農(nóng)村土地經(jīng)營權的屬性是物權還是債權？農(nóng)村宅基地可否入市買賣？全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文接受上證報記者專訪時對上述問題作了解答。

陳錫文在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)民有三權，即土地承包經(jīng)營權、宅基地占有使用權、集體收益分配權。集體產(chǎn)權制度改革的目的是要把集體資產(chǎn)查清楚、收益多少查清楚，把收益分配權落實到每個成員頭上。

在農(nóng)村土地流轉的過程中，不少地方引入了“股”的概念，實行“土地換股權”模式，農(nóng)民可以將土地承包權作為資產(chǎn)入股，并享受分紅，農(nóng)民變“股民”。陳錫文強調，集體經(jīng)濟本質上不是企業(yè)形式的組織，農(nóng)民入股只代表獲取了集體資產(chǎn)的收益部分的份額。

2017年中共中央一號文件明確提出，統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

陳錫文說：“現(xiàn)在很多人都在說，農(nóng)村宅基地可以流轉但只能在本村流轉這不合理，股份制改造了別人不能拿這不合理，其實引起這種誤解的都是概念上的含糊。概念清楚的話，不會出現(xiàn)這些問題?！?/p>

在陳錫文看來，集體土地只能在內部流轉，這是一個成員權。以農(nóng)村宅基地為例，為何規(guī)定農(nóng)民住房不能上市買賣，主要是考慮到兩點：一是產(chǎn)權安全；二是因為這是給農(nóng)民的住房保障權利。

“農(nóng)民在宅基地上面建的房相當程度上是保障房。商品房可以上市買賣，但保障房怎么上市去買賣？”他說。

今年中央一號文件也提出，認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（摘自鳳凰資訊）