李玲

摘 要：項(xiàng)目工程招標(biāo)文件的編制與工程造價(jià)息息相關(guān)，不合理的招標(biāo)文件編制會(huì)直接影響到之后的工程項(xiàng)目施工進(jìn)程，進(jìn)而影響項(xiàng)目工程造價(jià)控制。在編制招標(biāo)文件時(shí)，如未能做好招標(biāo)文件的總體規(guī)劃、沒(méi)有擬好招標(biāo)文件的技術(shù)商務(wù)條款約定等，在今后的工程項(xiàng)目施工合同管理過(guò)程中將可能存在很多問(wèn)題，甚至引起糾紛，工程造價(jià)就不能得到有效控制。本文著重研究分析工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件編制對(duì)工程造價(jià)影響的因數(shù)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件 編制 工程造價(jià) 施工質(zhì)量

一、招標(biāo)文件編制的重要性

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始的基礎(chǔ)，是投標(biāo)文件編制的依據(jù)，同時(shí)也是發(fā)承包雙方簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，直接影響招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程項(xiàng)目后期的管理與實(shí)施。編制一個(gè)公平、合理、質(zhì)量高的招標(biāo)文件不僅方便招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包人，而且還可以減少合同實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的變更和索賠，保障工程合同建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。特別是在一些大型水電站工程建設(shè)項(xiàng)目中，這類(lèi)施工周期長(zhǎng)且施工工藝復(fù)雜的大項(xiàng)目工程，在招標(biāo)文件中如何制定相應(yīng)的適合項(xiàng)目特征及滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的合同條款來(lái)控制工程造價(jià)尤為顯得重要。

二、招標(biāo)文件對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響的因素

招標(biāo)文件編制要遵守《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及地方政府有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)條例或辦法，并盡可能的使用招標(biāo)文件范本。編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)工作的時(shí)間安排、投標(biāo)人資格要求、合同主要技術(shù)商務(wù)條款、工程量清單編制等，需進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和合理的約定，否則將會(huì)影響工程造價(jià)的控制。

（一）招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格的約定

對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)而言，選擇一個(gè)優(yōu)秀的施工承包方，無(wú)疑已成功了一半。因此，招標(biāo)文件編制前，標(biāo)書(shū)編制人要充分了解項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，理解設(shè)計(jì)意圖，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理的設(shè)置投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等投標(biāo)人資格要求。投標(biāo)人資格要求高，意味著潛在的有效投標(biāo)人數(shù)量少，在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)相對(duì)較高；反之，則可能會(huì)有投標(biāo)人為牟取中標(biāo)而惡意壓縮成本報(bào)價(jià)，影響合同項(xiàng)目施工管理進(jìn)程。因此，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)以及行業(yè)的特性，合理的設(shè)置招標(biāo)人資格要求，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下選擇承包方，將有助于工程項(xiàng)目造價(jià)的控制。

（二）招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單的約定

目前，采用工程量清單招標(biāo)方式是國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的招標(biāo)方式之一。在這種招標(biāo)方式下，招標(biāo)人主要側(cè)重并承擔(dān)工程量清單編制準(zhǔn)確與否的風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人則要承擔(dān)相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于編制工程量清單相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，由于編制人員業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的差異性不同以及對(duì)施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境等不清楚，工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，可能造成工程量清單編制不規(guī)范，存在工程量清單漏項(xiàng)或清單工程量不準(zhǔn)確等。這些都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)產(chǎn)生重大影響，甚至引起各種糾紛，最終可能對(duì)造價(jià)產(chǎn)生較大的影響。

