文/本刊記者 王志禎 特約記者 楊萬平 鄭麗娜 張叢瑩 通訊員 張軒

呼倫貝爾公安的改革創(chuàng)新之路
——本刊專訪內(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王樹泉

文/本刊記者 王志禎 特約記者 楊萬平 鄭麗娜 張叢瑩 通訊員 張軒

編者按

近年來，呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面深化公安改革，創(chuàng)新性地推出“即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)”新模式，積極開展國(guó)際警務(wù)合作和治爆緝槍專項(xiàng)斗爭(zhēng)，夯實(shí)社會(huì)治安防控體系根基，各項(xiàng)公安工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升，公安工作始終保持在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致好評(píng)。近日，本刊記者赴呼倫貝爾采訪了呼倫貝爾市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王樹泉，請(qǐng)他談?wù)労魝愗悹柺泄矙C(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新的具體情況。

地域概況：

呼倫貝爾市地處祖國(guó)北疆，得名于境內(nèi)的呼倫湖和貝爾湖。全市總面積25.3萬平方公里，占自治區(qū)總面積的21.4%，相當(dāng)于山東、江蘇兩省面積的總和。南部與內(nèi)蒙古興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國(guó)交界。邊境線總長(zhǎng)1733.32公里，其中中俄邊界1051.08公里，中蒙邊界682.24公里。全市共有五個(gè)邊境旗市，八個(gè)開放口岸，其中滿洲里口岸是中國(guó)最大的陸路口岸。邊境管理區(qū)面積總計(jì)8.9萬平方公里，占全市總面積的35.2%。全市共有41個(gè)民族，總?cè)丝?70萬，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。

警局概況：

呼倫貝爾市公安局轄13個(gè)旗市公安（分）局，五個(gè)直屬分局，198個(gè)公安派出所，52個(gè)邊防派出所，實(shí)有在編民警4800多人，輔警2800余人。近幾年來，全市公安工作穩(wěn)居全區(qū)第一方陣。市公安局先后獲得全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、全國(guó)社會(huì)矛盾化解先進(jìn)單位、全國(guó)公安信訪窗口示范單位、全國(guó)老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

問題導(dǎo)向 公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

記者：王市長(zhǎng)，您好。感謝您接受本刊專訪。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下呼倫貝爾社會(huì)發(fā)展和治安的整體情況、主要特點(diǎn)。

王樹泉：首先，感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志關(guān)注呼倫貝爾公安工作。近年來，呼倫貝爾市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“美麗發(fā)展、爭(zhēng)進(jìn)前列”的總體要求，全面貫徹新發(fā)展理念，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。去年10月召開的市第四次黨代會(huì)，確立了我市未來五年“兩區(qū)、三地、一家園”的目標(biāo)定位。“兩區(qū)”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，沿邊開發(fā)開放合作先導(dǎo)區(qū)；“三地”，即國(guó)際化高端旅游目的地，國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國(guó)家重要的清潔能源及新型煤化工基地；“一家園”，即民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福的家園。

呼倫貝爾地域面積廣闊、人口布局分散，少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元。全市不僅有海拉爾、滿洲里這樣的中心城區(qū)，還有分布廣闊的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊區(qū)，社會(huì)治安情況復(fù)雜多樣。此外，我市還分布著多處國(guó)有大型礦區(qū)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，我們僅在這些區(qū)域設(shè)立的直屬公安分局就有四個(gè)。2016年，全市共立刑事案件6808起，破案3821起，發(fā)案數(shù)同比下降12.3%，破案率同比上升4.3%；立八類主要案件546起，破案420起，發(fā)案數(shù)同比下降18.9%，破案率同比上升2.3%；共發(fā)命案62起，全部破獲；共受理治安案件16024起，同比下降11.4%，查處15978起，查處率為99.7%，同比上升0.3%。

記者：呼倫貝爾公安改革的整體思路是什么，是以哪些亟待解決的問題為導(dǎo)向的？

王樹泉：黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話,為全面深化公安改革工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。他強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。

