王永志

[摘要]20世紀(jì)60年代末，為維護國家安全，擺脫美蘇兩面夾擊的戰(zhàn)略被動局面，排除極“左”思潮的干擾，中國需要重新進行對外戰(zhàn)略的調(diào)整。毛澤東和周恩來從重建對外決策機制入手，積極抵制和批判極“左”思潮，消除外交領(lǐng)域的不正常狀態(tài)。他們審時度勢，摒棄僵化的對外戰(zhàn)略思維，堅持不以意識形態(tài)劃線，打破常規(guī)，抓住戰(zhàn)略機遇，以緩和中美關(guān)系為突破口，最終為中國打開了通向世界舞臺的大門。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；中美關(guān)系；對外戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)50年代末60年代初，由于國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國對外戰(zhàn)略由“一邊倒”調(diào)整為“兩面開弓”，通過在世界范圍內(nèi)建立“反帝（美）、反修（蘇）”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出推進“世界革命”。至20世紀(jì)60年代末，為擺脫美蘇兩面夾擊的戰(zhàn)略被動，中國對外戰(zhàn)略面臨著新的選擇。

一、中國對外戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）“兩面開弓”戰(zhàn)略及其困境

從新中國成立到20世紀(jì)60年代末，美國一直視中國為最危險的敵人，對華實行孤立和遏制政策是美國歷屆政府的首選。中蘇關(guān)系破裂后，肯尼迪政府認(rèn)為，與蘇聯(lián)緩和關(guān)系不僅重要而且可行，而中國是“兩個主要共產(chǎn)主義國家中最危險的一個”①。中國比蘇聯(lián)更“好戰(zhàn)”，因而也更具危險性。

由于國家利益的沖突和意識形態(tài)的分歧，從20世紀(jì)50年代中期開始，中蘇兩國關(guān)系就開始逐漸出現(xiàn)摩擦。布加勒斯特會議之后，蘇聯(lián)把兩黨之間的意識形態(tài)分歧擴大到國家關(guān)系方面。此時，毛澤東的國際戰(zhàn)略思想開始發(fā)生變化，中國逐漸開始實行新的對蘇政策。1966年8月，中共八屆十一中全會以公報的形式提出“要反對帝國主義，就必須反對現(xiàn)代修正主義”，這標(biāo)志著“兩面開弓”戰(zhàn)略的形成。

從客觀上講，“兩面開弓”戰(zhàn)略是中國面對美蘇兩霸軍事威脅而被迫采取的應(yīng)對措施，它體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對國家安全的擔(dān)憂。從主觀上講，“兩面開弓”戰(zhàn)略反映了中國國內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展，特別是中國領(lǐng)導(dǎo)人對國際戰(zhàn)略形勢的錯誤判斷。

（二）極“左”思潮的干擾與破壞

“文化大革命”開始后，極“左”思潮禍及外交領(lǐng)域，干擾和破壞中國的對外政策，對中國外交造成了極其嚴(yán)重的沖擊。

1、推進“世界革命”，宣傳毛澤東思想，以革命代替外交

在“無產(chǎn)階級國際主義”②思想的指導(dǎo)下，“打倒帝國主義，打倒現(xiàn)代修正主義，打倒各國反動派”，推進“世界革命”，成為中國外交的最高指導(dǎo)原則。這樣，中國開始以“世界革命中心”自詡，四面出擊，多方樹敵，“自己孤立自己”③，致使中國外交環(huán)境不斷惡化。

在極“左”思想的影響下，中國一些駐外使館的工作人員到處散發(fā)毛澤東語錄和像章，贈送“紅寶書”，宣傳“文化大革命”。這種強加于人的做法致使中國對外關(guān)系陷入被動，引起駐在國的不滿，從而引發(fā)一系列外交糾紛。

2、干擾外事工作，制造涉外事件，破壞對外關(guān)系

首先，召回大使，進行“革命化”。1966年9月9日，毛澤東在批示中稱，駐外機關(guān)要“來一個革命化，否則很危險。”④按照“九九指示”的要求，從1966年9月起，中國駐外大使（除駐埃及大使黃華外）先后奉調(diào)回國參加“文化大革命”，進行所謂的“革命化”教育，致使中國駐外使館的正常工作陷入停頓。

