馬玉榮

“一帶一路”倡議的基本目標，就是通過加強沿線國家之間全方位多層面的交流合作，充分發(fā)掘各國發(fā)展的潛力，發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，形成互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運共同體和責任共同體

“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14—15日在北京舉行?！耙粠б宦贰崩砟詈统h究竟帶來了什么？如何以全球視野設計并實施？它對新一輪全球化的影響如何？日前，國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強接受了《中國經濟報告》記者的獨家專訪，并發(fā)表了其最新觀點。

“一帶一路”三大特點

中國經濟報告：“一帶一路”倡議與其他區(qū)域合作協(xié)議相比，最主要的特點是什么？

隆國強：“一帶一路”是國家主席習近平提出的區(qū)域合作發(fā)展倡議，有助于促進沿線各國的經濟繁榮和區(qū)域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展。從全球角度來看，“一帶一路”主要具有以下三個特點：

第一，“一帶一路”是一個規(guī)模巨大的區(qū)域合作發(fā)展倡議。區(qū)域合作是全球經濟發(fā)展和治理的一大亮點：從20世紀90年代初的約20個區(qū)域合作項目，發(fā)展到現(xiàn)如今的450多個項目，呈飛速增長趨勢。近幾年，一個新趨勢產生了，即超大型的區(qū)域合作安排開始出現(xiàn)。比較典型的有跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），中方極力推動的亞太自貿區(qū)，以及正在洽談中的區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋65個國家，43億人口，無論是從覆蓋的人口數(shù)、GDP占全球貿易的比重，還是從覆蓋疆域面積的角度看，毫無疑問都是一個超大型的區(qū)域貿易安排。

第二，“一帶一路”主張開放的地區(qū)主義。當前，絕大部分的區(qū)域合作項目都是一種封閉的自由貿易安排，即成員國之間通過談判達成由成員之間共享的成果。如加拿大、美國和墨西哥三國達成的北美自由貿易協(xié)定（NAFTA），這三個國家之外的非成員國不能享受貿易零關稅政策。成員國之間通過貿易自由化、投資自由化和便利化的安排，會創(chuàng)造很多商機，包括貿易、投資機會在內的貿易創(chuàng)造效應。然而，在成員國之外的非成員國，非但享受不了這種貿易創(chuàng)造效應，可能還會受到貿易轉移效應的傷害。例如，原先美國與國家A的貿易往來存在關稅，但由于NAFTA的出現(xiàn)使得從墨西哥到美國市場的關稅變?yōu)榱?，墨西哥的產品在美國市場中占據(jù)了非常大的優(yōu)勢，那么原本屬于國家A的市場份額就有可能被墨西哥頂替，即國家A的貿易機會被轉移到墨西哥。開放的地區(qū)主義通過協(xié)商推進成員國之間貿易和投資的自由化、便利化，降低關稅，以及一些通關便利化的成果，除了成員國之間相互享受，非成員國也可以同等享受。APEC就是最典型的開放的地區(qū)主義組織，同理，“一帶一路”也秉持開放的地區(qū)主義，是一個開放包容、互利共贏的合作倡議。

第三，“一帶一路”倡議的目標宏大，內容豐富，覆蓋超過了以往幾乎所有的自貿安排。習近平主席提出政策溝通、貿易暢通、資金融通、設施聯(lián)通、民心相通的“五通”，幾乎囊括了國際經貿合作交流的所有內容。相比之下，現(xiàn)有的任何一個自貿安排內容都顯得遜色很多。因此，當這個倡議被提出后，不僅中國非常重視，也得到越來越多國家的認可。截至目前，已經有100多個國際組織和國家政府表示全力支持“一帶一路”倡議，不僅是域內國家，越來越多的域外國家也對“一帶一路”產生了興趣。作為諸多國際合作機制之一，“一帶一路”在聯(lián)合國2017年的一個決議里被提到，說明這項倡議的國際認同度越來越高。