國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，深刻理解和牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把抓好改革作為牢固樹立、自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)改革定力、堅(jiān)定改革信心。

內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、公安廳長(zhǎng)馬明指出，全面深化公安改革和深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，是公安機(jī)關(guān)貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)補(bǔ)齊短板、打牢根基、提高戰(zhàn)斗力的有效方式。

由此可見，公安改革是全國(guó)公安機(jī)關(guān)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

呼倫貝爾市公安局黨委根據(jù)公安部、公安廳改革“頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真研究，確定了全市公安改革的總體思路:緊緊圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策部署，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控和能力建設(shè)，按照“有利于提升公安工作整體效能、有利于駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于服務(wù)人民群眾和基層民警減負(fù)”的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以“一地一品牌、一警一特色、一人一專長(zhǎng)”為目標(biāo)，深入開展特色創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)集群，實(shí)現(xiàn)全市公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

談到亟待解決的問題，是這樣的。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。我市公安改革工作主要以以下幾個(gè)問題為導(dǎo)向：一是警力資源配置不盡合理。當(dāng)前,我市在警力資源方面所面臨的最大問題并非是警力不足,而是警力的非合理使用。一線民警加班加點(diǎn)已成常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),一個(gè)基層民警每年的工作時(shí)間超過普通公務(wù)員的兩倍還要多。解決這個(gè)問題,不能單純地靠擴(kuò)充警力，從體制機(jī)制入手,積極探索“大部門制”改革,是我市公安機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。二是社會(huì)治安防控形勢(shì)日趨復(fù)雜。由于我市特殊的地理位置，國(guó)際政治形勢(shì)風(fēng)云變幻,波及我市的暴力恐怖現(xiàn)實(shí)威脅不斷加大，防范任務(wù)日趨繁重。傳統(tǒng)的單一防控模式已經(jīng)滯后,這就要求我們不斷探索新的治安防控模式,強(qiáng)化防控體系建設(shè),以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。三是行政管理服務(wù)水平有待提高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾多元化的服務(wù)需求，我市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、工作機(jī)制、服務(wù)方式等方面，離人民群眾的期待仍有一定差距,管理服務(wù)水平還須進(jìn)一步提高。此次公安改革的目的之一，就是要讓群眾分享到更多的改革紅利,提高群眾安全感和滿意度。所以,利民惠警也是我們重點(diǎn)改革創(chuàng)新的內(nèi)容。

除此之外,受體制機(jī)制的影響，我們的警務(wù)運(yùn)行模式也不夠順暢；警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化針對(duì)性不強(qiáng)、立體化治安防控體系尚未成型、基礎(chǔ)信息工作不夠扎實(shí)、隊(duì)伍管理和從優(yōu)待警工作仍有不足，等等。這些問題在我們公安機(jī)關(guān)普遍存在，整改起來具有一定的難度，但是我們會(huì)積極探索，不斷推出一系列行之有效的改革創(chuàng)新舉措，為公安改革事業(yè)添磚加瓦。

創(chuàng)新舉措 改革工作名列全區(qū)前茅

記者：公安改革想要達(dá)到的目標(biāo)和具體落實(shí)情況如何？

王樹泉：我市公安改革要達(dá)到的目標(biāo)是:緊扣提升人民群眾安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、戰(zhàn)斗力這一改革的根本方向和精神實(shí)質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”為抓手,不斷強(qiáng)化改革措施，加大改革力度，創(chuàng)新完善體制機(jī)制建設(shè),努力形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。

