吳慶利

【摘 要】加強(qiáng)社會(huì)治 安綜合治理體系建設(shè)， 對(duì)促進(jìn)和提升我國(guó)社會(huì)治安 治理、乃至整個(gè)社會(huì)公共安全治理能力水平，推進(jìn)國(guó) 家治理現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深 遠(yuǎn)的歷史意義。 本文擬就社會(huì)治安綜合治理的體系 結(jié)構(gòu)建設(shè)做一些粗淺的探討?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)治安；綜合治理體系；信息化 社會(huì)治安綜合治理是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和良好 社會(huì)治安秩序的浩大系統(tǒng)工程。 其關(guān)鍵在于“綜合”， 即強(qiáng)調(diào)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合并 發(fā)揮政府和社會(huì)兩只手的功能， 形成強(qiáng)大的體系力 量，旨在從根本上預(yù)防和治理違法犯罪。 一、社會(huì)治安綜合治理體系結(jié)構(gòu)的涵義社會(huì)治安綜合治理體系是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)領(lǐng)、高效治理社會(huì)治安的一整套制度、政策、方法、手段的運(yùn)行體系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的科學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)，特別注重綜合治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性效能的形成和發(fā)揮。社會(huì)治安綜合治理體系作為一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)涵十分豐富、深邃，其基本體系架構(gòu)秉持橫向思維的方式，可以厘定為政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、教育治理、行政治理、法律治理和社會(huì)治理等多個(gè)方面，并表征在運(yùn)行體制、機(jī)制方面的有機(jī)綜合。根據(jù)社會(huì)治安綜合治理體系的內(nèi)在要求，其基本內(nèi)容主要包括治理理念、治理制度、治理政策、治理組織、治理力量、治理方式和治理手段等七個(gè)方（層）面。二、社會(huì)治安綜合治理體系的構(gòu)成要素（一）社會(huì)治安綜合治理體系的主體要素社會(huì)治安綜合治理體系的多元主體主要體現(xiàn)為黨委、政府、綜治機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社團(tuán)群體與社會(huì)組織、公司企業(yè)、公民個(gè)體等七個(gè)方面。黨委是社會(huì)治安綜合治理主體的核心要素、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織推動(dòng)力量和第一責(zé)任主體，是社會(huì)治安綜合治理思想、發(fā)展方略的策劃者和設(shè)計(jì)者，是政策性、方向性等重大問題的決策者，也是社會(huì)治安綜合治理科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者，主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。政府主導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理全局發(fā)展中必須發(fā)揮主要的引導(dǎo)作用，是全局性、整體性組織部署和推進(jìn)力量，也是強(qiáng)大的后盾和支持保障力量。各級(jí)政府是社會(huì)治安綜合治理的主要責(zé)任主體。綜治協(xié)調(diào)是社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室的基本職能，也是有效協(xié)調(diào)各方積極履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的基本方法。政法機(jī)關(guān)是社會(huì)治安綜合治理主體的職能要素和專門力量，尤其是處于治理社會(huì)治安第一線的公安機(jī)關(guān)更是最直接、最重要的組織實(shí)施者。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是社會(huì)治安綜合治理的重要力量，主要發(fā)揮基礎(chǔ)性治理作用。社團(tuán)群體與社會(huì)組織是社會(huì)治安綜合治理的重要主體。社團(tuán)群體一般擁有一定的行政職能，是政府職能的重要補(bǔ)充。大部分社會(huì)組織都屬于社會(huì)自組織，其自組織能力和自治功能不斷得以發(fā)展，在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮著越來越突出的獨(dú)特主體作用。企業(yè)與公司是社會(huì)治安綜合治理的具體責(zé)任主體，“管好自己的人，看好自己的門”，積極發(fā)揮參與和支持作用。公民個(gè)體是社會(huì)治安綜合治理的基本力量，也是最廣泛、最直接的參與者和支持者，在政府和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，以各種形式參與和支持社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安綜合治理的多元化主體可以集中概括為政府、社會(huì)和公民三個(gè)方面，主要體現(xiàn)為政府與社會(huì)之間的關(guān)系。