王占坤

發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

王占坤1，2

公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，對于推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)、激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有至關(guān)重要的作用。采用文獻(xiàn)調(diào)查法和邏輯分析法對發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行分析，認(rèn)為世界發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，發(fā)達(dá)國家特別重視整合各方面資源建設(shè)公共體育服務(wù)體系，為公眾參與體育活動提供良好、綜合的服務(wù)。啟示主要有以下幾個(gè)方面：政府出臺法律和政策保障公共體育服務(wù)體系建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)公民和社會力量參與；注重多層次、多部門協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)；形成了公共體育服務(wù)公共財(cái)政與社會資金共同保障的多元化投入格局；體育志愿服務(wù)在發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用；重視弱勢群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給；公共體育設(shè)施的覆蓋面廣、服務(wù)模式多樣化和利用率高。

發(fā)達(dá)國家；公共體育服務(wù)；全民健身；體系

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并把公共體育服務(wù)基本覆蓋全民作為發(fā)展目標(biāo)之一。公共體育服務(wù)是推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的重要保障，“十二五”時(shí)期公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將繼續(xù)完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)，使“全民健身國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平”；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，完善全民健身公共服務(wù)體系是推進(jìn)健康中國建設(shè)，全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略；1995年第1個(gè)全民健身計(jì)劃頒布以來，全民健身公共服務(wù)供給不斷增加，但是，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，因此，為了擴(kuò)大有效供給，不斷滿足人民群眾日益增長的全民健身服務(wù)需求，必須建立完善的公共體育服務(wù)體系。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，對于推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)、激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有至關(guān)重要的作用。世界發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，都特別重視整合各方面資源建設(shè)公共體育服務(wù)體系，為公眾參與體育活動提供良好、綜合的服務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會背景下，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)并與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，探索出一條與我國國情相符的公共體育服務(wù)體系建設(shè)道路，是一項(xiàng)緊迫而重要的課題。

1 公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

全民健身事業(yè)的發(fā)展離不開完善的公共體育服務(wù)體系支撐，公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的有效載體。2002年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出：“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”。在中央提出指導(dǎo)意見后，我國體育學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)體系概念進(jìn)行了闡釋，但界定上缺乏統(tǒng)一性，對于其概念論述比較有代表性的學(xué)者：肖林鵬等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體［36］；王才興認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度及系統(tǒng)的總稱［31］；郇昌店等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是主要由服務(wù)主體、客體以及環(huán)境共同構(gòu)成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。［11］因此，綜合以上論述和政府文件，本文認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政投入和政策為保障、以提高全民族健康素質(zhì)為目的，以建設(shè)體育強(qiáng)國為重要任務(wù)，社會多方參與形成的滿足群眾體育需求、保障群眾體育權(quán)益、面向群眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的組成部分，建立公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)是不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、居民個(gè)人之間享受的公共體育服務(wù)水平基本一致、公民的體育權(quán)益得到保障。學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)或構(gòu)成要素具有不同的理解，肖林鵬等（2007）提出，公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類等3個(gè)層面和體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價(jià)等9個(gè)要素構(gòu)成［36］；王才興認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系由體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)等6要素構(gòu)成。［31］鄭家鯤認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系包含7大系統(tǒng)，既包括核心類要素——體育活動體系，又包括基礎(chǔ)類要素——體育場地設(shè)施要素和體育組織要素，也包括保障類要素——政策法規(guī)要素、經(jīng)費(fèi)保障要素、評價(jià)指標(biāo)要素及績效監(jiān)督要素［44］。因此，綜上所述，根據(jù)研究需要和文獻(xiàn)內(nèi)容的可獲得性，本文所指的公共體育服務(wù)體系包括制度保障體系、資金投入保障體系、體育設(shè)施服務(wù)體系、體育活動服務(wù)體系、體育指導(dǎo)服務(wù)體系、體育組織服務(wù)體系、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系以及體育信息服務(wù)體系等要素。

2 發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

美國是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和體育強(qiáng)國，在歷史上美國是英國殖民地，1776年《獨(dú)立宣言》的簽署標(biāo)志著美國的獨(dú)立，至今已有200多年的歷史，作為一個(gè)歷史較為短暫的新興移民國家，受英國影響較深，自由主義市場經(jīng)濟(jì)在美國占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)政策的自由主義模式對美國公共服務(wù)管理模式和服務(wù)供給模式產(chǎn)生深刻影響，聯(lián)邦政府在對公共服務(wù)的態(tài)度上深深地打上了自由主義的烙印，政府很少干預(yù)教育、文化和體育的發(fā)展。由于殖民地時(shí)期，歐洲大批移民的涌入，使美國在建國初期主要以歐洲大陸移民為主，體育作為文化的一部分，隨著歐洲移民進(jìn)入美國，特別是起源于德國和瑞典的體操與歐洲的基督教文化相結(jié)合傳入到了北美洲，成為美國獨(dú)特的體育文化，在這一時(shí)期，美國職業(yè)體育開始迅速發(fā)展，職業(yè)體育相關(guān)政策開始出現(xiàn)，而大眾體育政策卻不見蹤影。因此，聯(lián)邦政府和州政府還沒有形成公共體育服務(wù)的意識。1932年，富蘭克林·羅斯福（1882—1945）當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，美國正處于資本主義大蕭條時(shí)期，羅斯福采納凱恩斯的主張，凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)“看得見的手”的作用，主張推行國家干預(yù)主義，認(rèn)為市場不能有效解決某些公共物品與服務(wù)的供給問題，對于外在性市場無能為力，市場會造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和分配不公平等［50］。美國政府按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論在二戰(zhàn)后普遍確立了政府干預(yù)體系，形成了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?jīng)濟(jì)體系，政府行為影響到個(gè)體生活的方方面面，而具有代表性的社會福利保障制度是美國在1935年頒布的《社會保障法》，該法是一部涉及到保障公民社會福利、健康和公民收入的制度，是政府干預(yù)行為的制度化體現(xiàn)。此后，政府開始注重公共服務(wù)的供給，體育作為公共服務(wù)的組成部分也開始引起關(guān)注。

