李錦俊
(廣東美的置業(yè)有限公司 廣東 廣州 510000)
論權(quán)屬檔案的公開
李錦俊
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權(quán)屬檔案能否面向社會,允許公開查閱?贊成者有之,反對者亦有之。贊成者的理由是:檔案資料本來就是由產(chǎn)權(quán)人提供的,屬于全社會財富,不應(yīng)由哪一個部門壟斷;反對者的理由是:公開查閱權(quán)屬檔案,會涉及個人財產(chǎn)保密、侵犯個人隱私權(quán)問題,容易導(dǎo)致民事訴訟,給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩。
權(quán)屬檔案;公開
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。計算機技術(shù)的
快速發(fā)展使我們步入了一個信息化的時代,無論是從政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等多個領(lǐng)域還是到人類生活的各個角落,信息技術(shù)不斷顯示其獨特的魅力,成為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代生活不可缺少的工具。
近些年來,隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和廣大群眾法制觀念的不斷提高,擁有幾十套房的“房叔”、“房嬸”不斷被揭發(fā),開豪華轎車的人住進保障房的新聞也不間斷的傳到人民的耳邊。要解決這個問題,隨之而來的權(quán)屬檔案能否公開查閱問題就擺在我們面前了。權(quán)
屬檔案能否面向社會,允許公開查閱?贊成者有之,反對者亦有之。贊成者的理由是:檔案資料本來就是由產(chǎn)權(quán)人提供的,屬于全社會財富,不應(yīng)由哪一個部門壟斷;反對者的理由是:公開查閱權(quán)屬檔案,會涉及個人財產(chǎn)保密、侵犯個人隱私權(quán)問題,容易導(dǎo)致民事訴訟,給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩。
權(quán)屬檔案又稱為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,是指房地產(chǎn)行政主管部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有價值的文字、圖表、聲像等。權(quán)屬檔案有六大特點:
(一)專業(yè)性
(1)權(quán)屬檔案是權(quán)屬管理活動中形成的歷史記錄。(2)權(quán)屬檔案是專業(yè)性材料。(3)權(quán)屬檔案有專業(yè)管理方法。
(二)動態(tài)性
權(quán)屬檔案的動態(tài)性是權(quán)屬檔案最顯著的特點。產(chǎn)權(quán)的動態(tài)性,使權(quán)屬檔案成為“活”檔案。
(三)真實性
真實性是權(quán)屬檔案的生命,也是發(fā)揮檔案的現(xiàn)實效用的基礎(chǔ)和前提。
(四)完整性
權(quán)屬檔案的完整性體現(xiàn)在兩個方面,一是房地結(jié)合,二是圖、檔結(jié)合。
1.房地結(jié)合:房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。作為權(quán)屬管理記錄的房地產(chǎn)檔案也應(yīng)緊密結(jié)合,要確保土地和房屋檔案的完整,不能人為地割裂房地產(chǎn)檔案之間的有機聯(lián)系。
2.圖檔結(jié)合:房地產(chǎn)平面圖上注記地號,這種丘號,可當(dāng)作為查找檔案的索引。圖上標志產(chǎn)權(quán)范圍,一目了然。
(五)價值性
房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn),價值高,在單位和個人的財產(chǎn)構(gòu)成中占有重要地位。因此,權(quán)屬檔案屬于財產(chǎn)檔案。權(quán)屬檔案的有無,保管的好壞,記載得是否準確、全面,將關(guān)系到產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟利益。
(六)法律性
由記載房屋所有權(quán)歸屬的憑證材料組成的權(quán)屬檔案,具有法律效力,是房地產(chǎn)管理部門和人民法院確認房屋產(chǎn)權(quán)、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。
鑒于上述特點,特別是權(quán)屬檔案的專業(yè)性和動態(tài)性,表明權(quán)屬檔案應(yīng)由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理并單獨進行保管。權(quán)屬檔案不宜與文書檔案、會計檔案等其他門類檔案相混淆。
(一)權(quán)屬檔案不是檔案
權(quán)屬檔案由房地產(chǎn)管理部門保管,屬于政府信息,不屬于檔案。根據(jù)《中華人名共和國政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息,是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息?!钡谖鍡l“行政機關(guān)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則?!钡诰艞l“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。”第十三條“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?!彼?,屬于公開政府信息的權(quán)屬檔案有法可依。
(二)權(quán)屬檔案是檔案