2015年1月12日，王樹泉慰問一線民警

圍繞這一工作目標(biāo)，全市公安機(jī)關(guān)勠力同心、攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作。及時(shí)成立了以我為組長(zhǎng)的公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)體化運(yùn)行了改革辦。各基層局、各警種均成立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、抽調(diào)專人組成的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取市委市政府支持，以“兩辦”名義印發(fā)了《公安改革實(shí)施意見》，并將其列入《市政府十三五發(fā)展規(guī)劃》。認(rèn)真梳理改革任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。兩年來，我們高質(zhì)量完成了上級(jí)規(guī)定的133項(xiàng)改革任務(wù)和自主確定的26項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目；總結(jié)形成了“大國(guó)?！睓C(jī)制、邊境反恐新模式等七個(gè)全國(guó)亮點(diǎn)和消防管理機(jī)制、“大部門制”改革、做大做強(qiáng)派出所等17個(gè)全區(qū)亮點(diǎn)，在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)九次，在全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)五次，公安改革工作始終名列全區(qū)前茅，有效助推了公安工作提檔升級(jí)。

記者：公安改革取得了怎樣的實(shí)效和具體戰(zhàn)果？

王樹泉：兩年來，我們大力改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，深化公安改革工作取得了豐碩成果，全市公安機(jī)關(guān)打防管控的能力水平有了很大提升。一是警務(wù)機(jī)制更加順暢。以新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗公安局為試點(diǎn)，積極推進(jìn)“大部門制”改革，搭建了新型警務(wù)模式基本框架。邊境信息體系、草原110機(jī)制、網(wǎng)安機(jī)制改革不斷深化完善。信訪機(jī)制改革、公安保密機(jī)制改革效果明顯。刑事案件“兩統(tǒng)一”全面完成，網(wǎng)上辦案實(shí)現(xiàn)九個(gè)100%,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步深化。二是治安防控不斷完善。升級(jí)“城農(nóng)林牧邊”五種防控模式，密織“治安防控十張網(wǎng)”；強(qiáng)力推進(jìn)“合成作戰(zhàn)”，提升破案核心戰(zhàn)斗力；廣建“紅袖標(biāo)”“社區(qū)警務(wù)助理”，搭建110接處警PPP模式，社會(huì)治安防控體系不斷夯實(shí)。三是基礎(chǔ)工作更加夯實(shí)。項(xiàng)目牽引，科技支撐，投入4.78億元，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了網(wǎng)上督察、資源共享、合成作戰(zhàn)等33 個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，為打防管控提供了有力支撐。市旗兩級(jí)共同投入3000余萬元，改擴(kuò)建56個(gè)派出所。建成兩家旗市級(jí)DNA實(shí)驗(yàn)室、九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化解剖室、五個(gè)刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室通過資質(zhì)認(rèn)定。升級(jí)“網(wǎng)上公安”平臺(tái)、圖偵平臺(tái)，新建實(shí)戰(zhàn)型大數(shù)據(jù)指揮中心和九大信息系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)據(jù)采集“六化一體”模式。四是簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)。市公安局行政審批事項(xiàng)取消或下放74%，承諾時(shí)限壓縮57%，部分事項(xiàng)申請(qǐng)材料減少近60%。18項(xiàng)公安行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政審批中心，12項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限下放基層，32項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約或直接辦理，實(shí)現(xiàn)了邊境管理區(qū)通行證等三項(xiàng)“立等可取”的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新推行審批標(biāo)準(zhǔn)化和“審管分離”新機(jī)制。

2016年7月26日，王樹泉會(huì)晤俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局代表團(tuán)

“四項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn) 公安改革全面深化

記者：“四項(xiàng)建設(shè)”在公安改革中占據(jù)怎樣的地位？

王樹泉：公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”是貫穿于整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，更是解決當(dāng)前公安工作難題短板，促進(jìn)工作縱深發(fā)展的根本路徑。公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”相輔相成、密不可分。簡(jiǎn)單來說，公安改革涵蓋公安工作方方面面，是推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的動(dòng)力與支撐；“四項(xiàng)建設(shè)”是公安改革的重要組成部分，是公安改革的方向和內(nèi)容?！八捻?xiàng)建設(shè)”成果好壞，是檢驗(yàn)公安改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是公安改革未來一段時(shí)期的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。

記者：“四項(xiàng)建設(shè)”的具體落實(shí)情況如何，有哪些創(chuàng)新性的舉措，取得了哪些具體的成效，對(duì)于公安改革的深入與開展起到了怎樣的助推作用？