其次，沖擊外交部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，造反奪權(quán)。1967年1月22日，《人民日報》發(fā)表社論，號召造反派在全國范圍內(nèi)展開“全面的奪權(quán)斗爭”。隨后，這股奪權(quán)狂潮很快波及外交系統(tǒng)。8月16日，造反派沖擊封閉了外交部黨委，并宣布“奪取”外交部黨委大權(quán)。這表明，外交大權(quán)已經(jīng)“旁落”，中國外交陷入了失控狀態(tài)。

最后，鼓動群眾運動，“三砸一燒”。1967年1月，60多名留歐學(xué)生到列寧墓敬獻花圈，其間與蘇聯(lián)警察發(fā)生嚴(yán)重沖突，釀成了“紅場事件”。此后，極“左”分子煽動一些群眾對印度、印度尼西亞和緬甸三國駐華使館進行報復(fù)性襲擊，砸毀了一些使館設(shè)施。1967年8月，造反派又火燒了英國駐華代辦處。這是建國以來最嚴(yán)重的涉外事件，充分反映出了中國外交的混亂和反常狀況。

二、糾“左”與毛澤東、周恩來外交決策機制的建立

極“左”思潮的干擾與破壞打亂了外交決策機制。對此，毛澤東深有感觸地對陳毅等人說：“我們現(xiàn)在孤立了，沒有人理我們了?！雹轂榕まD(zhuǎn)中國外交失控的局面，恢復(fù)外交系統(tǒng)的秩序，必須重建對外決策機制。

（一）批判和抵制極“左”思潮，消除外交領(lǐng)域的不正常狀態(tài)，維護外交工作秩序

外交領(lǐng)域的極“左”現(xiàn)象和做法引起了毛澤東的特別注意，從1967年3月到1971年3月，他對外事宣傳工作中存在的一些問題進行了批評，反對將中國革命經(jīng)驗絕對化。1968年3月，毛澤東在一個擬在援外物質(zhì)上噴刷毛澤東語錄的請示報告上批示：“不要那樣做，做了效果不好。國家不同，做法也不能一樣?！?月，他又批評了一個文件中用了“世界革命的中心——北京”這種提法，指出：“這種話不應(yīng)由中國人口中說出，這就是‘以我為核心的錯誤思想?！雹蘅梢哉f，毛澤東的這些對外宣傳批示，遏制了對外宣傳和外交工作中的極“左”做法，“成為黨對外交工作進行調(diào)整和整頓的思想先導(dǎo)?！雹?/p>

（二）制止極“左”分子插手外事，維護中央外交大權(quán)，建立毛澤東、周恩來外交決策機制

1967年8月25日，周恩來委托楊成武將王力的講話向毛澤東進行了匯報。次日，毛澤東指示楊成武：“王（力）、關(guān)（鋒）、戚（本禹）是破壞文化大革命的，不是好人。你只向總理一人報告，把他們抓起來。要總理負責(zé)處理?！蓖瑫r，毛澤東還對王力的講話進行了批示，將其認(rèn)定為是“大、大、大毒草”⑧。在毛澤東的支持下，三人相繼被隔離審查。隨后，在毛澤東與周恩來的干預(yù)下，中國外交的失控和混亂局面基本上得到了控制，這標(biāo)志著毛澤東、周恩來外交決策機制的建立。應(yīng)該說，毛澤東、周恩來外交決策機制的建立，有效地阻止了極“左”勢力向外交系統(tǒng)的滲透，為盡快肅清極“左”思潮對中國外交的影響奠定了基礎(chǔ)。同時，這一決策機制的建立，也為中國對外政策的調(diào)整和中美關(guān)系的緩和提供了條件。