“一帶一路”倡議不能只說不做，一個區(qū)域合作倡議被提出而沒有落實就等于零。應當邊說邊做，邊做邊說，相互促進?！耙粠б宦贰钡幕A設施建設和工業(yè)園區(qū)建設等已經破土動工的項目在東道國的反響都很好，這進一步增加了其他國家對這一倡議的興趣。希拉里擔任美國國務卿時也曾提出過一個“新絲路合作倡議”，但由于美國并沒有真正投入資源，著力推動和落實，這個倡議如“曇花一現(xiàn)”，很快就沒有人記得。相比之下，中國在提出“一帶一路”后，政府和企業(yè)都開展了大量工作，大量的經濟貿易合作、基礎設施合作等實質性舉措不斷推進，這些項目的“開花結果”，進一步堅定了所有參與者的信心，并帶來了非常好的正面效應。與此同時，相關機制也在逐步建立和完善，特別是金融方面，如域內、域外國家都有參與且不斷有新國家申請加入的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金等。隨著2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，更多機制性安排將會隨之確立起來?？傮w而言，“一帶一路”作為一個新的區(qū)域合作倡議，的確已經得到了國際社會的高度認同，并且效果顯著，進展速度出乎人們意料。

帶來了什么商機

中國經濟報告：從企業(yè)視角來看，“一帶一路”倡議主要給中國帶來了什么商機？

隆國強：作為區(qū)域合作倡議，“一帶一路”毫無疑問給域內和域外國家的企業(yè)都帶來各種各樣的商機。對于中國企業(yè)來說，商機更是無處不在。

首先是基礎設施建設方面?！耙粠б宦贰钡挠騼葒掖蟛糠侄际前l(fā)展中國家，只有少數(shù)發(fā)達國家，因此，“一帶一路”沿線國家要發(fā)展經濟，基礎設施建設是優(yōu)先領域?！耙赂?，先修路”不僅是中國在發(fā)展中的一個重要經驗，也是世界各國發(fā)展經濟的一個基本規(guī)律。正是因為這種考慮，在“一帶一路”倡議下，2015年3月27日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，把基礎設施的互聯(lián)互通作為“一帶一路”的優(yōu)先領域。對東道國來說，基礎設施互聯(lián)互通的推進，毫無疑問是促進本國經濟發(fā)展的重要機遇；對中國企業(yè)來說，更是一個很好的機遇，不僅有助于企業(yè)走出國門，去承攬基礎設施建設項目，也有助于帶動中國生產的機器設備進入國際市場。在過去30年的發(fā)展中，中國培養(yǎng)了一大批有國際競爭力的基礎設施建設企業(yè)，從總包、設計、融資、管理、施工、設備提供和運營等各個環(huán)節(jié)中都積累了經驗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的基礎設施建設合作給中國企業(yè)提供了商機，中國的企業(yè)、技術、資源、設備將走出國門。比如，承包建設一個電廠，那么承包商就會將中國的發(fā)電設備帶出去；承建一條鐵路，中國的成套機車設備就會被帶出去。這就是最直接、顯著的商機。

其次是開展進出口貿易的機會。隨著該倡議越來越深入人心，沿線國家企業(yè)也會越來越關注同中國企業(yè)開展貿易投資活動。在“一帶一路”框架下的渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道、鄭新歐國際鐵路貨運班列等十幾條歐亞鐵路專線的開拓大大便捷了中國和沿線國家的貿易活動。如今中國很多城市的貨物可以通過火車橫穿歐亞大陸，直達德國、波蘭，與海運相比雖然運輸成本較高，但時間成本卻壓縮很多。如果沒有“一帶一路”的合作倡議，每經過一個國家的海關，都需要進行檢查，手續(xù)繁瑣。如今在“一帶一路”倡議下，各國政府，特別是海關、鐵路運營部門通過協(xié)商，使得通關便利性大大提高。

