□李配銀

關(guān)于村民自治的那些事

□李配銀

編者按——

“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定"村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織"。村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民對村委會(huì)選舉名單有異議，應(yīng)該怎么做？

案例

某日，大劉村村民劉剛趁著農(nóng)閑在村里閑逛，逛到村委會(huì)門口，發(fā)現(xiàn)了兩天前公布的參加選舉的村民名單，便隨便看看?？吹阶詈蟮臅r(shí)候，發(fā)現(xiàn)了李某的名字，心想李某也不是本村人，只是幾個(gè)月前剛來投奔舅舅的，怎么能參加本村選舉呢。原來，李某確定不是大劉村村民，幾個(gè)月前父母因發(fā)生車禍離世，其身體有殘疾需要照顧，便來投靠鄰村舅舅，平日生活好有個(gè)照應(yīng)。劉剛不太懂法律，就感覺李某不應(yīng)該有選民資格。那么，劉剛的想法是否正確？他對選民名單有異議，應(yīng)該怎么做？

說法

按照我國《村民委員會(huì)組織法》第十三條的規(guī)定，李某確實(shí)不具備選民資格。該法第十四條規(guī)定，登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。劉剛看到公布的登記參加選舉的村民名單時(shí)是名單公布后兩日，沒超出五日，因此劉剛可以向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)在三日內(nèi)就會(huì)作出處理決定。

村民選舉委員會(huì)公布登記參加選舉的村民名單后，村民可以自行查看自己的選民資格以及其他人的選民資格，若有異議，應(yīng)及時(shí)向村民選舉委員會(huì)申訴，申訴時(shí)間為名單公布之日起五日內(nèi)。這樣規(guī)定是為了督促村民及時(shí)行使自己的監(jiān)督權(quán)利，也為選舉委員會(huì)的審查處理留出時(shí)間。

而村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，以方便大家周知和選舉相關(guān)工作的部署。

村委會(huì)選舉，村民受到威脅應(yīng)該怎么辦？

案例

開元村今年的村委會(huì)選舉有兩個(gè)候選人——汪某和單某，至于誰比較有希望當(dāng)選，村里人都心知肚明。論能力，兩人不相上下，但汪某脾氣不好，愛欺負(fù)人，所以村里大部分人都不太喜歡他。汪某自己也知道這一點(diǎn)，但汪某好勝心很強(qiáng)，一心想著在這次選舉中打壓單某。鑒于單某人緣好，汪某覺得自己必須要做點(diǎn)什么。一日，劉某正在家做飯，汪某突然到家里來，寒暄了半天，明里暗里叫劉某一家在投票的時(shí)候考慮自己，還稱若當(dāng)選日后會(huì)有報(bào)答。劉某雖然家里條件差，但也不相信汪某的假意承諾，更不愿意跟汪某扯上什么關(guān)系，便一直悶不做聲。汪某見勸說無果，便轉(zhuǎn)臉威脅說，如果不選他便將劉某蓋的新房砸爛。劉某聽了非常生氣，但也不敢當(dāng)面與之對抗，便假意答應(yīng)。事后劉某急忙跟鄉(xiāng)親商量此事，才發(fā)現(xiàn)汪某已去各家游說，要么賄賂，要么威脅。于是大家決定集體采取措施。那么，按照我國法律規(guī)定，鄉(xiāng)親們應(yīng)該怎么做來維護(hù)自己的權(quán)利？

說法

我國《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。本案中，汪某顯然存在賄賂和威脅等行為，妨害了村民行使選舉權(quán)，擾亂了正常的選舉秩序，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級(jí)人大、政府或者縣級(jí)人大常委和政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)。

我國農(nóng)村自治實(shí)踐中，“暴力威脅”“賄選”選舉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對此法律規(guī)定了村民的救濟(jì)手段，以保障選舉的正常進(jìn)行。村民向有關(guān)部門舉報(bào)后，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。若出現(xiàn)以下不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的，因其手段不合法，當(dāng)選無效。無論選舉前還是選舉后，村民一旦發(fā)現(xiàn)有威脅、賄賂、欺騙等不正當(dāng)行為破壞村民委員會(huì)選舉的，均可依法舉報(bào)，以保障村民自治的合法有序。

