王永良

韓國環(huán)境教育視域下的生態(tài)文明建設論

王永良

生態(tài)文明建設是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。韓國非常注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，并從政府層面擬定環(huán)境教育政策和計劃，以保障社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。文章主要以韓國擬定的兩次“環(huán)境教育綜合計劃”為視角，通過研究其計劃內容，探索韓國建設生態(tài)文明的經(jīng)驗，希望能為我國的生態(tài)文明建設提供有利參考。

生態(tài)文明 環(huán)境教育 韓國 環(huán)境教育綜合計劃

“生態(tài)文明”的科學概念在黨的十七大中得以提出。在黨的十八大，生態(tài)文明建設進一步被納入“五位一體”的總布局中，十八屆三中全會更強調要加快生態(tài)文明制度建設。其中，教育是生態(tài)文明建設的根本，是“促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關鍵”。生態(tài)文明時代，具有環(huán)境意識應當成為—個高度文明人具有的重要屬性。而具有價值引導功能的教育是獲得環(huán)境意識的—個重要途徑。立足生態(tài)文明建設的高度，環(huán)境教育首先是一種素質教育，是以生態(tài)化人格培養(yǎng)為宗旨為目標的素質教育。文章主要通過研究韓國兩次“環(huán)境教育綜合計劃”即“第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）”和“第二次環(huán)境教育綜合計劃（2016-2020）”，希望能為我國的生態(tài)文明建設提供可鑒經(jīng)驗。

一、“第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）”內容和實施效果分析

（一）“第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）”的內容

“第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）”的展望是通過學習和實踐的方式，構建可持續(xù)發(fā)展的綠色社會；目標是培育引領未來社會綠色增長導向型的全能人才、通過環(huán)境教育培養(yǎng)大批綠色市民、夯實提供多樣環(huán)境教育機會的社會基礎；推進戰(zhàn)略是激發(fā)聯(lián)合工作的活力、構建制度基礎、培養(yǎng)專門人才、有效銜接學習和綠色實踐。

（二）“第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）”執(zhí)行成果和不足分析

1、構筑了制度和管理體系

建立和運作環(huán)境教育中心。建立了1個國家環(huán)境教育中心和5個地方市級環(huán)境教育中心。同時，加強各個環(huán)境教育部門間的合作，逐步開發(fā)環(huán)境教育項目和培養(yǎng)環(huán)境教育人才；推行環(huán)境教育項目認證制，從2010年到2014年累計認證機關是304個，有效認證機關277個，對韓國社會環(huán)境教育質量的提高起到很大助推作用；運行環(huán)境教育門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站管理了31583個項目，并不斷及時更新環(huán)境教育信息和環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)信息。其網(wǎng)站會員總數(shù)48399名，總訪問數(shù)1775040名；雖然韓國在環(huán)境教育制度和管理體系方面有很大成就但也有不足，主要體現(xiàn)在多樣的環(huán)境教育政策和產(chǎn)業(yè)執(zhí)行成果評價方法和評價體系出現(xiàn)混亂，中央環(huán)境教育中心與地方環(huán)境教育中心分權不明確。

2、主體間合作的強化

制定學校和民間團體交流指南，積極推動學校和民間團體的互動。韓國在2014年推進了一項由13個大學1619名學生參與的學校—民間相連接的環(huán)境教育事業(yè)；積極推動地區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。2013—2014年間，由300名環(huán)境講師組成的環(huán)境教育宣講團，分別在學校、企業(yè)、部隊等地區(qū)舉行了3958場環(huán)境教育宣講活動；但主體間合作的強化也有其局限性，主要表現(xiàn)在國際合作產(chǎn)業(yè)范圍狹小，民間團體對環(huán)境教育的參與度不足。

3、加強環(huán)境教育師資力量建設和運行環(huán)境教育產(chǎn)業(yè)項目

推動校領導和教師深入學習環(huán)境教育知識，加強對公務員的環(huán)境教育，引入環(huán)境教育指導制度；強化移動訪問型環(huán)境教育[]在教育中的地位。2014年，共679所學校的77198名學生體驗了移動訪問型環(huán)境教育的活力。支援以體驗和參與為中心的環(huán)境教育項目，并指定環(huán)境教育示范學校，運行和引導符合學校特性的環(huán)境教育項目；其局限性主要表現(xiàn)在一般教師環(huán)境教育修養(yǎng)不足，專門的環(huán)境教育人才缺乏，環(huán)境教育普及不足。

二、“第二次環(huán)境教育綜合計劃（2016-2020）”內容和政策方向的變化

（一）“第二次環(huán)境教育綜合計劃（2016-2020）”的內容

“第二次環(huán)境教育綜合計劃（2016-2020）”的展望是實現(xiàn)環(huán)境教育的日常化構建和諧社會；目標是提高人們對環(huán)境價值的認識水平、提供多樣的和可實踐的環(huán)境教育機會；四大推進領域分別是學校環(huán)境教育活性化、強化社會環(huán)境教育、擴大環(huán)境教育專門人才隊伍建設、構筑環(huán)境教育基礎。