再次是投資機會。“一帶一路”沿線國家的發(fā)展?jié)摿薮?，中國企業(yè)恰逢一個“走出去”的高潮，無論是農業(yè)、礦業(yè)，還是制造業(yè)、服務業(yè)的投資都開展得風生水起。如對礦業(yè)投資者來說，礦產資源豐富的國家無疑是個天堂，將獲得更多石油和其他礦產方面的機會。隨著中國比較優(yōu)勢的轉換，勞動力成本上升，勞動密集型產業(yè)要尋找成本更低的地方，在“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)直接到海外去投資和發(fā)展，也會使中國對外產業(yè)轉移能夠更加有序，更加安全。

在以往中國企業(yè)“走出去”的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，讓一個企業(yè)單獨面對當?shù)氐恼⒑献骰锇?，會存在很多不確定的風險，包括法律、市場、匯率風險，甚至還有環(huán)保、社會風險等?！耙粠б宦贰背h下企業(yè)的“抱團出?！笨梢栽谝欢ǔ潭壬辖档瓦@些風險，提高企業(yè)在海外發(fā)展的成功率。很多“一帶一路”沿線國家都屬于風險較高地區(qū)，其主要原因就在于這些發(fā)展中國家的基礎設施不健全，政府的治理水平有限，法律法規(guī)不完善，項目配套條件比較差，甚至個別國家處在戰(zhàn)爭中，時時面臨國內的軍事沖突、宗教極端勢力、恐怖分子活動的威脅。對于要“走出去”的企業(yè)來說，必須要趨利避害，做好風險防范。

總的來說，機遇很多，但是風險也很多。我們在開展投資和貿易合作之前，一定要對相關國家和市場進行深入的調研分析，評估可能存在的風險，在此之后再“走出去”，要注重相互合作，提高企業(yè)成功的概率。

智庫的作用

中國經濟報告：你認為，智庫在推進“一帶一路”倡議中發(fā)揮著加強交流和提供解決方案的作用。為什么智庫有著其他科研機構所沒有的作用？

隆國強：智庫在“一帶一路”建設中可以發(fā)揮一些獨特的作用，在各個國家，智庫的長處是：

第一，智庫對本國實際情況的了解程度高。與純學術機構不同，智庫的專家都是做政策研究的，是真正熟悉和了解國情的專家。與各國智庫的交流能夠使我們更清楚地了解沿線國家對“一帶一路”的期待，機遇、挑戰(zhàn)、合作的空間，以及政府的戰(zhàn)略、政策。因此，這方面交流是非常有價值的。

第二，由于智庫的本質是研究公共政策，是對本國政策有影響力的，通過智庫間合作能更好地宣傳和推廣“一帶一路”合作倡議，有助于這些國家的政府、企業(yè)、公眾更好地理解和接納“一帶一路”合作倡議。

第三，智庫可以為推進“一帶一路”出謀劃策。通過合作研究尋找到區(qū)域合作的突破口，從而切實推進戰(zhàn)略對接、政策對接和項目對接。因此，智庫在推動“一帶一路”的進程中可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。

中國經濟報告：那么，智庫在“一帶一路”的倡議進行中，應該如何做？

隆國強：作為一個智庫，國務院發(fā)展研究中心落實習主席提出的“一帶一路”倡議，也在研究有關推進“一帶一路”倡議的專題。2016年，我們集中研究了“一帶一路”合作中的重點領域——基礎設施建設與互聯(lián)互通。我們專題組首先要考慮的是在一定的時間內，“一帶一路”技術設施建設所需要的投資規(guī)模。到目前為止，還沒有專題組對此進行明確的評估。大家通常引用的數(shù)據(jù)是來自亞洲開發(fā)銀行的報告，即2010-2020年亞洲基礎設施投資總需求預計為8.28萬億美元（國別投資需求約為8萬億美元，區(qū)域投資需求為2800億美元）。亞洲開發(fā)銀行給出的數(shù)據(jù)針對的是亞洲的30個經濟體，和“一帶一路”所涉及的經濟體概念不能等同，因此，我們試圖對“一帶一路”的整體投資需求做一個評估。