2.1.1 間接的公共體育服務(wù)管理體制

美國是典型的聯(lián)邦制國家，由3級政府構(gòu)成，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。聯(lián)邦由50個(gè)州組成，聯(lián)邦政府與各州政府不是中央與地方的關(guān)系，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力，公共體育服務(wù)由聯(lián)邦政府、各州和地方政府3級行政機(jī)構(gòu)制定政策和提供資金來保障和推進(jìn)。美國聯(lián)邦政府是按照三權(quán)分立和聯(lián)邦制度的政治思想而建立，因此，聯(lián)邦政府支出和政府機(jī)構(gòu)規(guī)模受到限制，有限政府的觀念在美國政治文化中根深蒂固，加上新公共管理理論的影響，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”，美國聯(lián)邦政府對體育事業(yè)干預(yù)有限，既無專門的體育管理機(jī)構(gòu)，也沒有單一、垂直的權(quán)威機(jī)構(gòu)管理體育事務(wù)，不管是競技體育、體育產(chǎn)業(yè)還是大眾體育都采用間接管理，而成熟發(fā)達(dá)的社會組織和企業(yè)在體育發(fā)展中起重要作用，如美國政府總統(tǒng)健康與體育委員會組織的“全國健身與體育活動月”開展的各種活動由體育社會組織具體實(shí)施和負(fù)責(zé)管理。

表1 1996年美國“全國健身與體育活動月”活動內(nèi)容與組織機(jī)構(gòu)Table1 Activities of the National Fitness and Sports Month in 1996

在“小政府，大社會”的管理理念指導(dǎo)下，政府較少參與體育管理，但并不意味著不管體育，實(shí)際上，聯(lián)邦政府下屬的多個(gè)部門間接參與體育管理，美國政府有12個(gè)部門間接參與公共體育事務(wù)管理，分別是總統(tǒng)“健身與體育”委員會、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、內(nèi)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國防部(軍事工程部)、司法部(聯(lián)邦商務(wù)委員會)、勞工部、商務(wù)部、交通部、住宅與城市規(guī)劃部環(huán)保署等，但這些管理大多是間接的，如總統(tǒng)“健身與體育”委員會負(fù)責(zé)對公眾進(jìn)行健康教育，開發(fā)體育活動項(xiàng)目；衛(wèi)生與公共服務(wù)部負(fù)責(zé)制定公民健康政策、大眾體育活動標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)政部管理戶外運(yùn)動休閑場地；國防部(軍事工程部)管理大眾水上活動場所；住宅與城市規(guī)劃部提供資金修建體育與娛樂設(shè)施等，這些部門對體育的間接管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制定公共體育服務(wù)的發(fā)展計(jì)劃，如衛(wèi)生與公共服務(wù)部制定的“健康公民系列”政策，2008年頒布了《美國人鍛煉指南》；二是修建體育設(shè)施和開發(fā)體育資源。

2.1.2 健全完善的公共體育服務(wù)政策

快速工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，工作壓力、 環(huán)境污染、生活水平的現(xiàn)代化、身體活動不足、高熱量食物的攝入等使美國人的健康水平每況愈下，城市里則充斥著不健康的商業(yè)娛樂活動，20世紀(jì)70年代以來，為了提高國民整體健康水平，聯(lián)邦政府制定了若干個(gè)國民健康促進(jìn)政策。美國“健康公民”計(jì)劃項(xiàng)目由美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部牽頭與地方政府、社區(qū)和民間及專業(yè)組織合作，每10年更新一次，計(jì)劃-執(zhí)行-評價(jià)，循環(huán)往復(fù)，旨在不斷提高居民健康水平，自1979年頒布《健康公民1990》以來至2009年12月頒布的《健康公民2020》，已經(jīng)連續(xù)頒布了4部健康公民計(jì)劃，都將體育活動作為預(yù)防疾病，促進(jìn)健康的重要手段［48，38］，其中，《健康公民2000》明確規(guī)定了到2 000年社區(qū)公共體育設(shè)施的配套目標(biāo)，即：“美國社區(qū)每10 000人要建1英里野營、自行車或健身路徑，每25 000人要建一個(gè)公共游泳池，每1 000人要建4英畝開放的休閑公園?！保?7］這一規(guī)定促進(jìn)了公共體育服務(wù)水平的顯著提高。與此同時(shí)，各類政府機(jī)構(gòu)和社會組織采取行動，響應(yīng)“健康公民系列”的號召，制定了相關(guān)對策，如每年5月開展的“全國健身與體育活動月”始于1983年，由美國總統(tǒng)健康與體育委員會設(shè)立，在此期間開展與健康相關(guān)的健身活動。1996年，美國衛(wèi)生部推出的《身體活動和健康報(bào)告》，和2000年美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部發(fā)表《通過身體活動和競技運(yùn)動提升青年人健康水平》通過一系列行動策略促進(jìn)青年人參與體育活動；2001年的《增進(jìn)身體活動：社區(qū)預(yù)防服務(wù)工作小組的建議報(bào)告》強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中為公民參與身體活動創(chuàng)造條件是政府的職能所在，涵蓋社區(qū)戰(zhàn)略、學(xué)校體育和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施支持活動等；2001年聯(lián)邦政府頒布的《國家藍(lán)皮書：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動》旨在促進(jìn)中老年人的體適能與身體活動。2001年，美國還推出了《大眾體育計(jì)劃》，該計(jì)劃內(nèi)容的具體實(shí)施由體育社會組織負(fù)責(zé)。2008年，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部推出的《美國人體育活動指南》( HHS)分人群制定了體育活動標(biāo)準(zhǔn)，不但按照年齡分類，而且對特殊人群（孕前產(chǎn)后婦女、殘疾人）也制定了鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，為其體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)，增進(jìn)健康［8］。2010年5月，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部頒布了《全民健身計(jì)劃》，該計(jì)劃提出了專門通過參加體育鍛煉來防控疾病的系列措施，主要是針對“美國肥胖人群比例的迅速增加，青少年、兒童體育參與極度缺乏”的現(xiàn)狀而制定，旨在通過形成積極參與體育的生活方式和社會環(huán)境，使體育在預(yù)防疾病、提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮最大的效能［2］。此外，美國部分州在《全民健身計(jì)劃》制定之前，先后頒布了州立全民健身計(jì)劃，如亞利桑那、愛荷華、喬治亞、馬里蘭等12個(gè)州。至此，美國已經(jīng)形成較完善的公共體育服務(wù)政策體系，促進(jìn)美國公共體育服務(wù)在政府、社會組織、公民自覺協(xié)同下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.3 發(fā)達(dá)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