（二）政策方向的變化（如下頁圖所示）

（三）第一次環(huán)境教育綜合計劃（2011-2015）與第二次環(huán)境教育綜合計劃（2016-2020）的比較分析

就構筑基礎而言，第一次環(huán)境教育綜合計劃是在第二次環(huán)境教育綜合計劃的基礎上對環(huán)境教育制度更深入地貫徹和實施。其中，完善了環(huán)境教育監(jiān)測制度更容易對環(huán)境教育進行監(jiān)測。就主體間合作而言，在原有的韓中日合作的基礎上，繼續(xù)擴大到韓國與發(fā)展中國家合作共同開展環(huán)境教育。就人才培養(yǎng)而言，更加注重環(huán)境教育人才隊伍建設，強調環(huán)境教育人才的專職性。進一步夯實環(huán)境教育指導者的制度基礎。就教育對象與推進方式而言，更加注重韓國政府各產(chǎn)業(yè)部門的合作。不再僅限于體制內相關人員的環(huán)境教育，更加注重對宗教界人士、媒體、社會邊緣階層等的環(huán)境教育。更加注重對地區(qū)環(huán)境教育的放權，激發(fā)地區(qū)部門開展環(huán)境教育的積極性。

三、“環(huán)境教育綜合計劃”中蘊含的生態(tài)文明建設經(jīng)驗

（一）生態(tài)文明教育與學校教育有效銜接

學校教育是與社會教育相對的概念，專指受教育者在各類學校內所接受的各種教育活動。生態(tài)文明教育應該充分利用學校教育平臺，使得生態(tài)文明理念深入到學生的內心。教育需要配套教材，教育管理部門應該制定適合不同教育階層的教育用書。教師的環(huán)境知識素養(yǎng)也是環(huán)境教育成功與否的關鍵，教育管理部門與學校應該建立環(huán)境教育專門考培機制，提高教師的環(huán)境素養(yǎng)。筆者建議，學校環(huán)境教育也應該強調直觀性和可觸性，使學生真切感受到自然之美，讓學生從心靈的觸動出發(fā)自覺保護和愛護生態(tài)環(huán)境。

（二）激發(fā)社會各界人士參與生態(tài)文明建設的積極性

韓國在推進生態(tài)文明建設方面力促環(huán)境教育對象的多元化。環(huán)境保護的深入開展需要社會各界人士的共同努力。宗教可以起到凝聚人心的作用。同時，應當呼吁自媒體人士和作家等傳媒界人士自覺接受環(huán)境教育，使得他們創(chuàng)作的作品包含環(huán)境教育的精華，能夠潛移默化地影響人們的行為。同時，也應該積極引導企業(yè)界接受環(huán)境教育，推動建立包含綠色生產(chǎn)、綠色管理等內容的綠色產(chǎn)業(yè)。家庭是社會的細胞，注重對家庭主婦進行環(huán)境教育，可以從基層樹立生態(tài)文明的理念。

（三）加強與其他國家合作推進生態(tài)文明建設

1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開標志著人類邁出了共同解決環(huán)境問題的第一步，其說明了環(huán)境問題的解決不僅是一國的事務，也是全人類共同的任務。所以，生態(tài)環(huán)境的保護需要國際社會的合作。韓國兩次“環(huán)境教育綜合計劃”中有關國際合作的闡述發(fā)生了明顯的變化，由單純的“韓中日合作”演變成了“韓中日與發(fā)展中國家”共同合作，這種變化反應了當今國際社會合作的趨向。生態(tài)文明建設應當注重與世界不同國家合作，借助多邊合作平臺共同推動生態(tài)文明建設。

（四）生態(tài)文明建設需要各個部門聯(lián)合推動

韓國在建設生態(tài)文明時，注重各個部門的協(xié)調聯(lián)動。如海洋水產(chǎn)部、森林部、教育部等部門積極聯(lián)合制定計劃，推動決策的高效實施。另外，韓國還非常重視中央與地方的權責分明。生態(tài)文明建設需要統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)合推進，最大程度保障政策的高效實施。需要成立聯(lián)合委員會，給各部門共商國是提供平臺。同時，也應該注意各部門之間資源信息的共享，使得決策內容更加科學完善。

四、結語

生態(tài)文明建設是一項長期而又艱巨的任務，生態(tài)文明建設能否實現(xiàn)直接關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，也直接關乎到子孫后代的生活和生存。生態(tài)文明建設需要教育的引導，應該從國家戰(zhàn)略高度和微觀層次把生態(tài)文明建設納入到國家層面和具體生活中來。只有全民的生態(tài)覺悟得到提高并愿意參與進來，生態(tài)文明建設才不是一句口號。教育部、商務部、環(huán)保部等相關部門應該聯(lián)合行動共同推動生態(tài)文明建設向前發(fā)展。

[1]齊秀強,屈朝霞.馬克思主義生態(tài)文明教育的實踐場域與實現(xiàn)路徑[J].求實,2015(4):4~13.

[2]張斌.生態(tài)文明視域下環(huán)境教育論[J].湖南師范大學社會科學學報,2010,(3):23~27.

[3]劉湘溶.生態(tài)文明視域下的環(huán)境教育[J].湖南師范大學教育科學學報,2015(5):5~10.

[4][韓]第二次環(huán)境教育綜合計劃(2016-2020)[R].環(huán)境部,2015:12.

[5][EB/OL]韓國環(huán)境部官網(wǎng)：http://www.me.go.kr/home/ web/main.do.

[6]移動訪問型環(huán)境教育：通過“移動的環(huán)境教室”、“移動的環(huán)境教具”等,讓人身臨其境感受自然,從而得到環(huán)境教化.

（作者單位：青島大學政治與公共管理學院）

本文系青島大學政治與公共管理學院第三屆研究生學術論壇中榮獲“優(yōu)秀獎”。

王永良（1990-），男，漢族，安徽阜陽人，研究方向：東北亞國際關系。