王樹泉：自“四項(xiàng)建設(shè)”工作開展以來，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)部、廳兩級(jí)的決策部署，緊密結(jié)合北疆民族地區(qū)公安工作實(shí)際，把“四項(xiàng)建設(shè)”作為平安、法治、和諧呼倫貝爾建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效明顯。我們的具體工作舉措是：第一，明晰工作思路。遵循警務(wù)工作發(fā)展規(guī)律，圍繞實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效原則，以信息化引領(lǐng)、體系化支撐、一體化聯(lián)合、精準(zhǔn)化運(yùn)用、機(jī)制化保障、模式化推進(jìn)，實(shí)行大部門統(tǒng)管，開展特色創(chuàng)新，打造工作亮點(diǎn)群，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)升級(jí)版。第二，建立系統(tǒng)的工作推進(jìn)機(jī)制。以環(huán)環(huán)相扣的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)劃方案體系、聯(lián)系指導(dǎo)體系、責(zé)任落實(shí)體系、試點(diǎn)示范體系和新聞宣傳體系為支撐，“四項(xiàng)建設(shè)”工作始終保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。第三，采取科學(xué)的工作推進(jìn)方法。堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)與解決當(dāng)下實(shí)際問題相結(jié)合，按照確定的責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化制度保障，積極統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，積極培育典型和亮點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，破解瓶頸，打造具有呼倫貝爾公安特色的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)公安工作整體提升。

兩年來，我們建設(shè)“四項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目140余項(xiàng)，創(chuàng)建各類特色品牌項(xiàng)目70余個(gè)，整體工作穩(wěn)居全區(qū)第一方陣。通過深入開展“四項(xiàng)建設(shè)”，全市公安機(jī)關(guān)自覺形成了“破解問題、形成經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用”的良性循環(huán)，為公安改革裝上了全新“動(dòng)力引擎”，達(dá)到了“破發(fā)展之結(jié)、開改革之門”的實(shí)踐效果，讓改革工作煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

記者：在公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”推進(jìn)的過程中，呼倫貝爾的治安狀況發(fā)生了哪些深刻的變化，群眾的安全感和滿意度如何？

王樹泉：通過兩年多的努力，全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)凸顯。當(dāng)前，我市社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，公共安全平穩(wěn)有序。全市刑事案件創(chuàng)九年來最低，“八類案件”創(chuàng)13年來最低，分別實(shí)現(xiàn)四連降和七連降。2015年、2016年連續(xù)兩年保持命案全破，史無前例。2016年，群眾對(duì)全市社會(huì)安全感和滿意度分別達(dá)到98.6%和96.8%，同比上升1.1%和0.3%，高于全區(qū)平均水平2.5和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

警力下沉 社會(huì)治安防控扎實(shí)有力

記者：貴局警力情況如何？基層警力占全部警力多少？下沉的情況如何？推動(dòng)警力下沉有哪些具體措施？如何解決對(duì)基層民警的監(jiān)督問題？如何調(diào)動(dòng)民警工作的積極性？

王樹泉：全市實(shí)有警力4800余人，基層警力已經(jīng)占到全部警力的75%左右。近年來，我們著力優(yōu)化警力布局，不斷健全完善警力傾斜基層機(jī)制，大力推動(dòng)警力下沉，最大限度地把有限的警力投向基層一線。工作中，我們積極做好“加減乘除”法。在市局層面，從2015年開始開展了為期三年的“百名民警下基層”活動(dòng)；在旗市局層面，大力推進(jìn)派出所“三隊(duì)一室”建設(shè)。目前，全市80%以上的城區(qū)派出所和60%以上的鎮(zhèn)區(qū)（農(nóng)村、牧區(qū)）派出所實(shí)行了“三隊(duì)一室”警務(wù)模式，專職社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上。另外，海拉爾、陳旗、鄂溫克、鄂倫春等旗市公安（分）局還分別結(jié)合自身工作實(shí)際，開展了警力下沉、派出所整合、“三警合一”，等等。