美國政府歷來重視公共體育場地設(shè)施的建設(shè)，其參與公共體育服務(wù)的主要方式是修建“就地、就近、就便”的公共體育設(shè)施，上至聯(lián)邦政府，下至社區(qū)政府都在政府財(cái)政預(yù)算支出中撥款修建公共體育休閑場所和設(shè)施，這些設(shè)施大多數(shù)是公益性質(zhì)的，即使收費(fèi)也極低。美國修建公共體育休閑設(shè)施的熱情，沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)后的大蕭條和第2次世界大戰(zhàn)而停止，1932—1937年美國處在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，但是在這一時(shí)期美國政府仍然從緊張的財(cái)政預(yù)算中以?？畹男问綋艹?5億美元用在修建社區(qū)體育中心。主要是因?yàn)槊绹吹叫藿ü搀w育設(shè)施開展大眾娛樂活動、競技體育和娛樂表演等發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)的舉措，可以促進(jìn)就業(yè)，有助于經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，因此，美國就業(yè)促進(jìn)管理局拿出10%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于修建體育場地設(shè)施，到1937年已經(jīng)修建了約1萬個(gè)體育場地。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府繼續(xù)增加體育設(shè)施的供給，修建了運(yùn)動場、游泳池和配備有體育設(shè)施和場地的森林公園等，同時(shí)，通過政府購買的方式委托社會組織（紅十字會等）與軍隊(duì)培養(yǎng)體育管理和服務(wù)人才［49］。這一時(shí)期既增加體育場地設(shè)施，又提高了體育與娛樂活動服務(wù)質(zhì)量。二戰(zhàn)后，美國政府更加重視公共體育服務(wù)場地設(shè)施的建設(shè)，特別是社區(qū)公共體育設(shè)施，其中，社區(qū)體育中心是美國政府提供公共體育服務(wù)的重要載體，政府制定社區(qū)體育中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為政策在全國推行，社區(qū)體育中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥?？詈驮O(shè)立基金。因此，社區(qū)體育中心在美國非常普及，幾乎遍布各個(gè)社區(qū)，美國社區(qū)體育中心設(shè)有室內(nèi)和室外設(shè)施，室內(nèi)設(shè)施主要是‘綜合性體育館、健身房、游泳池等，戶外體育設(shè)施主要包括游泳池、網(wǎng)球場、高爾夫球場、釣魚池、野營地等［17］；室內(nèi)外體育場地設(shè)施均能開展多樣化的體育活動，能夠滿足社區(qū)居民的日常健身、鍛煉和比賽的需要。此外，社區(qū)體育中心配套有齊全的設(shè)施，如更衣室、休息大廳、游戲室、會議室、餐飲店和閱覽室等。社區(qū)體育中心由市政府下設(shè)的公園與休閑部門負(fù)責(zé)管理。

表2 美國部分大眾體育政策Table2 Some Popular Sports Policies in the United States

美國的社區(qū)公園系統(tǒng)是開展社區(qū)體育活動的又一個(gè)重要場所，美國城市社區(qū)中，平均每1 000人就擁有1～2英畝的社區(qū)公園。美國的社區(qū)公園大多數(shù)都配備有相對完善的體育設(shè)施，可以同時(shí)滿足大量社區(qū)居民的各種體育需求［8］。除一些常規(guī)性的體育設(shè)施外，社區(qū)公園還辟有高爾夫球場、兒童游戲場、野餐區(qū)域、運(yùn)動場、游泳池、自行車與徒步旅行道。美國政府在1956—1968年間頒布了許多促進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，如1956—1966美國通過“Mission 66”( 第66號命令)、1965年的《土地與水資源保護(hù)法》、1965年的《聯(lián)邦水上娛樂法案》、1968年的《野外風(fēng)景區(qū)法案》和1968年的《國家探險(xiǎn)路徑法案》等，這些法律法規(guī)推動了美國戶外運(yùn)動設(shè)施的建設(shè)，為美國戶外運(yùn)動休閑業(yè)的興起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此期間，約翰遜政府還推行了旨在提高美國公民社會福利的法案——“偉大社會計(jì)劃”，其中，聯(lián)邦政府投入6.5 億美元為建造社區(qū)公園并配備簡單的健身設(shè)施，方便城市居民參與鍛煉。20世紀(jì)30～70年代，聯(lián)邦政府投入建立起來的完善公共體育設(shè)施，為后來美國成為世界體育大國和體育強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)，并且保證了美國公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，美國進(jìn)行了公共體育服務(wù)的市場化和社會化改革，形成了完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共體育設(shè)施與大眾零距離。以紐約為例，運(yùn)動場和體育設(shè)施合理配置和分布在每個(gè)街區(qū)，體育場地設(shè)施分為專門的運(yùn)動場地和公園內(nèi)配置的運(yùn)動場地，籃球架、健身休閑設(shè)備基本是必配設(shè)施。許多運(yùn)動場大小合理搭配，空間充分利用，如運(yùn)動場中間的高墻用于壁球或網(wǎng)球練習(xí)場。紐約各種公園都配備有運(yùn)動場地，其中曼哈頓中央公園建設(shè)有各種運(yùn)動場所，幾乎可以開展所有運(yùn)動。美國的公共體育場所幾乎都是免費(fèi)，僅有游泳館、網(wǎng)球場和高爾夫球場等管理和維護(hù)成本較高的運(yùn)動場所才收取較低的費(fèi)用，但其基本導(dǎo)向是非盈利性質(zhì)［7］。

此外，美國的大中小學(xué)里建設(shè)有大量的體育場館，幾乎每所學(xué)校至少有一座體育館（場），美國的中小學(xué)擁有約3萬個(gè)體育館，近2萬套綜合性體育設(shè)施。為了使學(xué)校體育館盡可能的向社區(qū)居民開放，早在1927年美國就有32個(gè)州通過立法，規(guī)定：“社區(qū)可以使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”，為方便社區(qū)開展體育活動，政府與學(xué)校協(xié)調(diào)配合制定學(xué)校體育設(shè)施的使用計(jì)劃，使學(xué)校體育場館利用率非常高，學(xué)校的各種體育場地設(shè)施為大眾性體育活動的開展提供了便利［21，27］。學(xué)校體育設(shè)施的開放是在不影響學(xué)?；窘虒W(xué)的前提下進(jìn)行，時(shí)間通常是在放學(xué)以后、雙休日和學(xué)校的假期等。數(shù)量眾多、功能完善的公共體育設(shè)施，滿足了公民體育健身、休閑和娛樂的需求。

2.1.4 健全的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)

