邱衛(wèi)林+鄭玉玉

[提 要]人類生產(chǎn)生活離不開能源，由于不恰當(dāng)?shù)睦?，?yán)重污染了環(huán)境，從生態(tài)文明視角江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略研究背景及意義入手，對(duì)江西省能源結(jié)構(gòu)及面臨問題進(jìn)行分析，探討江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)江西省未來核能發(fā)展規(guī)劃提出針對(duì)性的分析意見，提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開發(fā)利用核能、風(fēng)能、生物能等能源，解決核輻射等安全問題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的核能道路，優(yōu)化核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全中國核能開發(fā)的各項(xiàng)法律制度等政策建議，不斷優(yōu)化江西省核能發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；核能；政策建議

[作者簡(jiǎn)介]邱衛(wèi)林（1979—），男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理；鄭玉玉（1993—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（江西南昌 330013）

一、生態(tài)文明視角下江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略研究背景及意義

（一）研究背景

人類生產(chǎn)生活離不開能源，能源不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是重要戰(zhàn)略物資。我們?cè)谙硎苣茉磶肀憷耐瑫r(shí)，由于不恰當(dāng)?shù)睦?，也給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的問題。面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題，生態(tài)文明也逐漸被提上議程，生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)全球生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，此舉極大地推動(dòng)人類社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）選題意義

在世界經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時(shí)，江西省各行業(yè)對(duì)能源的需求也不斷增加。核能的開發(fā)與利用，不僅滿足了對(duì)電力的需求，也緩解了對(duì)化石等能源的需求，核能作為新型的清潔能源慢慢在世界各國得到普及，成為各國轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、減少溫室效應(yīng)的主要戰(zhàn)略，核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

第一，有利于更新核能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系，一定程度上優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)理論的創(chuàng)新。

第二，對(duì)于促進(jìn)江西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減輕生態(tài)環(huán)境污染具有重要意義。

二、江西省能源結(jié)構(gòu)分析及面臨問題

（一）結(jié)構(gòu)分析

1.以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)短期不會(huì)發(fā)生變化

江西省的能源生產(chǎn)總量增長迅速，能源結(jié)構(gòu)變化不大，煤炭產(chǎn)業(yè)在江西省能源結(jié)構(gòu)中占很大比例，像天然氣、水能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能等新型能源的開發(fā)和利用程度很低。

2.工業(yè)領(lǐng)域火力發(fā)電消耗能源巨大且不能自給

江西省煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例非常大，這種能源消費(fèi)品種的結(jié)構(gòu)改變的可能性很小。江西省缺乏石油、天然氣等自然資源，加上煤炭資源嚴(yán)重缺乏，因此能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的缺口非常大，為了解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與民眾生活質(zhì)量提高對(duì)能源的需求，江西省每年都需要從別省購入能源。

（二）面臨問題

1.以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)使江西省生態(tài)環(huán)境遭到破壞

江西省煤炭的消費(fèi)方式是直接燃燒，煤炭燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量煙塵，每年煤炭燃燒還要排放大量的廢渣、重金屬等，這不僅會(huì)污染環(huán)境，而且也危害人體健康，使江西省生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2.新型能源開發(fā)利用程度低

江西省新能源技術(shù)整體水平不高，主要依賴國外的核心技術(shù)，自身缺乏核心技術(shù)，自主研發(fā)的道路還有很長的路要走。對(duì)于核電制造和運(yùn)營，主要依靠引進(jìn)國外的設(shè)計(jì)。新型能源的開發(fā)利用，除了沼氣以外的其他生物技術(shù)的應(yīng)用還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。海洋能的可燃冰還需要一系列的技術(shù)突破，以至于令整個(gè)江西省新型能源開發(fā)利用程度比較低。

3.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受阻

在核能發(fā)展領(lǐng)域，江西省目前只有煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。其他能源像石油、天然氣和電力等還達(dá)不到此種程度?？紤]到通貨膨脹因素，從長遠(yuǎn)來看，價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施，不僅給政府財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)也抑制了消費(fèi)者和企業(yè)的節(jié)電節(jié)能發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.缺乏可具操作性的法律

江西省核能立法法律條文操作性、實(shí)施性差。目前，涉及江西省未來核能整體戰(zhàn)略等重要問題的能源法草案征求意見稿已經(jīng)公布，但法案的出臺(tái)仍需要一個(gè)復(fù)雜的過程。

三、江西省核能未來發(fā)展戰(zhàn)略及路徑選擇

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開發(fā)利用核能、風(fēng)能、生物能等能源

核能的開發(fā)以及利用是能源優(yōu)質(zhì)化的典型代表，對(duì)于目前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)就是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，江西省核能的開發(fā)對(duì)于加強(qiáng)核安全監(jiān)管以及保障核安全具有重大意義。