（三）招標(biāo)文件合同條件的約定

招標(biāo)文件的合同條件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合同實(shí)施階段的工程造價(jià)控制特別的重要。合理、科學(xué)的約定合同條件，是招標(biāo)文件編制的核心工作內(nèi)容。應(yīng)科學(xué)、合理、公平的設(shè)置合同條件，杜絕“霸王條款”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇有利于合同實(shí)施及造價(jià)控制的合同形式，確定是采用總價(jià)合同還是單價(jià)合同或是成本加酬金合同等，畢竟不同的合同形式，發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。此外，還需要約定具體的“合同履約”擔(dān)保方式、盡可能詳細(xì)的工程款支付方式以及準(zhǔn)確的違約金及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等。避免因合同條件約定不清楚或不清晰，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)承包雙方產(chǎn)生糾紛，影響合同項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制造成影響。

（四）招標(biāo)標(biāo)底編制的合理性

招標(biāo)標(biāo)底是項(xiàng)目評(píng)標(biāo)參考的重要因數(shù)之一，其編制要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定的有關(guān)工程造價(jià)的文件、規(guī)定等作為依據(jù)。如果標(biāo)底的編制不合理或不準(zhǔn)確，將會(huì)給投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生重要影響。目前，大多數(shù)建設(shè)單位都是委托咨詢(xún)單位進(jìn)行編制，更多的依賴(lài)于咨詢(xún)單位人員的專(zhuān)業(yè)性而沒(méi)有對(duì)標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有時(shí)甚至為了能夠更好地控制造價(jià)而隨意的改變標(biāo)底，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)有低于成本的報(bào)價(jià)問(wèn)題出現(xiàn)，這給后期的合同實(shí)施及工程質(zhì)量帶來(lái)很大的隱患。

（五）招標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目施工工期、工藝材料標(biāo)準(zhǔn)的約定

招標(biāo)文件編制單位，要結(jié)合工程項(xiàng)目開(kāi)展的需求，做好施工工藝材料標(biāo)準(zhǔn)的約定。比如在設(shè)計(jì)文件時(shí)，要具體的說(shuō)明施工材料的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括施工材料的品名、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、規(guī)格、型號(hào)、顏色、質(zhì)量等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。避免承包方在施工過(guò)程中以次沖好、混淆標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)施工質(zhì)量的問(wèn)題。此外，還需進(jìn)行合理的工期設(shè)置，工期設(shè)置不合理，可能會(huì)導(dǎo)致趕工、窩工、設(shè)備臺(tái)班利用小時(shí)數(shù)低效等。在施工中出現(xiàn)工期延誤、返工等問(wèn)題，造成成本消耗，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)極大損耗，影響了工程造價(jià)的控制。

三、招標(biāo)文件對(duì)施工合同管理的規(guī)定

招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制依據(jù)，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量會(huì)直接影響投標(biāo)人的計(jì)價(jià)方式、報(bào)價(jià)策略、施工方案選擇等方面，直接影響了工程造價(jià)控制。在執(zhí)行合同中，就可能產(chǎn)生大量的變更以及因施工工藝不合理造成成本加大。期間，由于工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，可能還涉及人員、設(shè)備價(jià)格調(diào)差，法律法規(guī)政策變化問(wèn)題等。因此，招標(biāo)文件要對(duì)施工合同管理作出詳細(xì)的要求，避免發(fā)承包雙方出現(xiàn)合同上的理解岐義，帶來(lái)工程造價(jià)控制的誤差。

四、小結(jié)

項(xiàng)目工程招標(biāo)文件的編制與工程造價(jià)息息相關(guān)，是影響經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，不合理的招標(biāo)文件編制會(huì)直接影響到實(shí)際施工進(jìn)程，給施工各個(gè)方面帶來(lái)影響。有些承包人還會(huì)為了牟取暴利特意壓低成本，造成造價(jià)的大幅度壓縮，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量難以確保。因此，在招標(biāo)文件編制中要注意結(jié)合實(shí)際，重視對(duì)招標(biāo)文件的編制工作，技術(shù)部門(mén)要更多的參與到標(biāo)書(shū)的編制工作中并提供更多的技術(shù)支持來(lái)進(jìn)一步完善與提升招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，使項(xiàng)目建設(shè)工程能得以順利的實(shí)施，并使工程造價(jià)能控制在合理的范圍內(nèi)。

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