摘 要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)水平的不斷完善提升，城市化進(jìn)程速度的加快，違章建筑這種違法現(xiàn)象已成為一種普遍現(xiàn)象顯現(xiàn)在我國(guó)各地區(qū)，一方面違章建筑的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施；另一方面針對(duì)違章建筑的違法現(xiàn)象如何進(jìn)行界定、確認(rèn)違章建筑的歸屬我國(guó)目前暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使得司法實(shí)踐中處理該權(quán)屬問(wèn)題爭(zhēng)議較大。因此，對(duì)研究了解何為違章建筑，探討分析違章建筑物權(quán)效力的歸屬，無(wú)論是在法學(xué)理論方面或是司法實(shí)踐方面均有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：違章建筑；物權(quán)效力；權(quán)屬

一、違章建筑的概念

1.違章建筑的定義

對(duì)于違章建筑，雖然其十分普遍的適用在我國(guó)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐過(guò)程中，但由于我國(guó)法律對(duì)此并未作出明確的定義，以至于學(xué)術(shù)界對(duì)此有不同解釋。一些學(xué)者認(rèn)為，違章建筑是指未經(jīng)批準(zhǔn)，或采取欺騙手段取得批準(zhǔn)而新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。而另一些學(xué)者認(rèn)為，違章建筑，是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。第一種觀(guān)點(diǎn)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)行為違反行政管理性的法律規(guī)定是造成違章建筑的最主要原因，但是是否只要違反了行政管理性規(guī)定的法律的建筑物都構(gòu)成違章建筑？筆者比較贊成第二種觀(guān)點(diǎn)，原因在于該觀(guān)點(diǎn)對(duì)違章建筑的定義有較為明確的援引，這樣對(duì)違章建筑的定義不至于規(guī)定得過(guò)于寬泛，從而造成相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員的濫用職權(quán)，引發(fā)行政訴訟，造成司法資源的浪費(fèi)。

2.違章建筑的特點(diǎn)

違章建筑有如下特點(diǎn)：①違章建筑是違法行為所建造而成的工作物，也有學(xué)者稱(chēng)為“違法建筑?！痹撨`法行為是指違反我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章等。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生把違法建造之行為分為程序違建和實(shí)質(zhì)違建兩類(lèi)。“程序違建是指建筑物并未妨礙都市計(jì)劃書(shū)，建造者得依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照；實(shí)質(zhì)違建，則是指建筑物無(wú)從依程序輔正，使其變?yōu)楹戏ńㄖ铩！雹谶`章建筑包括建筑物和其他工作物兩類(lèi)。建筑物有廣義和狹義兩種含義。廣義的建筑物是指人工建筑而成的所有東西，既包括房屋，又包括構(gòu)筑物。狹義的建筑物是指房屋，不包括構(gòu)筑物。房屋是指有基礎(chǔ)、墻、頂、門(mén)、窗，能夠遮風(fēng)避雨，供人在內(nèi)居住、工作、等進(jìn)行其他活動(dòng)的空間場(chǎng)所。

二、違章建筑物權(quán)效力歸屬各學(xué)說(shuō)分析

我國(guó)違章建筑的建造人對(duì)其違法建造的工作物是否享有物權(quán)，學(xué)說(shuō)界眾說(shuō)紛紜，其主要分為以下幾類(lèi)學(xué)說(shuō)：

1.違章建筑無(wú)所有權(quán)說(shuō)

該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的取得是以登記的方式確定所有權(quán)為前提，未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不能取得所有權(quán)。對(duì)于違法建筑，由于其因不能以登記的方式從而對(duì)外進(jìn)行公示，因此，違法建筑沒(méi)有所有權(quán)。我國(guó)學(xué)者周友軍先生認(rèn)為，“因?yàn)檫`法建筑先天的違法性，使其無(wú)法依法完成登記，所以建造人無(wú)法取得違法建筑的所有權(quán)?！痹搶W(xué)說(shuō)最大問(wèn)題存在于誤將《物權(quán)法》的登記公示行為理解為不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)登記才產(chǎn)生物權(quán)。該學(xué)說(shuō)不僅對(duì)違法建筑先天存在的物權(quán)屬性進(jìn)行了排除，而且還否認(rèn)了違法建筑上任何權(quán)利的存在。該學(xué)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)都是不可取的。