村民代表會(huì)議的設(shè)立需要注意哪些事項(xiàng)？

案例

小姚居住的云謠村位于湖北省一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人們依山建房，居住較為分散。這里的人們世代務(wù)農(nóng)，雖然收入不高，日子卻也還過得舒服自在。但由于交通不發(fā)達(dá)，云謠村有些閉塞，法律的普及也顯得緩慢而困難。幾年前，村里也要設(shè)立村民代表會(huì)議，但連村支書在內(nèi)的村委會(huì)成員都不知道應(yīng)該怎么做。今年上五年級(jí)的小姚因?yàn)槁斆骱脤W(xué)，被大家奉為小神童，村民有什么不懂的都去問她。村里設(shè)立村民代表會(huì)議是關(guān)系各家各戶的大事，小姚也想著為村里盡一份力，弄清法律對此是如何規(guī)定的。那么，我國法律對于村民代表會(huì)議的設(shè)立是怎么規(guī)定的？

說法

我國《村民委員會(huì)組織法》第二十五條規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。小姚居住的云謠村地處山區(qū)，居住分散，依法可以設(shè)立村民代表會(huì)議。其中應(yīng)注意的是，村民代表會(huì)議的組成由村委會(huì)成員和村民代表，村民代表所占的比例為五分之四以上，婦女代表所占的比例也應(yīng)該符合三分之一以上的要求。

人數(shù)較多或居住分散的村，為方便管理，法律規(guī)定可以設(shè)立村民代表會(huì)議來方便村民行使權(quán)利，進(jìn)行自治管理。為保證村民的自治權(quán)以及婦女的治權(quán)，《村民委員會(huì)組織法》第二十五條對村民代表和婦女在村民代表會(huì)議中所占比例都有最低要求。另外，村民代表的比例為每五戶或者每十五戶推選一人，各村可根據(jù)具體情況決定。

重要信息沒公開，什么途徑能維權(quán)？

案例

山東省蓬萊市某村積極落實(shí)國家政策，在村委會(huì)門前設(shè)立了村務(wù)公開欄，以方便及時(shí)公開村務(wù)，接受村民監(jiān)督。2013年初，由于該村所在的縣級(jí)市進(jìn)行城區(qū)改造，而該村因緊鄰市區(qū)，有很多土地被合法征收，進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建。村民一向遵紀(jì)守法，沒出現(xiàn)無理取鬧，違法建房或者阻撓拆遷的行為。村民明白這是國家政策，自己的權(quán)益有保障，只想盡快拿到合理的拆遷補(bǔ)償。在2014年第一季度的村務(wù)公開中，村民王某非常關(guān)心拆遷款的問題，便第一時(shí)間趕去村委會(huì)查看，發(fā)現(xiàn)并沒有公布相關(guān)信息。王某向村委會(huì)人員詢問，也沒得到什么實(shí)質(zhì)答復(fù)。后來，村里人都知道了這一情況，心里不太踏實(shí)，覺得這么重要的信息村委會(huì)應(yīng)該及時(shí)公開。那么，村民應(yīng)該怎么做？

說法

我國《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。第三十一條規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)但證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。本案中，村民的拆遷補(bǔ)償事宜自然是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村民普遍比較關(guān)心。鑒于村委會(huì)沒有及時(shí)公布的事實(shí)，村民有權(quán)利向鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)政府反映。政府主管部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)，確應(yīng)公布的應(yīng)責(zé)令村委會(huì)依法公布，有違法行為的人員應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。

為保障村民的知情權(quán)，村委會(huì)有對相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)公布的義務(wù)。公布的形式除了村委會(huì)門前宣傳欄，各村還可根據(jù)自身情況結(jié)合其他公布方式，以方便村民知情和監(jiān)督為目的。村民要關(guān)心自身的權(quán)利，要有主人翁的意識(shí)，定期到村委會(huì)查看了解，遇到不明白的可向工作人員詢問。若發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)公布而未公布、公布不及時(shí)、公布內(nèi)容不真實(shí)等情況，可以依法向有關(guān)部門反映，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（農(nóng)民日報(bào)）