（三）穩(wěn)定駐外使館內(nèi)部秩序，控制混亂局面，主動修復(fù)和改善對外關(guān)系

1967年2月，中共中央發(fā)出“二七指示”，要求駐外機構(gòu)不能搞“四大”（即“大鳴、大放、大字報、大辯論”），不搞大串聯(lián)，只進行正面教育。這使極“左”錯誤受到制止，穩(wěn)定了駐外機構(gòu)內(nèi)部秩序。在毛澤東的親自過問下，從1969年6月開始，中國決定重新派出駐外使節(jié)，恢復(fù)同一些國家之間的正常外交關(guān)系，主動改善和修復(fù)對外關(guān)系，承擔(dān)責(zé)任。1969年5月1日，毛澤東在天安門城樓主動會見了一些國家的駐華使節(jié)，并同他們進行了友好的談話。此舉向外界傳達了中國愿意與世界各國改善關(guān)系的信息，為中國外交新局面的開創(chuàng)做了鋪墊。

三、中國對美戰(zhàn)略的選擇與定位

（一）毛澤東對美戰(zhàn)略的考慮

“對蘇聯(lián)軍事力量增長的擔(dān)心是改變中國對世界事務(wù)看法的主要因素”⑨。在毛澤東看來，蘇聯(lián)對捷克斯洛伐克的入侵表明其已經(jīng)蛻變?yōu)椤吧鐣蹏髁x”國家，相比較而言，蘇聯(lián)對中國的直接威脅明顯大于美國。1968年10月，中共八屆十二中全會確認(rèn)了美蘇“妄圖重新瓜分世界”的判斷。毛澤東認(rèn)識到，就戰(zhàn)略態(tài)勢而言，確實存在著蘇聯(lián)發(fā)動大規(guī)模入侵中國的可能。面對美蘇戰(zhàn)略態(tài)勢的變化，他逐漸意識到蘇聯(lián)已成為中國國家安全的主要威脅，中國對外關(guān)系中的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，“中美矛盾從主要矛盾降到次要矛盾；而蘇聯(lián)的擴張和武裝挑釁，則使它與中國的矛盾激化，由次要矛盾升為主要矛盾”⑩。對于中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境，他形象地將之比作“夾肉面包”?，在這種情況下，中國所承受的戰(zhàn)略壓力可想而知，而這不能不引起他的憂慮和嚴(yán)重關(guān)切。

與此同時，毛澤東也在關(guān)注著美國的戰(zhàn)略動向。在他看來，中美兩國關(guān)系總會緩和起來的，只是時機尚不成熟。早在1965年1月，在同斯諾進行談話時，他就表明了這一觀點，“由于歷史的原因，兩國是會接近起來的。要等候，總會有這么一天?！?隨后，在堅持反對美帝國主義，與美國針鋒相對的同時，他繼續(xù)關(guān)注著美國對華政策的變化。在對美國的全球戰(zhàn)略進行分析后，毛澤東認(rèn)為美國的全球戰(zhàn)略有致命的弱點，“它要顧及三個地區(qū)的問題，一個是美洲——美國，一個是歐洲，一個是亞洲?！?同時，它深陷越戰(zhàn)的泥潭，使其長期以來堅持的以歐洲為戰(zhàn)略重心的局面被打破，在對蘇戰(zhàn)略上，處于被動的境地。在毛澤東看來，美國發(fā)動對華戰(zhàn)爭的危險性不大，美國已經(jīng)構(gòu)不成對華主要威脅。美國擔(dān)心腹背受敵，必“拉中國整蘇聯(lián)”?，而中國可以利用美蘇之間的矛盾，聯(lián)美抗蘇，“兩霸中爭取一霸”，以避免“兩面作戰(zhàn)”?。所以，在遏制蘇聯(lián)全球擴張上，中美兩國具有共同的戰(zhàn)略利益。正如后來毛澤東所說：“我們兩家出于需要，所以就攜起手來?！?