公安隊(duì)伍主體在基層，管住了基層民警，就等于牽住了公安隊(duì)伍的“牛鼻子”。一方面，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警各項(xiàng)舉措，全面加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督與管理。結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，先后制定出臺(tái)了《呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警十個(gè)嚴(yán)禁》《警務(wù)督察扣分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列務(wù)實(shí)有效的規(guī)章制度，創(chuàng)新實(shí)行隊(duì)伍思想狀況三級(jí)分析制度，緊緊把握民警思想動(dòng)態(tài)脈搏。同時(shí)，每逢重大活動(dòng)和節(jié)日節(jié)點(diǎn)，市局都會(huì)組成督導(dǎo)檢查組深入全市公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊(duì)，重點(diǎn)就業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍管理、值班備勤等進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)于屢查屢犯，問題長(zhǎng)期存在得不到解決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)和創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)，有效激發(fā)隊(duì)伍活力。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別并行制度，基層民警凡是達(dá)到相關(guān)任職年限的，全部享受科級(jí)和處級(jí)待遇。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流輪崗和任職提拔工作機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)務(wù)突出的基層民警，調(diào)任到市局機(jī)關(guān)工作，并委以重任，民警工作的熱情和積極性得到明顯提升。

“五個(gè)實(shí)招” 全面夯實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)

記者：作為邊境城市的公安機(jī)關(guān)，在社會(huì)治安防控和反恐處突方面，你們都做了哪些工作？有什么好的經(jīng)驗(yàn)？

王樹泉：在社會(huì)治安防控和反恐處突方面，我們推出了“五個(gè)實(shí)招”。

2016年8月11日，王樹泉會(huì)晤蒙古國(guó)東方省警務(wù)人員

一、強(qiáng)化邊境管理出實(shí)招。

嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)四類”人員管理制度，準(zhǔn)確掌握邊民基本情況，確保不漏管、不失控。落實(shí)“四打一控”工作措施（打擊近邊非法作業(yè)、打擊臨邊狩獵、打擊走私偷渡、打擊盜趕牲畜，嚴(yán)控涉恐人員潛入潛出），深入開展邊境封控行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)軍警聯(lián)合巡邏、設(shè)伏、清邊工作，全面加強(qiáng)口岸兩翼、界河湖、近邊通道以及涉外事件多發(fā)地段的動(dòng)態(tài)管理。2016年初以來，我市邊防部門累計(jì)查破刑事、治安案件293起，其中偵破命案四起、跨盟市盜竊馬匹案件一起，非法持有槍支案一起，販賣毒品案一起，收繳各類槍支三支，各類子彈855發(fā)，繳獲各類毒品143.35克；排查重大疑難社會(huì)矛盾糾紛22起，累計(jì)登記比對(duì)外來人員3529名，消除安全隱患162處，有效維護(hù)了邊境一線安全穩(wěn)定。

二、反恐維穩(wěn)出實(shí)招。

一是加強(qiáng)反恐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全市組建特警隊(duì)伍15支，隊(duì)員422名，裝備投入2600余萬元；市公安局組建精銳的“野狼”突擊隊(duì)，專職從事反恐攻堅(jiān)。全市特警隊(duì)伍每日分成60個(gè)專業(yè)武裝巡邏組，將三分之二以上警力部署在街面一線開展巡邏、防控，嚴(yán)防發(fā)生極端突發(fā)事件。

二是制定反恐維穩(wěn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮工作制度，緊盯信息、指揮、行動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造扁平化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的反恐維穩(wěn)指揮體系。出臺(tái)《呼倫貝爾市路地反恐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《呼倫貝爾市公安武警聯(lián)勤武裝巡邏工作方案》《呼倫貝爾市處置大規(guī)模恐怖襲擊事件工作預(yù)案》等一系列工作預(yù)案、制度，全面增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)。

