佟宇競

摘 要：全面回顧了廣州新農(nóng)村建設發(fā)展階段，分析了廣州“十三五”新農(nóng)村建設面臨的形勢，提出了廣州“十三五”新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：廣州；新農(nóng)村建設；形勢分析；戰(zhàn)略思路

中圖分類號：F327.65 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0020-05

一、廣州新農(nóng)村建設發(fā)展階段回顧

廣州地處廣東省中南部，總面積7434.4平方公里，下轄11個行政區(qū)，其中農(nóng)村地區(qū)面積3590.97平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?80.47萬人，1142個行政村，6138個自然村。2006年中央提出建設社會主義新農(nóng)村重大決定以來，廣州市從農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，深入貫徹實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強和切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，先后開展了北部山區(qū)扶貧開發(fā)，以及名鎮(zhèn)名村、幸福村居和美麗鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設活動，使廣州新農(nóng)村建設水平不斷提升。廣州市新農(nóng)村建設主要分三個階段推進：

（一）第一階段：試點階段（2006-2008年）

一是制定政策，形成工作機制。2006年，廣州市委、市政府制定了關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的實施意見（穗字〔2006〕3號），把建設社會主義新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點和中心任務；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確部門職能向農(nóng)村延伸的工作任務和目標要求。廣州市委農(nóng)辦制定了《廣州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組及成員單位工作職責》、《廣州市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃任務分解表》，進一步細化各職能部門的職責分工，把建設社會主義新農(nóng)村的各項工作任務落到實處。2007年，市委、市政府出臺了《關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，明確廣州市各部門職能向農(nóng)村延伸的21項任務。

二是試點先行，推進新農(nóng)村建設。2006年，選定39條村進行試點村建設，2007-2008年每年挑選100條村進行試點村建設，兩年安排92條村進行重點扶持和建設；市本級新農(nóng)村建設資金也逐年增加，2006年780萬元、2007年1900萬元、2008年增加到2040萬元。通過三年建設，市本級331條試點村、重點村在惠及56萬農(nóng)民群眾的同時，對全市的新農(nóng)村建設起到很好的示范帶動作用。

（二）第二階段：示范階段（2009-2011年）

這一階段主要是在總結(jié)試點村建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選定部分具有示范帶動作用的村作為新農(nóng)村建設示范村，并給予資金扶持，通過以點帶面，示范帶動全市新農(nóng)村建設。2009-2011年，全市新增467條新農(nóng)村示范村和重點村，市財政共安排扶持資金6080萬元，專項用于農(nóng)村各項基礎(chǔ)設施建設和村容村貌整治。

（三）第三階段：提檔升級階段（2012-2015年）

這一階段主要是在鞏固與發(fā)展試點、示范工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、名鎮(zhèn)名村建設和美麗鄉(xiāng)村建設，深化新農(nóng)村建設，促進廣州市新農(nóng)村建設上規(guī)模、上檔次。到2015年底，全市1142個行政村全部開展了村容村貌整治，村道硬底化建設、村容村貌整治、農(nóng)村環(huán)境綠化美化、以及文化、體育、衛(wèi)生設施建設，收到明顯的效果。超過96%的山區(qū)自然村實現(xiàn)了通電、通路燈、通電話、通有線電視、通潔凈水、通硬底化道路。涌現(xiàn)出一批如花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村、炭步鎮(zhèn)步云村、番禺區(qū)南村鎮(zhèn)坑頭村等新農(nóng)村建設示范村，其中紅山村經(jīng)過幾年的重點打造，已經(jīng)由原來的破舊小山村，蛻變成為風景如畫的“廣州市最美鄉(xiāng)村”；炭步鎮(zhèn)步云村把工作重點放在舊村整治，通過拆舊治亂、綠化美化，村道、巷道硬底化等加強村容村貌建設，并建起一個40多幢的新型農(nóng)民別墅新村，村容村貌煥然一新；南村鎮(zhèn)坑頭村被評為全國首批、廣東省唯一的“生態(tài)文化村”。