我們對基礎設施的整體投資進行如下區(qū)分：道路基礎設施（包括鐵路、公路等）、能源基礎設施（包括電網、石油管道等）以及電信基礎設施，并對這些基礎設施建設中的前景、潛力、問題、解決方案以及合作機制分別進行研究。這些研究成果我們也將向社會公開，并與同行們一起交流，以期為促進“一帶一路”基礎設施建設發(fā)揮一定作用。

中國經濟報告：國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)辦的“絲路國際論壇”，計劃每年在沿線相關國家舉辦，已經分別在土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里、波蘭華沙舉辦，其效果如何？

隆國強：絲路國際論壇和“一帶一路”的國際智庫網絡，兩個機制目前開局良好。經過連續(xù)三年來在境外舉辦絲路國際論壇，該論壇的影響力越來越大，層次越來越高，成為中國機構組織的有關“一帶一路”倡議的、具有國際影響力的海外平臺之一。2016年在華沙，習近平主席、波蘭的總統(tǒng)、總理、副總理都出席了論壇的開幕式并發(fā)表了演講，來自許多國家的現(xiàn)政要、前政要，跨國公司、大企業(yè)的領導人，以及各方智庫的領導人匯聚一堂，絲路國際論壇已然成為一個官商學研共同研究、交流和推進“一帶一路”區(qū)域合作倡議的國際平臺。

另外，國務院發(fā)展研究中心牽頭成立的“一帶一路”智庫網絡，是邀請“一帶一路”沿線國家，域外國家和國際組織組成的一個國際網絡平臺，以實現(xiàn)智庫之間進行溝通、交流、合作為目的。與此同時，我們同一些境外智庫開展聯(lián)合研究，一系列有關“一帶一路”的實質性聯(lián)合研究正在溝通和開展。

中美新型大國關系

中國經濟報告：4月6—7日，習近平主席在美國佛羅里達州同美國總統(tǒng)特朗普舉行了會晤。你如何看待現(xiàn)階段的新型大國關系？

隆國強：特朗普的當選給這個世界帶來了很多新變化，他更加注重美國國內的經濟發(fā)展和就業(yè)機會。他強調生產在美國，消費在美國，為美國創(chuàng)造就業(yè)機會。為了落實這一點，他在競選時就提出不少帶有保護主義色彩的政策，當選后也一直試圖落實。特朗普提出的政策包括財政、稅收、金融、貿易等領域，同時他還宣布退出TPP，可謂令全世界眼花繚亂。美國作為世界上最大的經濟體、當前全球治理體系中主要的構造者、主導者和最具影響力的國家，公然宣稱其政策要轉向搞“保護”，對當前的全球治理體系帶來了很大沖擊。因此，在全世界范圍內大家都在討論和思考，美國國家政策的轉向是否會給其他國家?guī)砗軓姷氖痉缎Q易保護主義抬頭，民粹主義抬頭，反全球化的聲音愈演愈烈。

如今的全球化會向什么方向發(fā)展？還需要觀察。不可否認，中國是全球化進程中的受益者，一個自由、開放、穩(wěn)定的全球經濟治理環(huán)境對中國來說利大于弊。全球化反映的是生產力發(fā)展的內在要求，既符合中國自己的利益，也符合世界各國的整體利益。維護和促進全球化，體現(xiàn)了中國作為一個國際影響力與日俱增的新興大國的國際責任。當然，中國也必須警惕問題的另一面，即能否承擔超乎自身能力的國際責任。因此，中國不僅要與國際社會共同維護全球化大局，也要準確定位，在全球治理體系中補好短板，提升中國在全球市場上的硬實力和軟實力。一方面，中國需要盡快加強包括制造業(yè)和服務業(yè)在內的資本技術密集產業(yè)的國際競爭力，從而為進一步推動貿易自由奠定基礎；另一方面，中國需要深入研究并建立一套既符合中國利益，也符合國際社會利益，能被其他國家廣泛認可和接受的全球治理理論，“以理服人”。此外，人才、智庫和部門協(xié)調機制也是提升中國在全球化進程中領導力和競爭力的關鍵。