出于全球戰(zhàn)略的需要，尼克松上臺后，逐漸清楚地認(rèn)識到中國在美蘇全球爭霸中的戰(zhàn)略價值。1969年2月，尼克松在給基辛格的備忘錄中稱：“我認(rèn)為我們應(yīng)該盡力促成這樣一種態(tài)度，即我國政府‘正在尋求與中國人和解的一切可能性”?。此后，他積極尋求緩和同中國的關(guān)系，借重中國力量以抗衡蘇聯(lián)。珍寶島事件發(fā)生后，尼克松認(rèn)識到，中蘇對抗為美國改善同中國的關(guān)系提供了契機，美國可以通過利用中蘇之間的矛盾，在“和蘇聯(lián)人進行對話時，也可能需要在中國問題上為自己找到一個可以依靠的有利地位”?，以減輕所受的戰(zhàn)略壓力，并削減兩國對北越的軍事援助。正如毛澤東所說：“中蘇發(fā)生交戰(zhàn)了，給美國人出了個題目，好做文章了?！?隨后，美國對華政策開始松動，邁出了緩和中美關(guān)系的步伐。

（二）中國對美戰(zhàn)略的重新定位

“最能表現(xiàn)毛澤東外交大戰(zhàn)略手筆的是中國脫離蘇聯(lián)影響和中美兩國改善關(guān)系。”?這一戰(zhàn)略旨在強調(diào)要以蘇聯(lián)為中國主要戰(zhàn)略防御力量，加強同第三世界國家之間的團結(jié)與合作，聯(lián)合第二世界國家，爭取美國，以建立共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終改善中國的周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境，維護世界和平。這也就是被人們稱之為“一條線”、“一大片”的新中國成立以來實行的第三個對外戰(zhàn)略。它的提出和確立，標(biāo)志著中國對外戰(zhàn)略的重新定位。

1973年2月，毛澤東在會見基辛格時，第一次提出了“一條線”戰(zhàn)略，他說：“我跟一個外國朋友說過，我說要搞一條橫線，就是緯度，美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲?！?顯然，毛澤東的戰(zhàn)略主旨思想是建立包括美國在內(nèi)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義?？梢哉f，“一條線”戰(zhàn)略，也就是“聯(lián)美抗蘇”戰(zhàn)略?！奥?lián)美抗蘇”是“一條線”戰(zhàn)略的實質(zhì)內(nèi)容和基本特征。1974年1月，毛澤東在會見日本外務(wù)大臣大平正芳時，進一步提出了“一大片”戰(zhàn)略思想，即把“一條線”周圍的所有國家聯(lián)合起來，以共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義。“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略是毛澤東依據(jù)20世紀(jì)60年代末70年代初的國際戰(zhàn)略格局和中美蘇三國關(guān)系的發(fā)展變化，適時作出的戰(zhàn)略抉擇。對此，鄧小平指出：“毛主席當(dāng)時提出的國際戰(zhàn)略有當(dāng)時的歷史條件。……我們的判斷是，蘇聯(lián)處于進攻態(tài)勢，而且是全球性進攻，戰(zhàn)爭的危險主要來自蘇聯(lián)。為了避免戰(zhàn)爭，毛主席提出了建立從日本經(jīng)歐洲到美國的‘一條線戰(zhàn)略，以對付蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。”?

應(yīng)該說，“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略思想的提出，直接改變了中國對外戰(zhàn)略的被動局面，緩和了中美關(guān)系，并由此拉開了中美關(guān)系正常化的序幕。“這一戰(zhàn)略的最大收獲是，中國對外關(guān)系在70年代獲得了突破性的發(fā)展，打開了通向美國、通向世界的大門?！?整個70年代，中國基本上完成了同西方資本主義國家的建交過程，形成了新中國成立以來的第三次建交高潮。

[注釋]

①郝雨凡.白宮決策——從杜魯門到克林頓的對華政策內(nèi)幕[M].北京：東方出版社，2002：117-118.

②中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十一次全體會議公報[N].人民日報，1966-8-14.

③鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：232.

④中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，1998：128-129.

⑤王永欽.1966—1976年中美蘇關(guān)系記事[J].當(dāng)代中國史研究，1997（4）：119.

⑥馬齊彬，陳文斌等.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年[Z].北京：中共黨史出版社，1991：340.

⑦張保軍.1969年前后黨對外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整[J].中共黨史研究，1996（1）：62.

⑧中央文獻研究室.周恩來年譜1949-1976（下冊）[Z].北京：中央文獻出版社，1997：181，183.

⑨郝雨凡.美國對華政策內(nèi)幕1949—1998[M].北京：臺海出版社，1998：81.

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