彭芳

摘 要：民主集中制在黨的制度體系中居于核心地位，是貫穿黨內(nèi)各項(xiàng)制度的一條主線(xiàn)。民主集中制堅(jiān)持得好，黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度等各項(xiàng)制度才能落實(shí)得好，領(lǐng)導(dǎo)班子才能建設(shè)得好。貫徹落實(shí)民主集中制，要以完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序?yàn)楹诵?，?jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定。貫徹落實(shí)民主集中制，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，制定和堅(jiān)持經(jīng)常性的測(cè)評(píng)、檢查、審計(jì)、監(jiān)控等制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平。

關(guān)鍵詞：民主集中；科學(xué)決策；議事規(guī)則

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合在一起的制度。民主集中制由保障黨員民主權(quán)利、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的一系列具體制度構(gòu)成，是一個(gè)制度體系。貫徹民主集中制，既要加強(qiáng)民主集中制的具體制度建設(shè)，又要努力使各項(xiàng)具體制度在內(nèi)容上相互聯(lián)接，在運(yùn)行上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度整體。

一、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子健康有序運(yùn)行的靈魂，民主集中制堅(jiān)持得好，其他各項(xiàng)制度才能落實(shí)得好。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，有利于更好地集中各方智慧，使各項(xiàng)決策建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上。

（一）民主集中制是黨的根本組織制度。它是黨內(nèi)最基本的規(guī)矩，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，每一個(gè)班子成員都必須帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格遵守，并不斷加強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。

（二）民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的根本方法。班子每一個(gè)成員都必須嫻熟地掌握這一根本方法，在民主的過(guò)程中統(tǒng)一思想，在集中的過(guò)程中形成共識(shí)，才能保證決策的正確制定和貫徹落實(shí)，保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。

（三）民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。民主集中制在黨的制度體系中居于核心地位，是貫穿黨內(nèi)各項(xiàng)制度的一條主線(xiàn)。民主集中制堅(jiān)持得好，黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度等各項(xiàng)制度才能落實(shí)得好，領(lǐng)導(dǎo)班子才能建設(shè)得好。因此，必須以民主集中制的真正落實(shí)保證各項(xiàng)工作的全面規(guī)范。

二、貫徹落實(shí)民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平

（一）貫徹落實(shí)民主集中制，提高思想認(rèn)識(shí)是前提。民主集中制能不能落實(shí)到位，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)水平。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的歷史使命，只有理論上清醒、堅(jiān)定，政治上才能清醒、堅(jiān)定，從而保證自身領(lǐng)導(dǎo)力的正確導(dǎo)向。因此，只有不斷加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要思想的學(xué)習(xí)，努力掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹民主集中制的自覺(jué)性。

（二）貫徹落實(shí)民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵。團(tuán)結(jié)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子“生命”，一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子，才能擰成一股繩，聚成一股力，班子成員的議事決策能力才能得到充分的發(fā)揮。一個(gè)班子一旦在團(tuán)結(jié)上出了問(wèn)題，就會(huì)影響單位的工作推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)決策關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)成效，是一個(gè)企業(yè)的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)則，民主科學(xué)的決策可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，錯(cuò)誤低效的決策可以導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理失敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力，是我們是否實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭貫徹落實(shí)民主集中制，帶頭維護(hù)和增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)。班子成員之間要講支持、講諒解、講配合，互相補(bǔ)臺(tái)，和衷共濟(jì)；要勤于溝通、善于溝通，重大問(wèn)題事先溝通，意見(jiàn)不一致時(shí)反復(fù)溝通，把不團(tuán)結(jié)、不和諧的苗頭性問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造出寬松、和諧、進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)氛圍，使團(tuán)隊(duì)效能得到最佳釋放。

（三）貫徹落實(shí)民主集中制，制度建設(shè)是保證。正確處理好制度建設(shè)與實(shí)際運(yùn)作的關(guān)系：制度建設(shè)是指通過(guò)規(guī)章、條例等制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子的決策逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化，為堅(jiān)持和維護(hù)民主集中制提供制度上的保證。任何一個(gè)制度，如果得不到落實(shí)，那么就會(huì)成為一張廢紙。因此，實(shí)際運(yùn)作是指嚴(yán)格按照各類(lèi)規(guī)章制度的要求，自覺(jué)履行民主程序。

1.嚴(yán)格集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既要堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，又要保證和支持班子成員大膽工作、敢于對(duì)執(zhí)行中和分管領(lǐng)域內(nèi)的具體問(wèn)題負(fù)責(zé)。按照黨委職責(zé)不漏項(xiàng)、黨政工作相協(xié)調(diào)和授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到班子成員分工不重疊、不交叉。完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，集體領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)原則，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)方法，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)二者不可偏廢。對(duì)集體作出的決定，要“一個(gè)聲音”向外講，不能有“雜音”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要明確合理，職責(zé)要清晰，責(zé)權(quán)要平衡，做到事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé)。

2.健全議事規(guī)則和決策程序。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，以完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序?yàn)楹诵?，督促各?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部嚴(yán)格按照程序、規(guī)則和集體意志辦事。建立和完善黨委會(huì)議事決策制度，改進(jìn)議事決策的議題設(shè)置制度，規(guī)范議題提出程序，提高議題質(zhì)量，建立健全議題預(yù)告制度。推行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言和黨委討論任用重要干部票決制，健全黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度。通過(guò)建立完善的議事決策機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主和科學(xué)。

3.完善調(diào)查研究和協(xié)商溝通制度。對(duì)重大的決策和專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分醞釀協(xié)商，堅(jiān)持專(zhuān)家咨詢(xún)和輔助決策，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，做到從不同角度審視問(wèn)題而不偏聽(tīng)，用綜合知識(shí)分析問(wèn)題而不偏信，調(diào)動(dòng)各方面的力量研究對(duì)策而不偏用，集合各種資源解決問(wèn)題而不偏行，才能確保決策的全面性、協(xié)調(diào)性和決策執(zhí)行的可持續(xù)性。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)建議意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)要高度重視、認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。領(lǐng)導(dǎo)班子做出重大決策前，要進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，要按照規(guī)定程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上集體討論決定。

（四）貫徹落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。建立健全科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從制度上防范決策失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子在決策前要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的決策，要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，組織跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，吸納意見(jiàn)時(shí)從大局出發(fā)，避免受小團(tuán)體利益影響；決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正的原則，要通過(guò)集體討論，尊重客觀(guān)、尊重科學(xué)，從多種決策方案中，優(yōu)中選優(yōu)；決策實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；決策實(shí)施后實(shí)行決策錯(cuò)誤追究制，決策實(shí)施終結(jié)時(shí)，要由決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀(guān)的決策效果評(píng)價(jià)。建立完善監(jiān)督機(jī)制，制定和堅(jiān)持經(jīng)常性的測(cè)評(píng)、檢查、審計(jì)、監(jiān)控等制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，盡量防止決策失誤和降低決策失誤帶來(lái)的損失。

總之，在新形勢(shì)下，特別是在認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神背景下，在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中，來(lái)探討如何加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不懈奮斗。