美國提供公共體育服務(wù)的社會組織主要包括體育協(xié)會、宗教組織、體育俱樂部、相關(guān)的社會組織和企業(yè)等，僅全國性體育協(xié)會就有206個(gè)，這些協(xié)會大部分都在各州和地方設(shè)有分會，通過網(wǎng)絡(luò)化的組織布局推廣其體育項(xiàng)目，吸引更多人參與，特別是青少年從事該項(xiàng)目，如美國的職業(yè)籃球聯(lián)盟和職業(yè)冰球聯(lián)盟都注重在社區(qū)推廣他們的運(yùn)動，派優(yōu)秀教練員和球星給青少年傳授技能，并推廣街頭籃球和冰球運(yùn)動。美國幾乎所有的單項(xiàng)體育協(xié)會都制定了社區(qū)推廣計(jì)劃吸引青少年參加運(yùn)動。美國的宗教組織也是公共體育服務(wù)的重要供給主體，具有代表性的宗教組織是基督教青年會和基督教女青年會，其均為美國奧委會會員，他們傳授體育知識、訓(xùn)練年輕隊(duì)員和為不同年齡段人群制定健康計(jì)劃。美國提供公共體育服務(wù)的社會組織和企業(yè)僅全國性的就多達(dá)317個(gè)，地方性的更加難以統(tǒng)計(jì)，許多社會組織和私人企業(yè)在美國大眾體育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。政府對民間體育俱樂部扶持力度較大，鼓勵(lì)建立民間體育俱樂部，學(xué)校體育館和地方體育館大部分設(shè)立多個(gè)體育俱樂部，且對民間體育俱樂部收費(fèi)低［40］。數(shù)量眾多的俱樂部吸納了大量的會員，對美國大眾體育的發(fā)展起到重要作用。此外，美國鼓勵(lì)非營利性體育組織發(fā)展，并給予減免稅收的政策支持。各種體育組織，為美國大眾體育的蓬勃開展，不斷地注入活力，如青年組織（基督教青年會，男孩和女孩俱樂部，男童子軍，女童子軍）、本地服務(wù)社（例如，樂觀主義者的國際俱樂部，獅子會，紅帽子協(xié)會）。

2.1.5 健全的體育志愿服務(wù)體系

美國開展體育志愿服務(wù)的主要力量是體育指導(dǎo)員和志愿者。美國有比較健全的健身指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度，如《美國運(yùn)動醫(yī)學(xué)學(xué)會指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度》、《美國有氧運(yùn)動教練資格認(rèn)定制度》和《美國教練員協(xié)會體育教練認(rèn)定制度》，這3大健身指導(dǎo)員認(rèn)定制度對美國大眾體育影響最大，《美國運(yùn)動醫(yī)學(xué)學(xué)會指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度》主要認(rèn)定醫(yī)學(xué)健身指導(dǎo)員資格，針對醫(yī)學(xué)有關(guān)的體育運(yùn)動，包括預(yù)防性運(yùn)動損傷領(lǐng)域和運(yùn)動療法領(lǐng)域，《美國有氧運(yùn)動教練資格認(rèn)定制度》主要是對美國有氧運(yùn)動教練進(jìn)行認(rèn)定和更新認(rèn)定，美國有50多個(gè)有氧運(yùn)動教練培養(yǎng)和資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，其中，公認(rèn)的、最具權(quán)威的組織是全美有氧健身協(xié)會和國際舞蹈訓(xùn)練協(xié)會，2個(gè)組織都在1983年建立了有氧健身教練的資格認(rèn)定制度。美國要求健身指導(dǎo)員必須持證上崗，保證了健身者可以享受到高質(zhì)量的健身指導(dǎo)。

美國是體育志愿活動開展十分活躍和成功的國家，1994年美國社區(qū)體育志愿者就多達(dá)2 000萬，名列世界前茅，這與美國健全的法律保障和靈活的激勵(lì)機(jī)制密不可分。美國1973年就頒布了《志愿服務(wù)法》，此后，相繼頒布了一系列與志愿服務(wù)相關(guān)的法律，主要有1989 年的《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年的《國家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993 年的《全美服務(wù)信任法案》、《全國與社區(qū)服務(wù)法案》、1997年的《志愿者保護(hù)法》和2009年《服務(wù)美國法》等，此外，美國還建立了自愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，包括國家“志愿者總統(tǒng)獎”、稅收優(yōu)惠和建立體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)站等［41］。美國每年免費(fèi)從事社區(qū)志愿服務(wù)的人數(shù)多達(dá)3 800萬人，其中從事社區(qū)體育服務(wù)的至少有1 700萬人，占總?cè)丝诘?.5%。美國提供體育志愿服務(wù)的組織有兩類：一是青少年志愿組織，如美國男、女童子軍營、美國男、女童俱樂部，美國青年俱樂部，4-H俱樂部以及美國少女營火團(tuán)等，這些組織里有許多專職的體育志愿者，通過組織豐富多彩的體育活動吸引青少年參與體育，同時(shí)，他們還經(jīng)常培訓(xùn)地方的體育指導(dǎo)員；二是宗教組織，如天主教青年會、基督教青年會、基督教女青年會等，這類組織主要以服務(wù)大眾體育為目的，是美國體育志愿組織的中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，美國信仰宗教的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到91%，其通過開展與體育相關(guān)的健康活動和娛樂活動來宣傳自己的宗教思想［4］。

2.2 英國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

英國是一個(gè)歷史上就比較重視體育的國家，英國的戶外運(yùn)動被稱為現(xiàn)代體育的“三大基石“之一，對全球現(xiàn)代體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，英國人對體育充滿激情，于1908年、1948年和2012年在倫敦舉辦過3屆奧林匹克運(yùn)動會，激勵(lì)了英國民眾在運(yùn)動場、在生活中的熱情和斗志，為英國人留下了豐厚的體育文化遺產(chǎn)，體育成為大部分人生活中不可缺少的組成部分。英國是老牌資本主義國家，建立了比較健全的經(jīng)濟(jì)政治制度，二次世界大戰(zhàn)后，英國的公共體育服務(wù)在不同時(shí)代有不同的供給模式：