這種關(guān)系主要可以歸納為四種形態(tài)，即強(qiáng)政府、弱社會(huì)；強(qiáng)社會(huì)、弱政府；弱政府、弱社會(huì)；強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理多元主體間仍然體現(xiàn)為“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”形態(tài)，實(shí)行的是“統(tǒng)治型”和“管治型”兼具的社會(huì)治理模式，政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力、物質(zhì)資源和影響力，社會(huì)自組織功能弱小，自治作用十分有限。中國(guó)社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”和“弱政府、弱社會(huì)”都難以在中國(guó)生成發(fā)展。（二）社會(huì)治安綜合治理體系的客體要素社會(huì)治安綜合治理的客體相對(duì)于其主體而言，是影響和破壞社會(huì)治安穩(wěn)定和良好秩序的社會(huì)治安問題及各種消極因素的總和，是主體的治理對(duì)象。社會(huì)治安綜合治理體系的客體要素是涉及各個(gè)方面的極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生、變化和發(fā)展過程、形態(tài)，深受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律、心理和個(gè)體等多重因素的作用和影響，是社會(huì)發(fā)展過程中不和諧因素的集中體現(xiàn)，更是社會(huì)矛盾沖突尖銳化的突出反映。社會(huì)治安綜合治理體系的客體要素主要體現(xiàn)為違法行為、犯罪行為、事件事故、無責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形等四個(gè)方面。違法與犯罪毋庸贅述，事件事故是社會(huì)生活中意外、突然發(fā)生的、嚴(yán)重危害公民生命的個(gè)人行為，往往與其他客體要素相關(guān)聯(lián)；無責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形，是社會(huì)生活中常見的社會(huì)現(xiàn)象，雖無明確責(zé)任或責(zé)任不清，但客觀上對(duì)社會(huì)治安秩序直接或間接地造成了一定的危害，比如精神病人肇事。在社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)客體要素的研究，切實(shí)掌握違法犯罪行為、治安事件和事故等各種客體對(duì)象產(chǎn)生的原因、條件、特點(diǎn)和變化發(fā)展的規(guī)律，為綜合治理奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。三、大數(shù)據(jù)視野下信息化防控體系的探索大數(shù)據(jù)是個(gè)人、組織、企業(yè)等社會(huì)主體在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)使用過程中連續(xù)不斷產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。維克托·邁爾-舍恩在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中提到，“大數(shù)據(jù)正以一種前所未有的方式，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見?！保ㄒ唬?shù)據(jù)主導(dǎo)防控?cái)?shù)據(jù)概念源自測(cè)量，“數(shù)”即數(shù)字，“據(jù)”是有根據(jù)可循?！皵?shù)據(jù)”一詞的產(chǎn)生反映了人們開始用量化的結(jié)果記錄和描述世界。大數(shù)據(jù)語(yǔ)境下的數(shù)據(jù)是信息的載體，一切保存在電子設(shè)備或信息平臺(tái)中的文本、圖片、視頻等信息都可成為數(shù)據(jù)；從這個(gè)角度來看，大數(shù)據(jù)實(shí)際包括測(cè)量、記錄和計(jì)算獲取的三類數(shù)據(jù)。治安防控的實(shí)現(xiàn)依靠情報(bào)信息，情報(bào)信息既可能是文字、語(yǔ)音，也可能是圖片、視頻，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來看，未經(jīng)處理的情報(bào)包含大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，受數(shù)據(jù)格式限制其價(jià)值難以充分發(fā)揮。大數(shù)據(jù)治安防控的首要任務(wù)是情報(bào)信息的數(shù)據(jù)化，對(duì)海量情報(bào)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、規(guī)范存儲(chǔ)，以便隨時(shí)調(diào)用并進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。因此，大數(shù)據(jù)視野下的治安防控是由數(shù)據(jù)主導(dǎo)，具體來說是數(shù)據(jù)化之后的情報(bào)信息主導(dǎo)的治安防控。（二）防控理念轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)邏輯基礎(chǔ)是事物的發(fā)展一旦發(fā)生突破常規(guī)的變化，必然有有跡可尋的征兆，預(yù)測(cè)就是通過尋找數(shù)據(jù)信息間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)可能的發(fā)展變化趨勢(shì)，并做出推導(dǎo)判斷，防患于未然。