全球化趨勢不可逆轉

中國經濟報告：全球化的前景如何？中國應發(fā)揮什么作用？

隆國強：全球化是基于自由貿易理論演化出來的一整套支持貿易投資自由化、便利化的規(guī)則體系，通過貿易投資合作更加充分地挖掘各國的比較優(yōu)勢和潛力，使生產要素在全球范圍內獲得更高效率的配置，從而加快經濟發(fā)展。目前，一個最大的不足在于全球化的包容性不夠，全球化的規(guī)則本身并非完全公正、合理，更多地體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益和訴求，而對發(fā)展中國家是不利的，甚至有些發(fā)展中國家成為了全球化的受害者，擴大了國家間的發(fā)展差距。因此，我們希望未來的全球化能在這方面有所改善。

改善不是革命，不是把現(xiàn)在所有的規(guī)則、全球的治理體系推倒重來，而是在承認現(xiàn)有規(guī)則合法性的基礎上，進行適當改良，讓它能夠更加體現(xiàn)包容性，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求。

當前全球化面臨挑戰(zhàn)，可以說是站在一個十字路口，面對兩股不同力量的作用，一股是將它向后拉的保護主義力量，另一股則是繼續(xù)堅持自由化的力量。我們希望既要維護全球化的大局，也要進一步推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經濟全球化進程。當美國表現(xiàn)出逆全球化的態(tài)勢后，很多繼續(xù)支持全球化的國家也期待著中國能夠在全球治理中發(fā)揮更多、更大的作用，甚至提出中國應該發(fā)揮領導作用。

我個人認為，目前美國依舊是世界上唯一的超級強國，它對全球治理的影響力無人可及?，F(xiàn)在特朗普不愿承擔其大國的國際責任，在一定程度上為全球治理結構的變革留下了空間。未來不會再維持現(xiàn)在“一超多強”的局勢，或許將轉向一個“集體領導”的結構。我個人認為，200多個國家一起投票的效率太低，G20是一個不錯的“集體領導”平臺。在這樣一個集體決策治理體制下，各國的領導力不再表現(xiàn)為誰說了算，而在于提出讓大家都能接受的好倡議。

全球治理需要中國智慧。這種智慧，來自于中國豐富的傳統(tǒng)文化，來自于國家建設的經驗，以及不斷增強的研究能力和軟實力等。未來中國軟實力的提升，將是支撐中國在全球治理中發(fā)揮領導力的關鍵。

中國經濟報告：此前中國提出的有關倡議，在落實過程中有什么困難？

隆國強：從倡議到落實需要一個過程，各國的情況也不盡相同。比如大家都認為結構性改革很重要，但結構性改革需要靠各個國家自身的力量來推動。中國有體制優(yōu)勢，以供給側改革為改革的主線，中央、地方部門全力推進，取得了成效。但其他國家的結構性改革，面對那么多利益集團，推進改革說易行難。在2016年杭州G20峰會通過的倡議中，有“反對任何形式的貿易保護主義”的內容，這就給了國際社會一個強烈的信號，這是改革的方向。然而2017年3月17—18日在德國巴登巴登舉行的G20財長和央行行長會議公報中卻沒有“反對一切形式的貿易保護主義”的表述。自2008年以來還是首次出現(xiàn)這種情況，這進一步加深了外界對于全球自由貿易發(fā)展前景的擔憂。國際社會應加強協(xié)調，共同維護經濟全球化的大局。