趙云杰++薛梅

摘 要：本文在分析當(dāng)前土地管理存在問題的基礎(chǔ)上，以自身對土地管理的理解提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，即從相關(guān)法規(guī)保障入手，通過完善責(zé)任機(jī)制等手段機(jī)制，積極投身于土地管理保護(hù)之中，保護(hù)我國土地資源，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源； 土地管理制度； 問題； 舉措

土地向來是國家的民生之本、發(fā)展之基。對土地合理的保護(hù)規(guī)劃與國家的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。近年來，國家對土地管理制度越來越重視，出臺了一系列的法律政策來加強(qiáng)宏觀調(diào)控的水平。但從現(xiàn)在土地資源的利用來看，土地資源違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，這就需要對土地管理制度進(jìn)行進(jìn)一步地完善強(qiáng)化。

一、當(dāng)前土地管理存在問題

（一）圈占土地現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重

面臨當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速化的時代，一些地方為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足自身政績的建構(gòu)，一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人往往會通過引進(jìn)投資的方式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，就出現(xiàn)了選址方面完全以投資商的利益為主，使得先用后征、邊用邊征等問題十分突出，甚至?xí)S意改變土地用途，造成了招商引資變?yōu)椤巴恋匾Y”，造成土地資源流失嚴(yán)重。

（二）城鎮(zhèn)化影響下出現(xiàn)的盲目占用土地

近些年來國家大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，本身的目的是為了解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化等問題，因此首先要做的就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立良好的城市形象。而一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，誤解了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的真正目的，使得成為了一些領(lǐng)導(dǎo)者謀求“政績”的手段，造成了盲目跟風(fēng)、貪大求洋，缺乏合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了一些如“中國最丑十大建筑”等不良現(xiàn)象。這種違背城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)用地在不斷盲目擴(kuò)大的同時，也造成了對土地資源的浪費。

（三）土地交易秩序缺乏規(guī)范約束

我國在相關(guān)土地交易中的暗箱操作、非法轉(zhuǎn)讓、隱形交易等行為頻發(fā)，一些單位為了獲得更大的利益而私自改變土地性質(zhì)，甚至將土地使用權(quán)作為個人資產(chǎn)，以合作經(jīng)營、聯(lián)合建設(shè)等名義直接或間接的進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓來從中牟利。更有甚者，一些企業(yè)在面臨改制或破產(chǎn)的情況下，在進(jìn)行轉(zhuǎn)包租賣時，不按照正常的法律途徑對土地資源進(jìn)行界定評估，將土地收益作為安置職工、償還債務(wù)的手段，種種方式都是對國有資產(chǎn)的流失，影響了國家機(jī)器的運作。

（四）對土地管理工作認(rèn)識不到位，相關(guān)土地市場建設(shè)滯后

一些單位個人在思想上還未能從之前無償使用土地、利用權(quán)力對土地資源進(jìn)行配置中走出，甚至認(rèn)為土地的有償使用對招商引資十分不利。而且，現(xiàn)在很多地方缺少土地市場的建立，在土地交易、信息發(fā)布等方面有所缺失，使得土地市場交易服務(wù)水平低下，缺少思想方面對相關(guān)土地管理規(guī)定的跟進(jìn)。

二、加強(qiáng)土地管理的措施

（一）進(jìn)一步健全土地管理制度的相關(guān)法律機(jī)制

在土地資源方面要始終堅持依法辦事、及時更新相關(guān)制度規(guī)范，充分發(fā)揮土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用。不斷強(qiáng)化政府在土地管理及國土資源局的監(jiān)督檢查行為，若一經(jīng)查實土地違法占用行為成立，需對責(zé)任人進(jìn)行懲罰處理。從目前發(fā)展來看，最重要的是對非法批地、未批先用、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)土地管理的嚴(yán)格性、合法性，將依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法落到實處。（二）完善土地管理中的責(zé)任審批制度，責(zé)任劃分落實到人

加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀以及正確的政績觀的宣傳力度，對其中容易讓人誤讀的部分需作為重點部分進(jìn)行強(qiáng)化。首先地方各級政府的主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格掌握對本區(qū)的土地，對審批中以及實際使用的土地情況及時跟進(jìn)處理，堅決杜絕違法違規(guī)用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，也要將問責(zé)制度落到實處，在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)若出現(xiàn)對違法用地現(xiàn)象不處理、不查處，或刻意隱瞞的，有關(guān)責(zé)任人必須進(jìn)行嚴(yán)厲查處，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，對城市建設(shè)用地的審批方式進(jìn)行及時調(diào)整完善。此外還要對土地的考核依據(jù)明確化、規(guī)范化，將國家出臺的各項新指標(biāo)及時納入土地的使用計劃中，各種考核目標(biāo)均要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙嶋H耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)土地利用的宏觀管理

隨著地方城區(qū)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，對土地資源的需求率也在無限增加，無限的需求與有限的資源使得人地矛盾進(jìn)一步加劇。針對這一局面，如何抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作成為解決問題矛盾的關(guān)鍵。

在管理和利用土地資源的具體措施上，要堅持以規(guī)劃為起點，從總體部署出發(fā)，在發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的帶頭作用外，對公共建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)安排，并且還應(yīng)積極引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)建成區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，合理利用各種土地資源。要在強(qiáng)化宏觀調(diào)控的同時落實責(zé)任，對違法者以及責(zé)任人進(jìn)行追究處罰。

及時跟進(jìn)新一輪土地利用的總體規(guī)劃修編工作，為建立更加良好完善的土地制度打下堅實的基礎(chǔ)，特別是要做好農(nóng)田保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度，對農(nóng)田的規(guī)劃審批須嚴(yán)格把關(guān)，對占地費進(jìn)行足額收取。還應(yīng)對農(nóng)田保護(hù)范圍進(jìn)行再次的擴(kuò)大，將近期不會使用的耕地也要全部保護(hù)，解決一些地方存在的劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的問題。除農(nóng)田規(guī)劃外，還需對城市的布局規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司玫孛娣e情況來對市、縣人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)重新審核規(guī)劃，控制城鎮(zhèn)用地的向外延伸，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行部署規(guī)劃，避免“面子工程”的出現(xiàn)。不僅如此，國有土地作為國家的最大資產(chǎn)，可以通過深化土改的方式來振興國家財政，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

三、結(jié)語

加強(qiáng)土地管理制度和調(diào)控策略，是政府、企業(yè)，同樣也是全社會的共同責(zé)任。我們要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識，通過不斷完善土地管理制度來保護(hù)我國的土地資源不被浪費濫用，推進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

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