二、廣州“十三五”新農(nóng)村建設面臨的形勢分析

（一）深化農(nóng)村改革是主線

進入“十三五”以來，廣州市更加重視“三農(nóng)”工作，2016年頒布實施了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加強“三農(nóng)”工作的意見》（穗字〔2016〕12號），這是繼2009年《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（穗字〔2009〕1號）以來，又一次涉及農(nóng)村綜合性改革發(fā)展的文件，將對“十三五”新農(nóng)村建設發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在《工作意見》中，對規(guī)范農(nóng)業(yè)設施用地管理、加強基本農(nóng)田和水利設施建設，加強村莊規(guī)劃實施和農(nóng)民建房管理，充分挖掘農(nóng)村集體建設用地潛力等做出明確規(guī)定，成為指導廣州“十三五”新農(nóng)村建設發(fā)展的重要指引。根據(jù)《工作意見》，廣州將進一步深化農(nóng)村改革發(fā)展，著力突破農(nóng)村改革發(fā)展的障礙因素，在頂層設計上不斷改革創(chuàng)新，引領(lǐng)新農(nóng)村建設向縱深推進。

（二）新型城鎮(zhèn)化深入推進

2016年2月，國務院頒布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，要求各地推廣總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是新農(nóng)村建設的重要動力。2015年6月、市財政局、市發(fā)改委、市住建委共同啟動新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設，從化區(qū)太平鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)成為廣州市創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)（2015-2017年），兩鎮(zhèn)均已制定了創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)三年行動計劃。廣州市有關(guān)部門希望通過示范鎮(zhèn)的的示范作用，帶動廣州市更多鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。預計“十三五”時期，廣州將有序推進新型城鎮(zhèn)化建設，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村各項建設上水平、上臺階。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設提質(zhì)升級

2016年4月，廣州市政府常務會議原則通過了《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃（2016-2018）》，標志著廣州市美麗鄉(xiāng)村建設，經(jīng)過前幾批的試點建設階段，開始進入全面推進、深化發(fā)展階段。在未來三年內(nèi)，完成市級213個、區(qū)級267個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務，其中，每年市級71個、89個區(qū)級，每個行政區(qū)力爭形成2-3個主題鮮明、特色凸顯的美麗鄉(xiāng)村群，重點打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共享、綠色、均衡發(fā)展，“十三五”期間實現(xiàn)全市所有889條編制規(guī)劃村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋?！笆濉逼陂g，廣州市要重點推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施落地，盤活農(nóng)村閑置、空置的土地資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供土地資源支撐，將按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌建設用地指標，用于創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設。

（四）特色小鎮(zhèn)建設全面鋪開

為更好地貫徹落實《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）文件精神，“十三五”期間，廣州市決定圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總要求，努力建成一批生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美麗相統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，廣州市市委常委會會議審議并通過了《關(guān)于規(guī)劃建設北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)的實施方案》，預計“十三五”期間，廣州市將在美麗鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)建設的基礎(chǔ)上，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，服務精準扶貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護等多個要素在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的有機融合，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的發(fā)展空間，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人民收入提高和區(qū)域環(huán)境改善三大目標。通過特色小鎮(zhèn)建設，促進廣州新農(nóng)村建設特色更為突顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

（五）扶貧開發(fā)向精準化聚焦

為不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，促進北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展，2011-2012年，廣州市實施了首輪扶貧開發(fā)；2013-2016年，實施了新一輪扶貧開發(fā)。“十三五”期間，根據(jù)國家《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》和《建立精準扶貧工作機制實施方案》要求，廣州將切實推進“六個精準”和“五個一批”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全面打贏新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。通過實施精準扶貧，聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導勞務輸出，實施異地搬遷，實施生態(tài)補償，著力加強教育，使貧困村、貧困人口盡快脫貧，為廣州全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

