tài)環(huán)境[3]。小城鎮(zhèn)應(yīng)積極使用節(jié)能減排新技術(shù)，進(jìn)一步突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)瓶頸，能源資源也應(yīng)節(jié)約，綜合利用廢棄物并開展清潔生產(chǎn)，努力踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.4 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)包容性城市是資源型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要途徑，其目的是促使城鄉(xiāng)與地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此小城鎮(zhèn)應(yīng)積極改革城鎮(zhèn)住房、戶籍制度與相關(guān)公共服務(wù)體系，將外來人口留在城市，并有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，刺激城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求與投資需求。小城鎮(zhèn)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平也應(yīng)進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，努力減少城鄉(xiāng)間差距，建立健全公共交通體系，加快城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)及聯(lián)系。此外，相關(guān)政府部門還應(yīng)給予小城鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的資金與政策支持等，引導(dǎo)非煤地區(qū)開發(fā)培育非煤產(chǎn)業(yè)，探索出一條含煤地區(qū)對(duì)非煤地區(qū)的支持機(jī)制，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系多元化，進(jìn)一步減小地區(qū)差距，有效提高非煤地區(qū)消費(fèi)能力。

4 結(jié)語

資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展是一個(gè)重難點(diǎn)問題，面對(duì)新時(shí)期提出的要求，我國多數(shù)新興資源型小城鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在當(dāng)前我國與世界經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增速減慢，從原本的經(jīng)濟(jì)高速增長變?yōu)橹懈咚?，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。對(duì)此資源型小城鎮(zhèn)應(yīng)積極分析轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中可能面臨的問題，依據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，制定相應(yīng)可行的發(fā)展措施。該文將煤炭型小城鎮(zhèn)作為實(shí)例進(jìn)行分析，明確新常態(tài)的概念及特征前提下，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，提出了煤炭資源型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉佳，張樹森.新常態(tài)下大城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型思考——以天津市北辰區(qū)為例[J].城市，2016（5）：58-62.

[2] 陳勇.新常態(tài)下資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考——以湘潭市棋梓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為例[J].低碳世界，2016（24）：145-146.

[3] 丁蕊香.新常態(tài)下資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.