第一，福利國家制度的公共體育服務(wù)供給模式。戰(zhàn)后初期（40～70年代），為了維護(hù)國家穩(wěn)定和重建社會秩序，政府以凱恩斯主義為指導(dǎo)，推行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，并采納了《貝弗里奇報(bào)告》中關(guān)于構(gòu)建公平、全面、高質(zhì)量的全國性的福利系統(tǒng)建議，加快了福利國家制度的建立，形成了公共服務(wù)的國有化供給模式［45］。艾德禮政府建立了英國的公共服務(wù)體系，通過實(shí)施公共事業(yè)國有化，把這一時(shí)期公共服務(wù)的工作重心放在就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、教育和住房等領(lǐng)域，福利國家系統(tǒng)為英國國民提供了公共體育場地設(shè)施，公共體育服務(wù)成為社區(qū)必備的服務(wù)，社區(qū)里建造了大量體育設(shè)施，使英國公民享受高度參與體育的機(jī)會，公共體育服務(wù)成為公眾有權(quán)享受的國家福利［46］。

第二，公共體育服務(wù)市場化模式。20世紀(jì)70年代，公共服務(wù)至上而下的國家供給模式，致使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，連年出現(xiàn)財(cái)政赤字和通貨膨脹，供需不對稱，“福利國家制度”弊端充分暴露，1979年，撒切爾政府對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了改革，摒棄了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，大力推行私有化，同時(shí)，英國是新公共管理理論的發(fā)源地，受新公共管理理論影響，英國開始了大規(guī)模的公共服務(wù)改革，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)模式向新公共服務(wù)模式發(fā)展，試圖將市場機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，英國政府公共服務(wù)職能、公共服務(wù)性質(zhì)和供給方式均發(fā)生了改變，英國的福利制度進(jìn)入了新自由主義模式，公共體育服務(wù)不再是政府的義務(wù)，公共體育設(shè)施的管理和建造進(jìn)行了市場運(yùn)作，商家可以通過參與競標(biāo)而獲得公共體育設(shè)施管理權(quán)［42］，1995年英國政府頒布的《體育：發(fā)展游戲》中體現(xiàn)出了公共體育設(shè)施管理實(shí)行商業(yè)化管理的傾向，資本的逐利性破壞了原來的公共體育服務(wù)理念，加上政府取消了對公眾享受公共體育設(shè)施的補(bǔ)貼，公眾參與體育的機(jī)會大大減少［28］。公共服務(wù)私有化模式使英國政府短期內(nèi)財(cái)政支出減少，但20世紀(jì)90年代，公共服務(wù)碎片化、國家空心化、公平性降低等公共服務(wù)私有化的缺陷不斷暴露。

第三，公共體育服務(wù)的多元治理模式。1997年布萊爾擔(dān)任英國首相后，以“第三條道路”的政治理論為執(zhí)政理念，按照吉登斯提出的“社會投資型國家”理論推進(jìn)英國從政府包辦的福利模式向社會辦福利模式的轉(zhuǎn)型。吉登斯提出在任何情況下盡可能的投資于人力資本，而不要直接給予經(jīng)濟(jì)資助，也就是所謂的“社會投資型國家”，其重要思想就是公共部門和私人部門合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手提供公共服務(wù)，是一種積極的福利政策［7］，其結(jié)果是英國形成了治理型政府和積極的公民社會，政府與社會和公民合作互動，公民根據(jù)需求主動爭取福利，政府通過社會力量間接給公民提供福利服務(wù)，為公民充分創(chuàng)造享受福利的機(jī)會，公共福利事業(yè)由政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織和個(gè)人共同參與和分擔(dān)。在吉登斯社會投資型國家的影響下，公共體育服務(wù)供給成為一項(xiàng)重要的社會投資被用在了公民健康和教育、降低犯罪率、提高社會包容性和凝聚力、保障公民權(quán)利等領(lǐng)域，并通過體育參與率來評估公共體育服務(wù)供給對這些領(lǐng)域產(chǎn)生的效益，同時(shí)，英國政府出臺了一系列的體育政策，明確指出了地方政府、體育俱樂部、體育協(xié)會等應(yīng)該在公共體育服務(wù)的供給方面共同發(fā)揮重要作用，如2000年頒布的《大眾的體育未來》 (A Sporting Future for All)，2002年頒布的《游戲計(jì)劃》（Game Plan）等，英國政府的體育政策強(qiáng)調(diào)讓更多的人參加體育活動，特別是要增加低收入群體、青少年、老年人和女性參與體育活動［3，37］，《游戲計(jì)劃》的目標(biāo)是：體育參與率每年增加1%，至2020年實(shí)現(xiàn)全國70%的人口達(dá)到每周參加5次，每次30min的中等強(qiáng)度的身體活動［39，53］。為了確保盡可能多的人參加體育活動，英國政府資助英格蘭體育理事會，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)校游戲計(jì)劃，使更多年輕人增加參加競技性體育項(xiàng)目的機(jī)會。英國的公共體育服務(wù)體系為公眾提供了豐富的、高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，公共體育事業(yè)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)健全。

2.2.1 “一臂之距”的體育管理模式

英國體育事業(yè)管理實(shí)行的是“一臂之距（Arm's Length）”的分權(quán)式行政管理體制，體育事務(wù)分權(quán)管理表現(xiàn)在中央政府和地方政府的分權(quán)以及政府和準(zhǔn)政府性質(zhì)的非營利性體育組織的分權(quán)。英國的體育行政體制較為復(fù)雜，涉及體育的部門較多，主要有文化傳媒體育部、教育部、健康部、財(cái)政部、社區(qū)與地方發(fā)展部、內(nèi)政部等，其中，文化傳媒體育部處于核心地位，統(tǒng)一管理國家體育事務(wù)，主要負(fù)責(zé)體育政策的制定和分配中央政府體育撥款，文化傳媒體育部對英國體育事業(yè)的管理，通過英國體育理事會和英格蘭體育理事會執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，英國體育理事會和英格蘭體育理事會是準(zhǔn)國家體育行政機(jī)構(gòu)［32，13］，也是體現(xiàn)“一臂之距”原則的中介組織，由國家財(cái)政撥款和國家彩票公益金撥款資助，通過地方體育理事會把政府體育撥款落實(shí)到符合條件的體育組織和個(gè)人。英國體育理事會是英國政府文化傳媒體育部下屬的專門機(jī)構(gòu)，對英國國會負(fù)責(zé)，管理英國體育運(yùn)動領(lǐng)域的公共投資，肩負(fù)著推動英國體育運(yùn)動發(fā)展的職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)資助英國競技體育的發(fā)展。英格蘭體育理事會的職責(zé)包括推動政府體育運(yùn)動目標(biāo)的實(shí)施，鼓勵(lì)社會大眾參與運(yùn)動，負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目投資，影響體育方面的政府決策和公眾輿論。如何對地方公共體育活動進(jìn)行資助，主要由英格蘭體育理事會和地方體育理事會決定，而不是文化傳媒體育部。另外一個(gè)體育組織機(jī)構(gòu)是英國青年體育基金，是教育部對青少年體育進(jìn)行管理的中介組織，其職責(zé)是通過體育教育和運(yùn)動促進(jìn)英國青年的全面發(fā)展，它致力于促使更多的青年人參與學(xué)校體育活動和體育教育課程；為青年人提供體驗(yàn)運(yùn)動樂趣的機(jī)會；為有運(yùn)動天賦的青年人提供教學(xué)、訓(xùn)練和一切盡可能的幫助，以及指導(dǎo)青年人培養(yǎng)健康的生活方式。英國除了國家層面的英國體育理事會（UK Sport）、英格蘭體育理事會（Sport England）和英國青年體育基金（Youth Sport Trust）這3大體育組織機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立有地區(qū)級的蘇格蘭體育理事會、北愛爾蘭體育理事會以及威爾士體育理事會，英國文化新聞體育部和英格蘭體育理事會對其他3個(gè)地區(qū)的體育事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管理，而是通過3個(gè)地區(qū)的主管體育工作的部門部長和體育理事會進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理［33］。中央政府直接任命英國體育理事會和英格蘭體育理事會的主席及財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，但是不存在上下級隸屬關(guān)系，理事會具有高度自主權(quán)和獨(dú)立性。4大地區(qū)體育理事會的主席是英國體育理事會的主要成員，但4大地區(qū)體育理事會和英國體育理事會也不存在上下級隸屬關(guān)系。