三、廣州“十三五”新農(nóng)村建設的總體思路

（一）指導思想

認真貫徹落實中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以深化改革為動力，著力在農(nóng)村土地制度管理上不斷改革創(chuàng)新，建立與新農(nóng)村建設發(fā)展水平和階段相適應的農(nóng)村土地管理制度；以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為引領(lǐng)，全面提高村鎮(zhèn)建設水平，推進新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮“以點帶面”作用，推動廣州新型城鎮(zhèn)化建設上水平、上臺階；以精準扶貧為抓手，深入推進扶貧開發(fā)，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，建立精準扶貧開發(fā)長效工作機制；以村莊規(guī)劃落地實施為核心，引導農(nóng)村按照規(guī)劃建設，合理解決農(nóng)民住房需求，加強農(nóng)村建房管理；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，提高農(nóng)村公共服務水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

——加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。集聚政策資源和社會資源投向“三農(nóng)”，大力扶持和發(fā)展“三農(nóng)”，有效破解“三農(nóng)”難題，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，激活農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——立足實際，以人為本。堅持農(nóng)民主體地位，把增加農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福祉作為廣州新農(nóng)村建設的核心宗旨，著力解決好廣大農(nóng)民最迫切、最關(guān)心、最需要解決的現(xiàn)實問題，調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設美麗鄉(xiāng)村的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的最大受益者。

——因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設美麗鄉(xiāng)村和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，著力推動村莊規(guī)劃建設“落地”，整合資源，集中力量，突出重點，試點先行，逐步鋪開，規(guī)范村莊規(guī)劃與管理，加快建設集體經(jīng)濟發(fā)達，基礎(chǔ)設施完善，社會服務健全，人居環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

——農(nóng)民主體，社會參與。建立健全社會資源向新農(nóng)村建設的傾斜機制，發(fā)揮各級政府財政資金投入的主導和引導作用，動員廣大農(nóng)民和社會力量支持和參與新農(nóng)村建設，著力形成“政府主導、市場運作、社會參與、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設新模式。

（三）發(fā)展目標

圍繞國家新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設戰(zhàn)略部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設要求，進一步推進廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設，推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展，建設“干凈整潔平安有序”的新農(nóng)村，全面改善和提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，形成“共謀、共建、共富、共享”的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

（四）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

1.從村莊規(guī)劃編制向村莊規(guī)劃落地實施轉(zhuǎn)變

從2013年開始，廣州投入眾多人力、物力開展新一輪村莊規(guī)劃編制工作，旨在通過村莊規(guī)劃，引領(lǐng)村莊科學發(fā)展。為鞏固村莊規(guī)劃編制成果，各級政府要想方設法，整合土地資源，創(chuàng)新實施政策，加快村莊規(guī)劃落地。協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的關(guān)系，通過村莊規(guī)劃，合理解決農(nóng)民住房，落實產(chǎn)業(yè)用地需求，切實解決空心村，盤活農(nóng)村閑置土地資源，提高農(nóng)村規(guī)劃建設管理水平。

2.從村容村貌整治向內(nèi)涵提升、特色轉(zhuǎn)變

推進新農(nóng)村建設以來，各級政府在村容村貌、環(huán)境整治上不斷加大投入，成效顯著。進入“十三五”時期，新農(nóng)村建設要從村容村貌整治向內(nèi)涵提升、加強特色轉(zhuǎn)變，提高新農(nóng)村建設的軟實力，加大對傳統(tǒng)村落民居和文化名鎮(zhèn)名村的保護力度，讓農(nóng)村留得住鄉(xiāng)愁，留住文化記憶。在努力突顯特色建設上下功夫，借助美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，突顯或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、或是文化發(fā)展、或是生態(tài)發(fā)展、或是旅游發(fā)展等不同特色，以特色取勝，以特色積累發(fā)展實力，提升競爭力。