如果權(quán)屬檔案屬于“檔案”范疇,歸屬于檔案法的調(diào)整,那就意味著“權(quán)屬檔案”不受《信息公開條例》相關(guān)規(guī)則的約束;而應(yīng)該按照檔案法的相關(guān)規(guī)定進行公開。根據(jù)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第101號)第二十七條“向社會提供利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,可以按照國家有關(guān)規(guī)定,實行有償服務(wù)?!币约啊斗课輽?quán)屬登記信息查詢暫行辦法》(建住房[2006]244號)第七條“房屋權(quán)屬登記機關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息,單位和個人可以公開查詢?!狈课輽?quán)屬檔案的主體信息是房屋權(quán)屬登記信息,房屋權(quán)屬登記信息的公開查詢其實質(zhì)就是房屋權(quán)屬檔案的公開查詢。在以往的工作中,房屋權(quán)屬檔案的查詢沒有十分明確的規(guī)定,從財產(chǎn)隱私權(quán)考慮,提供查詢利用往往限于對產(chǎn)權(quán)人本人或公檢法的國家機關(guān)或律師?,F(xiàn)在國家對公開查詢做出明確規(guī)定,權(quán)屬檔案工作也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。
所以,不管權(quán)屬檔案是否屬于“檔案”,它的公開是有法可依的。
(一)公開之前
(1)把握權(quán)屬檔案特點,拓寬檔案收集渠道
從實際情況看、權(quán)屬檔案是比較復(fù)雜的。它分類為九大部分,從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。為了保證房產(chǎn)檔案資料收集齊全、完整,我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿,檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程,對哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。
(2)根據(jù)之前利用權(quán)屬檔案的經(jīng)驗,促進檔案管理工作
做好權(quán)屬檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存權(quán)屬檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息,反過來也會促進權(quán)屬檔案管理工作。權(quán)屬檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用,通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。權(quán)屬檔案資料及時輸入電腦,隨時為各類業(yè)務(wù)提供依據(jù),每當(dāng)業(yè)務(wù)人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了房產(chǎn)檔案的完整性,促使權(quán)屬檔案管理更上新臺階。
(二)公開之時
(1)完全公開,公眾可在網(wǎng)上查詢的內(nèi)容
1.房屋權(quán)利人名稱、身份證明(部分顯公開,如身份證證號顯示后四位);2.房屋權(quán)屬種類,分所有權(quán)、他項權(quán)(抵押權(quán)、典權(quán));3.房屋權(quán)屬取得、設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更和滅失的證明文件;4.房屋自然狀況,包括房屋坐落(門牌號、幢號、室號)、建筑面積、結(jié)構(gòu)、總層數(shù)、所在層數(shù)、規(guī)劃設(shè)計用途;5.房屋權(quán)屬界定位置圖;6.房屋權(quán)屬登記申請表、審批表;7.房屋建設(shè)開發(fā)商。
(2)條件公開,在特定情況可申請查閱的內(nèi)容
1.房屋權(quán)利人身份信息;2.房屋買賣合同,房屋轉(zhuǎn)讓合同,認購書;3.房屋稅費票據(jù);4.住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況證明,誠信申報記錄;5.房屋戶型圖、面積等相關(guān)證明材料。
權(quán)屬檔案主管單位對“特定情況”嚴格把關(guān),要做到有理有據(jù)。查閱權(quán)屬檔案資料,同權(quán)屬登記過程一樣,也存在擔(dān)負法律責(zé)任的風(fēng)險問題,有些查閱是非法的,應(yīng)嚴格禁止,如:權(quán)屬登記部門工作人員,受人之托,隨意查閱他人房產(chǎn)檔案,并向社會透露;個別機關(guān)執(zhí)法人員,以公事為由、保密為由,不出具單位公函,隨意調(diào)閱;律師以代理為由,在未取得法院立案文書時,要求取證;企事業(yè)單位在福利分房時,要求提供本單位職工房產(chǎn)狀況的等等。
(三)公開之后
總結(jié)公開的經(jīng)驗,根據(jù)公開情況,及時對公開內(nèi)容進行微調(diào),做到有理有據(jù),使人民群眾心悅誠服。同時,在查閱權(quán)屬檔案問題上,應(yīng)從加強內(nèi)部管理入手,健全規(guī)章制度,進行嚴格控制,應(yīng)注意以下幾個方面:
(1)權(quán)屬登記工作人員和檔案管理工作人員職責(zé)明確,與檔案管理無關(guān)的人員不能隨意調(diào)閱檔案。即使有關(guān)系,也不能跨產(chǎn)別、跨科室調(diào)閱;(2)執(zhí)法機關(guān)查閱,堅持驗收一證一信。證指查閱人員的執(zhí)法證,一信指單位證明信,收取后存檔,并如實進行記載、備查;(3)個別涉密案件查閱,確實不公開的,應(yīng)報請上級領(lǐng)導(dǎo)批準、簽字后存檔備查;(4)查閱過程和取證情況應(yīng)詳細記錄在案,根據(jù)查閱者的具體需要提供具體材料,而不能以部分需要提供全部材料;(5)同意查閱由分管領(lǐng)導(dǎo)專人簽批,一般應(yīng)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)批準,防止惡意查閱,窺探個人隱私及商業(yè)機密。
總之,權(quán)屬檔案的查閱,應(yīng)視情況,區(qū)別對待。法人權(quán)屬檔案與私人權(quán)屬檔案查閱大同小異,同樣應(yīng)遵循上述原則,盡量為社會提供廣泛的信息服務(wù)。把死檔案用活,使房產(chǎn)檔案在管理基礎(chǔ)上,進行開發(fā)利用,使之產(chǎn)生廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益,為創(chuàng)造和諧社會作出貢獻。