政府對體育采取間接管理模式，進(jìn)行體育資源的分配和體育事務(wù)管理，保障了政府主管部門工作的高效率，把主要精力用在制定體育政策和進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。

2.2.2 多樣靈活的公共體育服務(wù)資助措施

英國公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家彩票公益金和政府財(cái)政撥款，其中2009—2014年彩票公益金支出比重分別為49%、53%、63%、70%、70%，呈逐年增加趨勢，除2009—2010年度低于政府財(cái)政撥款外，其他年度均高于政府財(cái)政撥款。近年來，國家彩票基金在英國公共體育服務(wù)體系建設(shè)上發(fā)揮了重要作用［29］，5年來，英國公共體育服務(wù)投入資金中，國家彩票基金資助占61.5% （圖1）。此外，政府還利用各種政策鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人捐贈贊助公共體育事業(yè)，如政府采用“配套投入制”，規(guī)定企業(yè)首次贊助時(shí)，政府按照1：1的比例配套投入，第2次贊助政府增加比第1次多50%。這一措施在很大程度上激勵(lì)了個(gè)人和企業(yè)對公共體育事業(yè)的捐贈和贊助，促進(jìn)了公共體育事業(yè)的發(fā)展。英格蘭體育理事會主管大眾公共體育服務(wù)供給體系的投資，英國文化傳媒體育部的公共體育服務(wù)撥款，通過英格蘭體育理事會具體落實(shí)，英格蘭體育理事會對公共體育服務(wù)的投資分為3類：一是資助已征集的申請項(xiàng)目，英格蘭體育理事會投資于預(yù)先確定的、有非常具體社區(qū)體育目標(biāo)的組織，如國家單項(xiàng)體育管理組織、國家合作伙伴、區(qū)域合作伙伴、郡體育合作伙伴、地方當(dāng)局以及促進(jìn)兒童青少年體育參與計(jì)劃。英格蘭體育理事會計(jì)劃2013—2017年投資4.93億英鎊幫助46個(gè)單項(xiàng)體育管理組織實(shí)施他們的計(jì)劃，讓更多人參加體育運(yùn)動；英格蘭體育理事會2013—2015年將投資超過1 500萬英鎊于國家伙伴，這將使他們能夠利用自己的專業(yè)知識，改善社區(qū)體育的特定領(lǐng)域。二是，開放的資金資助，如小額補(bǔ)助金、激勵(lì)性體育設(shè)施計(jì)劃（Inspired Facilities）、體育場地保護(hù)基金、社區(qū)體育啟動基金等，范圍廣泛的項(xiàng)目或組織都可以申請開放的資金支持［30］。小額補(bǔ)助金額度為300～10 000英鎊用來支持社區(qū)體育，體育激勵(lì)設(shè)施基金2014年投入1.1億英鎊，資助地方體育設(shè)施的現(xiàn)代化改造，到目前為止，已經(jīng)資助了1 300多個(gè)改進(jìn)和更新體育俱樂部或變非運(yùn)動場所為現(xiàn)代基層體育設(shè)施的項(xiàng)目。體育場地保護(hù)基金用來改善失修或水淹的社區(qū)體育場地，此方案通過8輪資助該項(xiàng)目，每輪大約資助400萬英鎊，資助的結(jié)果使500多個(gè)體育場地得到改善，更多的人能夠在家附近的、質(zhì)量好的體育場地運(yùn)動，社區(qū)體育啟動基金提供4 000萬英鎊將支持本地化的體育項(xiàng)目需求。三是，混合型資助，包括標(biāo)志性體育設(shè)施建造計(jì)劃和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃。在過去3年里，英格蘭體育理事會投資3 000萬英鎊建造標(biāo)志性體育設(shè)施，所謂標(biāo)志性體育設(shè)施是指大規(guī)模的、多功能場館，是基層體育發(fā)展的標(biāo)志?！疤岣吖搀w育服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃”2012—2017年投入4.5千萬在中等規(guī)模項(xiàng)目上以改善英格蘭公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，在每一輪投資中將優(yōu)先考慮可持續(xù)發(fā)展的或特定的公共體育服務(wù)供給。

此外，通過戰(zhàn)略計(jì)劃推動多元化公共體育服務(wù)投資，《英格蘭青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略（2012—2017）》每年將投入大約30億英鎊（2013—2014年投入29.91億英鎊）在公共體育服務(wù)體系建設(shè)上；為了2012年倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，英國政府和倫敦市政府發(fā)起一項(xiàng)新的計(jì)劃——“運(yùn)動越多，生活越好”［35，59］，從2013年9月起，在3年時(shí)間里，為小學(xué)體育課和體育活動投入4.5億英鎊，促使小學(xué)生更多的參與運(yùn)動；交通部和衛(wèi)生部撥款7 800萬英鎊用于鼓勵(lì)騎車和步行項(xiàng)目；約300家企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生部的體育運(yùn)動責(zé)任協(xié)議網(wǎng)絡(luò)上登記，承諾采取行動使員工、顧客和地方社區(qū)居民更多的參與運(yùn)動。

