高雪

[摘 要]我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建立是在我國分稅制改革的過程中完成的。由于我國改革開放的梯度特征和東中西經(jīng)濟(jì)差距的客觀存在，不同地區(qū)在推進(jìn)養(yǎng)老保險試點(diǎn)中依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件選擇了不同的制度模式和養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，即便是在同一省市內(nèi)的不同縣區(qū)，根據(jù)行業(yè)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)上限和待遇標(biāo)準(zhǔn)也可能存在一定的差異。

[關(guān)鍵詞]基本養(yǎng)老保險 保險統(tǒng)籌 支持條件

中圖分類號：F405 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）11-0229-01

我國社會養(yǎng)老保險“碎片化”政策思路的形成，是源于長期計(jì)劃體制下形成的“單位人”的社會管理模式，依據(jù)社會養(yǎng)老保險費(fèi)由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，采用了適用內(nèi)涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內(nèi)涵屬性較少外延范圍較大的施保對象所致。因此，應(yīng)根據(jù)我國不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)差異和行業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險和雇員制人員的企業(yè)年金制度，以進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保險制度。而對于基本養(yǎng)老保險，其服務(wù)人群應(yīng)該是面向全體勞動者，因此只有實(shí)行全國統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)社會保障的公平與正義。

1.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的理論分析

一個健全的社會保障制度必然涉及制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個基本元素和保障人群、保障項(xiàng)目與責(zé)任主體三個維度。基于上述養(yǎng)老保險制度的三要素與三維度，中國社會養(yǎng)老保險制度的理想模式應(yīng)該是建立覆蓋全體人口的社會基本養(yǎng)老保險體系，并通過企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度三個系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一制度是打破我國基本養(yǎng)老保險區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國各地均采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計(jì)發(fā)模式等制度設(shè)計(jì)上存在很大差異。所以，全國統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國區(qū)域養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)程度差的局面，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險公平、正義、共享的價值理念的實(shí)現(xiàn)。

2.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的思路研究

從宏觀角度看，國家現(xiàn)在推行的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是中國養(yǎng)老保障制度改革和體系建設(shè)的一個部分，所以全國統(tǒng)籌的改革思路也應(yīng)該以“公平、正義、共享”為基本價值理念，以確保老年人的生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”為基本策略，構(gòu)建繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案研究必須從我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)實(shí)出發(fā)對其進(jìn)行前瞻性的思考。我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的現(xiàn)實(shí)情況是，某些省份實(shí)行了省級統(tǒng)籌，而大多數(shù)省份實(shí)行的是市級、甚至縣級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復(fù)雜性造成養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級。當(dāng)?shù)胤秸皳碛小边@一筆資金時它們不會有動機(jī)將其繳予更高一級的政府去管理。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題，第一個問題是全國統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理？理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個問題是，全國統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大？如何發(fā)放，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？這里也有幾種方式，一是基于全國社平工資計(jì)算出全國均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是基于各地居民的消費(fèi)水平來計(jì)算出全國均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三個問題是全國統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金來源是什么？依據(jù)目前我國養(yǎng)老金籌資渠道，全國統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金主要來源由三部分構(gòu)成：一是用工單位繳費(fèi)，二是中央財政補(bǔ)貼，三是全國社會保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。

通過對我國基本養(yǎng)老保險需求、用工單位年度繳費(fèi)能力和國家財政收入能力的分析，本文認(rèn)為，在合理的制度設(shè)計(jì)下，我國養(yǎng)老保險具有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國家財政風(fēng)險情況下，作為風(fēng)險儲備金的全國社會保障基金的滾存結(jié)余，也能為基本養(yǎng)老保險提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來建立滿足不同地方勞動者需要的地方附加養(yǎng)老金。

3.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的支持條件

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險公平的惟一途經(jīng)，但是，由于我國養(yǎng)老保險長期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌達(dá)到撥亂反正，還需要創(chuàng)設(shè)必要的支持條件：

3.1 創(chuàng)設(shè)制度條件為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關(guān)鍵是制度責(zé)任者合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在開始設(shè)立時，只是作為國有企業(yè)改革的配套政策，并沒有更多的考慮到養(yǎng)老保險責(zé)任主體合理的責(zé)任分擔(dān)以及受益者的利益均衡。

3.2 創(chuàng)設(shè)管理?xiàng)l件為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運(yùn)行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結(jié)果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，奠定全國統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)實(shí)行社會保險垂直管理。

3.3 適當(dāng)降低企業(yè)社會保障負(fù)擔(dān)和個人繳費(fèi)費(fèi)率為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)繳費(fèi)率的確定應(yīng)以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎(chǔ)，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會養(yǎng)老保險制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，將企業(yè)繳費(fèi)率降到12-15%。

3.4 盡快延遲退休年齡以減輕養(yǎng)老保險壓力，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的社會政策支持。中國目前正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大同時也是速度最快的人口老齡化過程。養(yǎng)老金保險基金面臨著空前的支付壓力?，F(xiàn)行退休年齡的規(guī)定直接導(dǎo)致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平，也對養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。推遲退休年齡是大多數(shù)國家為應(yīng)對人口老齡化給養(yǎng)老金支付帶來的壓力所采取的措施。推遲退休年齡可以同時收到基金增收減支的效果。

3.5 加快社會保障信息化管理和服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)及水平的提高，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的技術(shù)支持。目前勞動力和人口流動性日益增強(qiáng)，地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞動者跨地區(qū)求職，跨地區(qū)進(jìn)行社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，跨地區(qū)享受各種社會保險待遇的全國暢通等，都變得愈發(fā)迫切。這就需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；通過系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立社會保障工作長效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

4.結(jié)束語

企業(yè)社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系中重要支柱，企業(yè)不管是經(jīng)營者，還是普通員工，都應(yīng)該樹立正確的保險意識。本文通過解讀企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，提出一些探討，我們一定要通過加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，從而創(chuàng)建企業(yè)和員工雙贏的和諧局勢。

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