無論是核能、風(fēng)能還是生物能源都是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，而且這些能源推動(dòng)著人類文明不斷發(fā)展繁榮。對(duì)能源消耗的同時(shí)不僅加速了當(dāng)前傳統(tǒng)化石能源的衰竭，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了極大的污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，不斷開發(fā)新能源。

在核能方面上，利用核能發(fā)電，我國已經(jīng)能夠自主完成百萬千瓦核電機(jī)組的整體設(shè)計(jì)；在風(fēng)能上，同樣也可以利用風(fēng)能發(fā)電，中國已經(jīng)能夠開發(fā)超過5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，各種功率的機(jī)組都已經(jīng)投入試運(yùn)行；在生產(chǎn)光伏能源時(shí)，中國已經(jīng)形成了包括超清潔生產(chǎn)硅材料、硅片、電池組件等應(yīng)用在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括光伏電池的最完整的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)鏈，已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平；在生物質(zhì)能利用技術(shù)上，大中型沼氣領(lǐng)域已經(jīng)在制造階段，試驗(yàn)得到大規(guī)模使用生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)基本成熟，萬噸秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程。開發(fā)利用多種能源，達(dá)到能源利用多元化，有利于生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

（二）解決核輻射等安全問題，走可持續(xù)發(fā)展的核能道路

我國是發(fā)展中國家，對(duì)能源需求很大，因此，在環(huán)境友好型的中國，除了引領(lǐng)低碳生活，更加需要大量的核能作為能源保證，江西省作為各種能源豐富的大省，需要積極配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，加快核能開發(fā)速度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

隨著核技術(shù)日趨成熟，現(xiàn)實(shí)生活中核電站的污染問題往往被大家忽略，這樣的案例在多地區(qū)都產(chǎn)生很嚴(yán)重的影響，同時(shí)也需世界各地廣大科研工作者和核電站單位引起足夠的重視。為了能夠確保開發(fā)和利用核電生產(chǎn)的安全，尤為重要的是，在核電站的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役的全部過程中，必須有安全第一的理念，具體落實(shí)為以下三點(diǎn)：

第一，在此過程中，需要進(jìn)行細(xì)致地設(shè)計(jì)和工程施工，在設(shè)計(jì)和施工的全過程中，其指導(dǎo)的周密性工作必須做到最好，可以選定合格的檢測(cè)人員按照特定規(guī)范的程序設(shè)計(jì)、建造核電站，確保將核安全問題降到最低水平；

第二，日常的運(yùn)行和維修活動(dòng)均嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督；

第三，全面布局場(chǎng)內(nèi)外應(yīng)急方案。當(dāng)核電站反應(yīng)堆發(fā)生了極為罕見的堆芯熔化情況時(shí)，有完備謹(jǐn)慎的應(yīng)急方案才可能做到對(duì)環(huán)境造成污染達(dá)到最低。

通過各項(xiàng)核能開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，我國從開發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)掌握了快堆的絕大部分核心技術(shù)。在擁有此項(xiàng)技術(shù)的同時(shí)，國家為此還建立了一系列關(guān)于快堆的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)一種軟件庫，專門用于其安全的評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)，最終形成了幾十套實(shí)驗(yàn)裝置。通過各項(xiàng)對(duì)快堆的自主性設(shè)計(jì)，我國實(shí)驗(yàn)快堆的調(diào)試和整體運(yùn)行能力，為即將到來的商用快堆電站的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于我國核能的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)核能的規(guī)劃管理

對(duì)核能的規(guī)劃管理體制可以看作是一種特別的管理決策機(jī)制，這種機(jī)制是政府在對(duì)核能發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)的過程中逐漸形成的。就目前來說，核電產(chǎn)業(yè)管理體制在很大程度上限制了我省核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要核能產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展就必須對(duì)核能的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)政府對(duì)核電事業(yè)的建設(shè)與管理

在宏觀方面，政府首先應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)決策層，而該決策層應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，尤其是與核電產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體。與此同時(shí)還要不斷加強(qiáng)核電事業(yè)自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，具備了這樣的獨(dú)立從而能夠保證其決策層真正的統(tǒng)籌核電事業(yè)的發(fā)展以及對(duì)核電事業(yè)未來的規(guī)劃，從根本上達(dá)到整體上協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成獨(dú)立完整的決策體制。

2.能源電力與核安全分開管理模式

無論是在核安全方面的監(jiān)管還是核電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及后期經(jīng)營等方面的許可與認(rèn)證，獨(dú)立于電力和工業(yè)主管部門是核電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的最佳途徑。核電產(chǎn)業(yè)決策管理層主要是針對(duì)核安全發(fā)展的相關(guān)方面制定并且確立核電事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針，需要注意的是核電產(chǎn)業(yè)所需遵循的法律法規(guī)和對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管也是需要管理層來制定的。為了能夠更好地發(fā)揮作用，建議國家分配相關(guān)部門成立核能委員會(huì)，主要職責(zé)就是配合決策層對(duì)核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展、核安全監(jiān)管需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管實(shí)施。