圖1 2009—2014年英國公共體育服務(wù)投入資金Figure1 Sources of Funding for Public Sports Services in 2009-2014 in Britain (百萬英鎊)

2.2.3 健全發(fā)達(dá)的公共體育服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

英國政府很重視公共體育服務(wù)供給，致力于提高國民體育活動的參與率，各種體育社會組織和機(jī)構(gòu)（如體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育基金會等）、社區(qū)都能采用各種形式為公眾提供公共體育服務(wù)。1）體育俱樂部數(shù)量龐大。英國體育俱樂部類型多樣，包括單一項(xiàng)目的俱樂部和綜合型俱樂部，體育俱樂部是群眾體育最基本最有效的組織單位，對發(fā)展和穩(wěn)定體育人口有重要影響，英國約有15.1萬個(gè)體育俱樂部，根據(jù)英格蘭體育人口調(diào)查（2010—2011）中的數(shù)據(jù)，英格蘭有近1 000萬人是體育俱樂部會員，占總?cè)丝诘?3.3%。平均每個(gè)俱樂部擁有117名成年人會員和107名青少年會員。體育俱樂部利用學(xué)校和社區(qū)的體育設(shè)施以及專業(yè)技術(shù)人員和體育志愿者為會員提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化服務(wù)。2）體育志愿服務(wù)發(fā)達(dá)。體育志愿服務(wù)在英國的公共體育服務(wù)中扮演重要角色，英格蘭志愿工作協(xié)會、國家志愿和青年行動委員會、全國青年志愿服務(wù)協(xié)會和Running sports都與英格蘭體育理事會建立了合作伙伴關(guān)系擔(dān)任公眾健身的志愿者，2013年，每個(gè)俱樂部平均有24名志愿者［30］。為了激勵(lì)更多國民投入到體育志愿服務(wù)中，英國推出了《志愿者參與計(jì)劃》和《經(jīng)營體育計(jì)劃》，前者旨在支持社區(qū)體育，重點(diǎn)是培訓(xùn)志愿工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員，其運(yùn)轉(zhuǎn)模式可被概括為3個(gè)環(huán)節(jié)：招募（志愿者）、激勵(lì)（從事志愿工作）和保持（志愿者人數(shù)穩(wěn)定）?！督?jīng)營體育計(jì)劃》的目的是幫助體育俱樂部和志愿者高效地經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)俱樂部。［1］因此，英國有著數(shù)量龐大的體育志愿者隊(duì)伍，為國民提供公共體育服務(wù)，以英格蘭地區(qū)為例，按1年至少參與1次體育志愿活動的標(biāo)準(zhǔn)，英格蘭地區(qū)有20.9%的人屬于體育志愿者，他們每人每個(gè)月貢獻(xiàn)的活動時(shí)間長達(dá)8 h 20 min。按照2010—2011年英格蘭體育人口調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，有300萬人每周至少參與1 h的體育志愿活動，占英格蘭總?cè)丝诘?.3%。志愿者每年總計(jì)提供約12億h的體育服務(wù)，相當(dāng)于72萬名全職工人一年的工作量，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)14億英磅。他們擔(dān)當(dāng)著教練員、官員、司機(jī)、比賽主管、裁判員、會計(jì)、管理人員以及其他服務(wù)人員，遍及整個(gè)英國各類體育俱樂部，為多達(dá)千萬的會員提供服務(wù)。3）關(guān)注弱勢群體。英國重視社區(qū)中弱勢群體和特殊群體的體育需求，英國在不同時(shí)期的體育政策中都規(guī)定為兒童、青少年、婦女、低收入者、殘疾人提供高質(zhì)量的體育參與機(jī)會，英格蘭體育理事會與婦女體育和健身基金會、體育平等協(xié)會、英國殘疾人體育聯(lián)合會建立起了合作伙伴關(guān)系，為女性、殘疾人提供特殊體育服務(wù)。4）重視青少年體育服務(wù)。體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育基金會除了為競技體育輸送人才外，都向公眾提供健身、休閑體育服務(wù)，以英國足球俱樂部為例，足球聯(lián)賽的商業(yè)化運(yùn)作使英國各足球俱樂部獲得不菲的收入，然而，他們不再單純是利潤最大化的追求者，社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為足球俱樂部的責(zé)任，通過向所在社區(qū)居民開放體育場地設(shè)施，傳授體育知識技能和組織各種體育活動來增加社區(qū)居民體育活動意識，激勵(lì)青少年參加體育鍛煉，例如，曼聯(lián)俱樂部的“社區(qū)足球”項(xiàng)目，從1992 年以來曼聯(lián)俱樂部每周6都會派青年教練對6～14歲的社區(qū)兒童進(jìn)行訓(xùn)練，每次活動收費(fèi)僅4英鎊，讓孩子鍛煉身體，交朋友和培養(yǎng)社會技能。各體育組織還注重同其他機(jī)構(gòu)的合作，以提供更加豐富的公共體育服務(wù)。5）社區(qū)體育中心普及。20世紀(jì)80年代中期，英國體育理事會制定了社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每2.5萬人的社區(qū)要建設(shè)一個(gè)能夠開展17個(gè)體育項(xiàng)目、有健身房、會議室及更衣室的社區(qū)體育中心。17個(gè)體育項(xiàng)目包括5人制足球、籃球、羽毛球、壁球、健身操、保齡球、室內(nèi)曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、網(wǎng)球、迪斯科、旱冰、乒乓球、蹦床、排球。英國社區(qū)體育中心分為兩個(gè)層次：第一，村鎮(zhèn)與社區(qū)廳。英國村鎮(zhèn)與社區(qū)廳位于社區(qū)的中心地帶，是一個(gè)多功能、綜合性文體活動中心，能夠開展一系列的體育活動和文化活動，并兼作會議室，大型的村鎮(zhèn)與社區(qū)廳還設(shè)有第2體育活動廳。村鎮(zhèn)與社區(qū)廳需要建設(shè)有高質(zhì)量的體育設(shè)施，能夠滿足社區(qū)居民不斷增長的體育需求，為社區(qū)居民提供各種體育服務(wù)［15］。村鎮(zhèn)與社區(qū)廳必須能夠在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，增加公共文體服務(wù)功能，滿足更多的社區(qū)居民需求。第二，社區(qū)體育廳。高質(zhì)量的社區(qū)體育廳比村鎮(zhèn)與社區(qū)廳功能更多，擁有放松身心的環(huán)境，能夠滿足不同層次的健身需求，社區(qū)體育廳內(nèi)部場地的面積通常是按照羽毛球場作為參照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，其大小一般有4個(gè)、6個(gè)、8個(gè)、9個(gè)、12個(gè)羽毛球場的大小。相對于影院、商場和其他休閑活動場所，社區(qū)體育廳更有吸引力，社區(qū)體育廳基本都配備有休息、餐飲、更衣、洗滌和急救設(shè)施，再大一點(diǎn)規(guī)模的社區(qū)體育廳還配備有會議室、健身房、工作人員室、理療室、全天候戶外體育場等。