3.從硬件建設向硬件建設、管理維護轉(zhuǎn)變

近年來，隨著新農(nóng)村建設的不斷深入推進，廣州市農(nóng)業(yè)、水務、住建、發(fā)改等多部門投入資金，加快城鄉(xiāng)一體化建設，不斷補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施等建設短板，大量建設好的設施需要管理維護，以更好地發(fā)揮使用效益。“十三五”時期，要從新農(nóng)村硬件建設向建設、管理維護轉(zhuǎn)變，樹立良好的管理維護意識，市、區(qū)要投入一定的管理維護資金，制定相應的管理維護措施或辦法，使農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施長久服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為農(nóng)民提供便捷、舒適的公共服務。

4.從單部門推進向多部門協(xié)同推進轉(zhuǎn)變

廣州市新農(nóng)村建設之所以能夠取得顯著成效，主要原因在于建立了多部門共同推進機制，除市農(nóng)業(yè)部門外，發(fā)改、水務、住建等多部門共同統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，在農(nóng)村道路、水務設施、河涌整治、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域深化新農(nóng)村建設，極大地改善了農(nóng)村上產(chǎn)生活環(huán)境?！笆濉睍r期，要繼續(xù)完善多部門協(xié)同推進機制，共同探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，發(fā)揮多部門推進優(yōu)勢，形成部門大合唱發(fā)展新格局。

5.從新農(nóng)村建設向新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設一直是廣州重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略任務，但以往在推進過程中，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設沒能實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設的推進方式，重點在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展上著力，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成兩者共同促進、共同發(fā)展、相得益彰的新型發(fā)展格局，以新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設，以新農(nóng)村建設提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，完善機制

健全領(lǐng)導工作機制，繼續(xù)把新農(nóng)村建設工作擺上重要議事日程；各職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導，發(fā)揮部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動的優(yōu)勢，確保按要求完成新農(nóng)村建設任務；鎮(zhèn)、街是新農(nóng)村建設工作的責任主體和建設主體，承擔具體項目建設，組織項目實施和資金使用管理工作，按時完成各項階段性任務。

（二）多方籌資，加大投入

動員和鼓勵產(chǎn)業(yè)資本和社會資本投資參與新農(nóng)村建設，積極引導和發(fā)動村集體和農(nóng)民群眾投勞投資，充分發(fā)揮村民在新農(nóng)村建設中的主體作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共促發(fā)展。重點做好觀光休閑農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等方面的政策調(diào)研和經(jīng)驗推廣，逐步完善涉及財政、金融、保險、用地等方面的農(nóng)業(yè)扶持政策體系。加大各級財政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入力度，加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務均等化，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保實現(xiàn)公共財政對農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

（三）規(guī)劃先行，加強引導

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善生態(tài)、體現(xiàn)特色原則，堅持高起點規(guī)劃，高起點建設。根據(jù)各村資源稟賦，深化村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”，確保建設項目順利“落地”和快速推進。結(jié)合廣州農(nóng)村建筑需求和特點，對村容村貌進行專項設計，使之既符合廣州農(nóng)村發(fā)展實際，在建筑風格、建筑形式、建筑色彩等方面又充分凸顯嶺南特色，力求做到設計新穎、經(jīng)濟實惠、美觀大方、風格協(xié)調(diào)。

（四）加強宣傳，營造氛圍

利用新聞報刊、網(wǎng)絡平臺等宣傳媒介，進行新農(nóng)村示范點宣傳，組織鎮(zhèn)街、村干部走村串戶，宣傳上級政策，把農(nóng)民群眾的思想認識集中統(tǒng)一到新農(nóng)村建設工作上來。廣開渠道聽取群眾的意見和訴求，做好群眾的解釋說服工作，在建設過程中切實維護好群眾利益，增進民生福祉。及時推介全市新農(nóng)村建設情況，推廣交流先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應。

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（責任編輯：陳 勇）