三是信息部門積極對(duì)接鐵路、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)化研判評(píng)估，對(duì)涉恐人員做到了嚴(yán)密管控、不出遺漏。

三、信息先導(dǎo)、主動(dòng)進(jìn)攻出實(shí)招。

一是建立信息指揮一體化機(jī)制。由指揮中心和信息部門牽頭，多警種參與，開展指揮調(diào)度和信息研判的一體化運(yùn)作。市局信息中心實(shí)行24小時(shí)查詢反饋機(jī)制，面向全警提供全時(shí)空、全領(lǐng)域的綜合信息服務(wù)。加大對(duì)信息的深度挖掘研判力度，對(duì)搜集的信息進(jìn)行深度加工和合成分析，有效提升了信息輔助決策能力。

2016年6月29日，王樹泉為市公安局退休老干部頒發(fā)榮譽(yù)勛章

2017年1月20日，王樹泉在鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)開展幫扶慰問工作

二是建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控工作機(jī)制。堅(jiān)持“以打開路”“打防結(jié)合”思路，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，毫不猶豫、毫不松懈地加強(qiáng)對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的依法打擊。強(qiáng)力推進(jìn)合成作戰(zhàn)工作模式，組建合成作戰(zhàn)室，建成合成作戰(zhàn)平臺(tái)，多警種進(jìn)駐、多手段匯集，強(qiáng)化各警種快速反應(yīng)、捆綁作戰(zhàn)、偵查破案顯著增強(qiáng)。全面實(shí)行聯(lián)勤武裝巡邏機(jī)制，屯警街面、動(dòng)中備勤，打造了“1、3、5分鐘”快速出警圈，有效增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

四、構(gòu)建大刑偵體系出實(shí)招。

一是立足內(nèi)部挖潛，理順三級(jí)刑偵工作體制。在警力、裝備、資金等要素不增加的前提下，最大限度地把分散在各部門的偵查力量、裝備、資金、技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)化組合。加強(qiáng)旗市公安機(jī)關(guān)技偵、圖偵、網(wǎng)安裝備配備，選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、能力水平高的年輕干部充實(shí)刑偵一線，加強(qiáng)偵查破案力量。

二是成立“5+1”合成作戰(zhàn)中心。把分散在刑偵、技偵、科技、網(wǎng)安、信息、刑事技術(shù)等警種部門的偵查手段統(tǒng)籌運(yùn)用起來，變過去的個(gè)案?jìng)刹檗D(zhuǎn)變?yōu)榇競(jìng)刹椤㈩惏競(jìng)刹楹鸵?guī)模性偵查，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的精確打擊，全面提高偵查能力與打擊效能。

三是強(qiáng)力推進(jìn)“一長(zhǎng)四必”。采取“偵勘合一、偵技合一、全警勘查”等工作模式，對(duì)刑事案件進(jìn)行分級(jí)分類勘查。2016年上半年，全市刑偵部門共完成勘驗(yàn)各類案件現(xiàn)場(chǎng)2658處，其中刑事案件現(xiàn)場(chǎng)2156處；刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查中提取痕跡物證1562處，提取率72.4%；利用各種痕跡物證檢驗(yàn)鑒定發(fā)揮關(guān)鍵作用402起，同比上升0.5%。

五、國(guó)際警務(wù)合作出實(shí)招。

我們?cè)趪?guó)家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，在國(guó)際警務(wù)合作的框架內(nèi)，按照互相尊重主權(quán)，平等互利的原則，積極與毗鄰的俄羅斯、蒙古國(guó)同級(jí)別警方開展交流與協(xié)作，與他們就維護(hù)邊境安全、打擊跨境犯罪、反恐怖和外國(guó)人服務(wù)管理等工作舉行過多次會(huì)晤，并形成了《警務(wù)會(huì)談紀(jì)要》《警務(wù)合作協(xié)議》等一批合作成果。就在去年的7月和8月，我們還分別與以俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局局長(zhǎng)捷耶夫以及蒙古國(guó)東方省警察署署長(zhǎng)阿榮巴圖為首的代表團(tuán)進(jìn)行了友好會(huì)晤。今年2月，我們又成功將抓獲的非法入境蒙古國(guó)殺人在逃嫌疑人移交給蒙古國(guó)警方。此外，我們還相繼參與和承辦了中俄“東方—2014”聯(lián)合反恐處突演練、中俄“利劍—2014”聯(lián)合反恐處突演練、中國(guó)阿日哈沙特邊檢站——蒙古國(guó)哈比日嘎邊檢站聯(lián)合處突演練等，收到很好的效果。