2.違章建筑所有權(quán)說(shuō)

違章建筑所有權(quán)說(shuō)又分為違章建筑動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)和違章建筑不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)。

（1）違章建筑動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為違章建筑物的取得不符合我國(guó)《物權(quán)法》中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)合法取得的構(gòu)成要件，不具備合法的報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)，建造人也就無(wú)法取得違章建筑的所有權(quán)，且雖然違章建筑因違法性無(wú)法取得所有權(quán)，但是對(duì)于違章建筑中的建筑材料本身作為動(dòng)產(chǎn)是合法存在的，其能成為動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的客體，自然建造人也就可以對(duì)該動(dòng)產(chǎn)（即建筑材料）享有所有權(quán)。

（2）違章建筑不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，建造人可基于建造之事實(shí)行為取得違章建筑物的所有權(quán)。其主要理由為：即使建筑行為違法，但也不能改變建筑物的不動(dòng)產(chǎn)屬性，確定房屋等建筑物的不動(dòng)產(chǎn)地位的標(biāo)準(zhǔn)仍是其存在之物理屬性。而且，存在房屋新建行為屬事實(shí)行為，建造人于建造行為完成屆時(shí)，即可自動(dòng)取得房屋的所有權(quán)。不經(jīng)登記，并不影響建造人就違法建筑物的所有權(quán)取得的效力。

（3）違章建筑占有權(quán)說(shuō)。違章占有權(quán)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，建造人不能取得對(duì)違章建筑的所有權(quán)，只能享有占有權(quán)。筆者較為贊同該學(xué)說(shuō)，理由下文會(huì)重點(diǎn)闡述說(shuō)明。

三、筆者立場(chǎng)及觀(guān)點(diǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為我國(guó)物權(quán)法的基本制度之一，確立不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)只能通過(guò)登記形式。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第六條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記；根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定：動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！笨梢缘弥`章建筑在依法登記之前，該違章建筑之建造人不能取得該建筑的所有權(quán)，只有經(jīng)過(guò)合法登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人才能享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。當(dāng)然，對(duì)于我國(guó)物權(quán)法的上述規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記情形，我國(guó)也規(guī)定了例外情形，即《物權(quán)法》第九條第二款以及《物權(quán)法》第第三十條的規(guī)定，其分別為：依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記；因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。顯然，對(duì)于第一點(diǎn)，違章建筑明顯不屬于國(guó)家所有的自然資源，而對(duì)于第二點(diǎn)，由于違章建筑的存在的“先天違法性”，自然也就排除了合法性，違章建筑對(duì)于該兩種例外情形均不滿(mǎn)足。綜上可得知，建造人不能取得對(duì)違章建筑的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。但是，雖然違章建筑的建造人無(wú)法取得違章建筑的所有權(quán)，但是我們不能否認(rèn)違章建筑在被確認(rèn)違法或者強(qiáng)制拆除之前，其仍作為一種財(cái)產(chǎn)形式而客觀(guān)存在，該“財(cái)產(chǎn)”對(duì)于違章建筑的建造人其有一定的使用價(jià)值。而占有作為一種主體對(duì)于物事實(shí)上的占有和支配，在很大程度上解決了違章建筑的建造人對(duì)于該建筑物能否行使和支配某些權(quán)利的矛盾處境。

因此，承認(rèn)占有權(quán)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)的積極之處在于既可以對(duì)違章建筑人的事實(shí)上的占有狀態(tài)給予一定的法律保護(hù)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，又可以阻礙公權(quán)的無(wú)限擴(kuò)大化，導(dǎo)致公權(quán)力的濫用損害公共利益，最大程度使公權(quán)力與私權(quán)利之利益均衡。

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作者簡(jiǎn)介：

史宏偉（1992～），男，土家族，貴州貴陽(yáng)人，貴州民族大學(xué)2014級(jí)民商法專(zhuān)業(yè)在校研究生。