張會(huì)剛

摘 要：協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用，能促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。要從規(guī)范協(xié)商民主程序、擴(kuò)大協(xié)商民主范圍和加強(qiáng)協(xié)商民主文化培育等途徑提升協(xié)商民主實(shí)效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主

在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會(huì)治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對(duì)美國(guó)憲政設(shè)計(jì)的反思與剖析， 2002國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點(diǎn)問(wèn)題》中提出：“面對(duì)面的對(duì)話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛?、景躍進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動(dòng)協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主就是在我國(guó)基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過(guò)咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。

二、協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實(shí)踐模式

在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵(lì)著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。

（一）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義

協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。

第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識(shí)。協(xié)商民主鼓勵(lì)全體成員參與，發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過(guò)交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問(wèn)題，而且對(duì)集體利益有了更深的認(rèn)識(shí)， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場(chǎng)看問(wèn)題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識(shí)。

第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點(diǎn)相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和價(jià)值取向，可以對(duì)各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。

（二）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐模式

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。

第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過(guò)村民會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過(guò)充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識(shí)，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會(huì)”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會(huì)的決策提供了合法性來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價(jià)值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協(xié)商民主效果的途徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序

公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會(huì)合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級(jí)黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問(wèn)題協(xié)商，讓村民能夠參與評(píng)論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。

（三）加強(qiáng)協(xié)商民主文化培育，提升村民積極參與意識(shí)

協(xié)商民主的效果與村民積極、主動(dòng)的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個(gè)人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過(guò)宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過(guò)社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]《協(xié)商民主與和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，陳朋等.國(guó)家民政部網(wǎng)站，2008年10月.

[2]《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，陳家剛主編.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年5月.