亮點(diǎn)紛呈 警營(yíng)文化鑄警魂

記者：呼倫貝爾還有哪些在全國(guó)叫得響的亮點(diǎn)、特色工作，涌現(xiàn)過怎樣的先進(jìn)模范人物，在警營(yíng)文化和從優(yōu)待警方面做了哪些工作？

王樹泉：我們堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜、因情施策，著力培育和打造了多個(gè)在全國(guó)具有廣泛影響力的亮點(diǎn)工作。一是治爆緝槍工作。我們相繼破獲了“2013·4·10”“2015·4·13”“2016 ·4·25”等多起部督特大網(wǎng)絡(luò)非法制販槍案，累計(jì)繳獲各類槍支、仿真槍1400多支，子彈、鉛彈、BB彈等各類子彈600多萬發(fā)以及大量槍支零部件。公安部黃明副部長(zhǎng)、李偉副部長(zhǎng)以及自治區(qū)馬明副主席多次作出專門批示，給予高度肯定。去年，我們作為唯一一家地級(jí)市公安局在全國(guó)治爆緝槍長(zhǎng)沙會(huì)議上作典型發(fā)言。二是教育培訓(xùn)工作。我們緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，率先在全國(guó)創(chuàng)新推出即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)模式。該做法被70多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并納入百度百科詞條。去年8月，市局舉辦了即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)研討會(huì)，來自公安大學(xué)、刑警學(xué)院等全國(guó)六家高等院校的十位專家學(xué)者參與了研討，進(jìn)一步完善了模式構(gòu)架，明確了縱深發(fā)展方向。該模式運(yùn)行以來，累計(jì)開展各類培訓(xùn)527次，培訓(xùn)人員7562人，是2015年培訓(xùn)民警總數(shù)的2.3倍。與此同時(shí)，我們積極開展校局深層次交流合作，先后與中國(guó)刑警學(xué)院、公安大學(xué)公安管理學(xué)院簽署合作協(xié)議，教育培訓(xùn)的層次和水平得到進(jìn)一步深化。

先進(jìn)典型彰顯時(shí)代精神。市局黨委一向注重警隊(duì)中先進(jìn)典型的挖掘和培養(yǎng)工作，他們是我們警隊(duì)發(fā)展的精神財(cái)富和無形資產(chǎn)。我們先后推出了全區(qū)“十大北疆衛(wèi)士”人物任新民、楊福臣；挖掘了“全區(qū)最美警察”、十幾年如一日默默堅(jiān)守在一線特殊崗位的鄂溫克公安局監(jiān)管民警特木其樂；“全區(qū)最美民警家庭”、漁業(yè)資源保護(hù)衛(wèi)士、達(dá)賚湖分局民警李洪江一家；通過媒體向社會(huì)全方位展示了熱愛公安工作、熱心公益事業(yè)，不會(huì)游泳卻在關(guān)鍵時(shí)刻跳入冰河勇救落水牧民的一等功榮立者、海拉爾公安分局民警楊洪峰；帶著老伴自掏腰包建農(nóng)村警務(wù)室，一干就是十幾年，社區(qū)百姓的貼心人、阿榮旗公安局民警王躍仁，等等。同時(shí)，我們還結(jié)合各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，組織開展全市“踐行群眾路線先進(jìn)個(gè)人”“全市十大業(yè)務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選等活動(dòng)，一大批來自各部門、各警種的先進(jìn)典型受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這里面有技偵、網(wǎng)安等隱蔽戰(zhàn)線的尖刀，有刑警、經(jīng)偵、治安等警種打擊違法犯罪活動(dòng)的先鋒，還有交警、派出所這些一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位的無名英雄。通過宣講表彰先進(jìn)典型人物事跡，既有效發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，提振了隊(duì)伍士氣，同時(shí)也向全社會(huì)宣揚(yáng)了公安隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的崇高警察精神。