預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心，數(shù)據(jù)化使得彼此孤立的信息變成了相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，因此發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的規(guī)律變得更加容易，使對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)利用和開展數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)也成為可能，大數(shù)據(jù)防控是一種“謀定而動(dòng)”的防控思維的體現(xiàn)。（三）實(shí)時(shí)防控成為可能“大數(shù)據(jù)兼有數(shù)據(jù)容量大，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度快，處理速度快等特點(diǎn)。”隨著技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)所描述的數(shù)據(jù)量級(jí)還會(huì)不斷增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)的這些特性要求信息技術(shù)的實(shí)時(shí)處理性強(qiáng)，時(shí)效性高，大數(shù)據(jù)形成方式也要求數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)在線，能夠隨時(shí)分析、調(diào)用、計(jì)算和使用。在當(dāng)前社會(huì)開放程度越來越高的背景下，人、財(cái)、物、信息流動(dòng)的動(dòng)態(tài)化社會(huì)環(huán)境必然要求動(dòng)態(tài)化的管理模式。大數(shù)據(jù)治安防控體系依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、主動(dòng)和實(shí)時(shí)的治安管控與治理，實(shí)現(xiàn)了以動(dòng)制動(dòng)、先發(fā)制人，提高了治理效率。（四）扁平化警務(wù)的實(shí)現(xiàn)所謂信息扁平化，是信息傳遞由逐層傳遞到實(shí)時(shí)共享的發(fā)展過程。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的信息處理主要依托金字塔型的管理架構(gòu)、層層傳遞的處理模式，而治安防控的扁平化是借助數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的?！按髷?shù)據(jù)平臺(tái)可以是綜合了各種信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)、云計(jì)算平臺(tái)，也可以是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，整合各警務(wù)工作平臺(tái)、警務(wù)系統(tǒng)的綜合一體化平臺(tái)，數(shù)據(jù)平臺(tái)保證了各警種、各部門可通過平臺(tái)及時(shí)接收、搜索、使用相關(guān)情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的高效傳播，并確保其準(zhǔn)確可靠?！币劳写髷?shù)據(jù)共享平臺(tái)，治安治理各主體可以依據(jù)自己的層級(jí)和權(quán)限查詢、使用數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)對(duì)平臺(tái)信息作出反饋，發(fā)表意見或建議。及時(shí)地反饋和溝通提高了決策的準(zhǔn)確度，決策調(diào)整也變得更加容易，信息的扁平化使決策的扁平化在技術(shù)上成為可能。（五）防控更加體系化治安防控需要多方力量參與，不僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力整合，更是對(duì)社會(huì)各方面資源的整合與動(dòng)員。大數(shù)據(jù)治安防控體系利用大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)將參與防控的各個(gè)要素重新整合，構(gòu)成一個(gè)更具宏觀性的治安防控系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。此外，治安防控通過數(shù)據(jù)技術(shù)使得治安預(yù)測(cè)、控制、處置以及重建各個(gè)階段的銜接更緊密，形成治安防控全局化整體化部署、指揮、行動(dòng)的工作方式，強(qiáng)化了防控體系作為有機(jī)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的整體性優(yōu)勢(shì)。【參考文獻(xiàn)】[1] 宮志剛，李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）.[2] 涂子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2012.[3]張文等.大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式[EB/OL].http： //theory. people. com.cn/n/ 2014/1208/c40531-26166558. html，2014-12-08.endprint