（四）優(yōu)化核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

江西省核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但還不夠完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。主要包括核電產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中企業(yè)內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)協(xié)作關(guān)系。核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化的主要目的是協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)各企業(yè)內(nèi)外變化，其核心是促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)建立分工協(xié)作體系，從而達(dá)到理想狀態(tài)。因此，核能產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化簡(jiǎn)單來說就是對(duì)核能產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合，一定程度上推動(dòng)了核電工業(yè)體系的進(jìn)一步完善。我省應(yīng)該參照國外開發(fā)的核能產(chǎn)業(yè)成功的組織模式，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)模化、現(xiàn)代化工業(yè)管理的核能產(chǎn)業(yè)分工原則，從而構(gòu)建更加高效專業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工作業(yè)體系。

核能技術(shù)是國家經(jīng)濟(jì)政治的命脈，同時(shí)也關(guān)系到國家安全，如果核心技術(shù)很難通過技術(shù)來轉(zhuǎn)移，只能通過外部方式獲得，就必須進(jìn)行徹底的革新，使江西必須建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系更強(qiáng)的創(chuàng)新理論體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率。

核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：創(chuàng)新主體的多元性、創(chuàng)新內(nèi)容的系統(tǒng)性和創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性。技術(shù)創(chuàng)新在核能工業(yè)的目的是達(dá)到并加大對(duì)核電行業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的過程同時(shí)也體現(xiàn)出核能產(chǎn)業(yè)內(nèi)外分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要性。

（五）建立健全我國核能開發(fā)的各項(xiàng)法律制度

1.加強(qiáng)對(duì)核安全等違法行為的懲罰力度。在開發(fā)利用核能的過程中產(chǎn)生的放射性污染，嚴(yán)重危害人類的生命安全以及對(duì)環(huán)境的污染也非常大，其產(chǎn)生的強(qiáng)度非常嚴(yán)重，并且污染持續(xù)的時(shí)間也比較久。所以，在開發(fā)利用核能的過程中如果存在違反核安全法規(guī)的行為，對(duì)社會(huì)的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，因此對(duì)此種違規(guī)行為的處罰力度也應(yīng)該相應(yīng)的增加力度。

2.根據(jù)現(xiàn)有的核能法律制度，構(gòu)建完善的核能開發(fā)利用體系。我國現(xiàn)存的各種核能立法體系雜亂無章，需要面臨的首要問題就是對(duì)現(xiàn)存核能開發(fā)利用相關(guān)的法律體系進(jìn)行一次大整合，將不適用當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)下的法律法規(guī)進(jìn)行廢除，把法律法規(guī)內(nèi)容相似或者重合的進(jìn)行合并，把存在矛盾的法律法規(guī)進(jìn)行整合。

3.提高核能開發(fā)利用的立法技術(shù)，增強(qiáng)各項(xiàng)法律的可操作性。法律的適用性與法律的可操作性有著密切相關(guān)的關(guān)系。針對(duì)核能領(lǐng)域的法律可操作性差這一問題，總體來說還是應(yīng)當(dāng)提高立法技術(shù)，增強(qiáng)法律在實(shí)際操作過程中的執(zhí)行力，以免造成法律成為紙上的法律。這就需要立法者立法技術(shù)的提高，為此可以先進(jìn)行廣泛充分的調(diào)研，采納該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，盡量采用該領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，使法條具備可操作性。

4.積極動(dòng)員社會(huì)各階層參與，增加立法的透明度。核能立法涉及公共利益，公眾參與十分重要。在核能立法過程中引入公眾參與，形成立法透明機(jī)制是核能立法的重要趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，向公眾公布充分詳實(shí)的信息，除涉及國家秘密的信息外，其他信息公眾均有權(quán)知曉。進(jìn)行正式立法前應(yīng)充分聽取公眾意見，可采用調(diào)研、走訪、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)收集建議等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。

5.根據(jù)國際成功案例，完善我國核能安全法律體系。在核能領(lǐng)域，我國參與的國際公約很多，其中有很多值得我們借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。江西省應(yīng)當(dāng)將符合我省實(shí)際情況的法律制度融入到核能安全法律體系中去，指導(dǎo)江西省核能開發(fā)利用工作的展開。在今后的核能立法過程中，我省應(yīng)當(dāng)更加廣泛地參考國際標(biāo)準(zhǔn)，使省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不斷提高我省核能開發(fā)利用水平，達(dá)到一個(gè)新高度。

在生態(tài)文明建設(shè)中，核能是一種結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、密度能量較高的清潔型資源，開發(fā)利用核能不僅能夠緩解能源緊張的問題、能減少環(huán)境污染，對(duì)世界的低碳型綠色環(huán)保發(fā)展也具有重大意義，為生態(tài)文明視角下江西省核能的發(fā)展提供了制度保障。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]