中央一號文件頒布：大力建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”+“田園綜合體”

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是改革開放以來第19份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。

其實，園區(qū)中國一直比較重視農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)。盡管目前這片市場還并不成熟，此前很多試圖在“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”方面做探索的企業(yè)也很多沒有成功，但這并不妨礙我們將其看作一片前景異常光明、想象空間遼闊的藍海。

一個基本的邏輯就是，目前的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)更多與二產(chǎn)、2.5產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)緊密掛鉤，但是身為立國之本、與國計民生休戚與共的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，也理應在這個領(lǐng)域內(nèi)享有一席之地。眼下由于種種政策和機制的限制，這方面的空間還不算很大，但從另一個角度來看，也正說明未來的爆發(fā)空間巨大，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)鏈條打造的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)會有非常多的用武之地。

在現(xiàn)實中，我們也已經(jīng)看到一些企業(yè)圍繞“農(nóng)業(yè)+園區(qū)+小鎮(zhèn)”方面展開了一些全新的嘗試，比如本身就有很強農(nóng)業(yè)IP的中糧，其在北京房山打造的農(nóng)業(yè)智慧生態(tài)谷頗有看點；以農(nóng)業(yè)商貿(mào)批發(fā)為主的新發(fā)地，它的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)鏈條也正在不斷完善；還有逐漸淡出豪宅布局農(nóng)業(yè)的宋衛(wèi)平，也在籌謀具有濃郁農(nóng)業(yè)概念的特色小鎮(zhèn)。

還有不得不提的是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)華夏幸福，它在河北固安也承建了農(nóng)業(yè)示范區(qū)，內(nèi)容包含了生態(tài)農(nóng)業(yè)園、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)生活體驗園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)觀光園等。不僅如此，2016年華夏幸福河北產(chǎn)業(yè)投資公司還參與了新三板農(nóng)業(yè)科技企業(yè)秋實農(nóng)業(yè)的募資認購，智慧農(nóng)業(yè)也是華夏幸福系產(chǎn)業(yè)投資板塊的一個重點，未來這些都將有望和華夏幸福的園區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)運營深度結(jié)合。

此外，在園區(qū)中國近期的全國調(diào)研中，也在湖北、山東、西安、河南等了解到不少具有創(chuàng)新色彩的農(nóng)業(yè)園區(qū)實踐，其中也有不少值得一提的亮點，我們會在未來找適當機會另篇詳述。

之所以談到這些，也是受到了這次中央一號文件的啟示和鼓舞。2月6日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任唐仁健專門解讀了一號文件。他提出，“這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。”

最重要的平臺、抓手和載體無疑就是園區(qū)。唐仁健總結(jié)為“三園”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群；建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上；創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好?！?/p>

在一號文件中強調(diào)，要以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

“三園”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。除了“三園”，還有“一體”，指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

此外，還要引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

除了“三園”，還有“一體”，指田園綜合體。唐仁健表示，文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

一號文件強調(diào)，重點要培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

園區(qū)中國一直比較重視農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)。盡管目前這片市場還并不成熟，此前很多試圖在“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”方面做探索的企業(yè)也很多沒有成功，但這并不妨礙我們將其看作一片前景異常光明、想象空間遼闊的藍海。

專家認為，與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”會更強調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間，當然，對于土地和模式的創(chuàng)新也比以往要求更多，難度和障礙也更大。不過，一旦新經(jīng)營模式探索成熟，將會具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。