先進(jìn)的警營(yíng)文化能在無形中熏陶和影響警察的修養(yǎng)和素養(yǎng)，使民警獲得強(qiáng)烈的榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。首先，積極抓好活動(dòng)載體。我們每年都要舉辦各種活動(dòng)。清明節(jié)舉辦祭奠英烈活動(dòng)；“七一”舉辦黨旗宣誓活動(dòng)；“十一”舉辦升國(guó)旗儀式和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利周年活動(dòng)。去年年初，舉辦了十大業(yè)務(wù)標(biāo)兵頒獎(jiǎng)晚會(huì)，年底舉辦了“紀(jì)念毛澤東誕辰123周年暨‘頌歌獻(xiàn)給黨，熱血鑄忠誠(chéng)’迎新年歌詠大會(huì)”。此外，我們還連續(xù)舉辦了四屆全市公安機(jī)關(guān)“金盾杯”乒乓球比賽，大力支持我局民警參加全市排球、足球等活動(dòng)比賽，并連續(xù)多年摘得桂冠；其次，有效抓好“陣地”載體。建設(shè)榮譽(yù)陳列室，組織專門力量籌建市局警察博物館，鼓勵(lì)各地建立警察書屋、健身房和警營(yíng)文化墻。市局機(jī)關(guān)在改造文化墻過程中，還將廣大民警的攝影、書法等作品上墻展示。

市局黨委高度重視從優(yōu)待警工作，相繼推動(dòng)落實(shí)了多項(xiàng)從優(yōu)待警具體舉措。全面落實(shí)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改和警銜調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真落實(shí)民警撫恤優(yōu)待辦法和因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)等政策，將政法干警人身保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分改由單位承擔(dān)。建立民警強(qiáng)制休假和休假通報(bào)制度。積極與衛(wèi)生部門溝通協(xié)調(diào)，開辟人民警察就醫(yī)綠色通道。開展“關(guān)愛民警健康”主題愛警周系列活動(dòng)，舉辦專家健康講座、專家義診和心理咨詢。市局在重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)和烈士紀(jì)念日，開展慰問幫扶困難民警、英烈遺屬活動(dòng)，幫助解決困難民警和民警遺屬生活上遇到的困難。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與遺屬所在單位的聯(lián)系溝通，確保烈士遺屬應(yīng)該享受到的優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位。

記者：您的從警理念是什么？平時(shí)有什么愛好，喜歡讀哪些書？

王樹泉：公安機(jī)關(guān)的主業(yè)就是打擊違法犯罪。“懲惡揚(yáng)善、除惡務(wù)盡”“守一方凈土，保一方平安”既是職責(zé)所在，也是我多年來的從警感悟，我市群眾安全感和滿意度之所以可以長(zhǎng)期保持較高水平，關(guān)鍵就在于此。我一直認(rèn)為，如果一個(gè)地方社會(huì)治安混亂，違法犯罪活動(dòng)猖獗，公安機(jī)關(guān)就是履職盡責(zé)不到位，作為局長(zhǎng)更是嚴(yán)重失職。

在業(yè)余時(shí)間里，我比較喜歡戶外運(yùn)動(dòng)，既可以放松心情，又可以強(qiáng)身健體。同時(shí)，我還是咱們《現(xiàn)代世界警察》的忠實(shí)讀者，每期必讀。上面有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的，可以進(jìn)一步開闊視野，拓展思維，為今后我市公安工作持續(xù)健康發(fā)展提供先進(jìn)前沿理論。（圖片由呼倫貝爾市公安局政治部提供）■