圖2 2007—2012年英國體育俱樂部平均會員數(shù) （來源：體育資訊網(wǎng)）Figure2 Average Number of British Sports Club Members in 2007-2012 (Source：Sports Information Network)

2.3 德國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

德國是位于中歐的聯(lián)邦議會共和制國家，由16個(gè)聯(lián)邦州組成，領(lǐng)土面積為35.7萬 Km2，2013年人口約8 071萬人，是歐洲聯(lián)盟中人口最多的國家，人均GDP為44 010美元，反映“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”的人類發(fā)展指數(shù)世界排名第5（0.928）。德國人熱衷于體育運(yùn)動，其體操運(yùn)動是現(xiàn)代體育的3大基石之一，德國競技體育水平高，是名副其實(shí)的世界競技體育強(qiáng)國，歷屆現(xiàn)代奧運(yùn)會的金牌和獎牌數(shù)量都名列前茅，東西德國統(tǒng)一前，東德就在漢城奧運(yùn)會上金牌數(shù)量超過美國獲得37枚，美國為36枚，德國統(tǒng)一后，開始淡化金牌戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)展全民健身，體育人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年大約49%的德國人每周至少鍛煉1次以上，2012年約有9萬多個(gè)體育俱樂部，2 700多萬會員（約占全國人口的 1/3），定期參加俱樂部的各項(xiàng)體育活動，被譽(yù)為“全民體育”的國度，數(shù)量龐大的體育人口和德國發(fā)達(dá)的公共體育遞送體系密不可分。

2.3.1 政府分級治理和體育組織自治協(xié)同的公共體育服務(wù)供給模式

德國政府機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府3級構(gòu)成，德國政治制度采用分權(quán)體制，地方政府享有自治權(quán)，根據(jù)基本法，不同級別政府職責(zé)明晰，這種政治體制對德國體育治理產(chǎn)生重要影響，德國對體育事業(yè)采用“掌舵”而非“劃槳”的管理模式，“掌舵”表現(xiàn)在各級政府把體育納入其政策目標(biāo)體系，通過政策推動公共體育服務(wù)發(fā)展。德國的聯(lián)邦、州、地方3級政府分別采用不同方式支持公共體育服務(wù)。1)聯(lián)邦政府：主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，當(dāng)有些體育事務(wù)對國家有重要意義，而各州又不能單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。德國聯(lián)邦政府中有11個(gè)部門職責(zé)涉及體育事務(wù)，內(nèi)政部負(fù)責(zé)支持競技體育的開展，國防部負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)體育，家庭、老年人、婦女和青年部積極支持特殊群體的體育活動，外交部在政治文化事務(wù)的范圍內(nèi)促進(jìn)體育運(yùn)動的發(fā)展等，其中內(nèi)政部最能代表政府對體育的關(guān)注。2）州政府：州政府都設(shè)有主管體育的部門，通常由文化、青年和體育部管轄，個(gè)別州的體育事務(wù)由社會部和內(nèi)政部主管。學(xué)校體育是德國各個(gè)州政府管理體育的主要體現(xiàn)，此外，也參與體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作。3）地方政府：城鎮(zhèn)地方政府主要負(fù)責(zé)支持體育俱樂部的發(fā)展，管理體育設(shè)施的建設(shè)、維修和翻新。在這一級政府中通常設(shè)有專職的體育管理機(jī)構(gòu)，有專門的分管體育工作的負(fù)責(zé)人。

二戰(zhàn)后，德國聯(lián)邦政府中沒有設(shè)立專門的體育管理行政機(jī)構(gòu)，體育管理體制采取自治模式，體育社會組織承接了政府體育管理的任務(wù)，德國主管體育的非政府組織是德國奧林匹克體育聯(lián)盟，由16個(gè)州的體育聯(lián)合會，62個(gè)全國性質(zhì)的單項(xiàng)協(xié)會以及20個(gè)特殊體育協(xié)會組成，獨(dú)立于政府部門之外，根據(jù)聯(lián)邦德國的憲法規(guī)定，體育聯(lián)合會和俱樂部享有組織上的自治，原則上，體育類協(xié)會和俱樂部實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、自我管理，政府輔助性的資助體育，盡管聯(lián)邦政府不干涉體育的內(nèi)部管理事務(wù)［10］，但為了公民獲得更多的運(yùn)動機(jī)會，聯(lián)邦政府會向體育社會組織提供財(cái)政支持，把體育作為公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)公民參與體育，《黃金計(jì)劃》系列的融資得到國家層面的保障，是政府和社會協(xié)同推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的成功案例，正如德國科隆體育大學(xué)校長托卡斯基博士所言：“黃金計(jì)劃的資金絕大部分來自政府的撥款，并且這項(xiàng)計(jì)劃也獲得了聯(lián)邦議會和州議會的大力支持，這在政治上是不常見的。并且需要注意的是，黃金計(jì)劃并不是由政府發(fā)起的，它實(shí)現(xiàn)了一個(gè)由體育組織倡議政府層面響應(yīng)的過程。”此外，政府會通過靈活的稅收政策，支持非營利性體育俱樂部和協(xié)會發(fā)展，如減免俱樂部自身運(yùn)營的稅收、減免俱樂部使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校體育場館費(fèi)用等政策，鼓勵(lì)非營利性體育組織為公民提供更多的公共體育服務(wù)。

2.3.2 以體育俱樂部為核心的公共體育服務(wù)發(fā)展模式

體育俱樂部是德國體育組織的基本形式，當(dāng)前德國已經(jīng)建立了以俱樂部體制為基礎(chǔ)的社會主導(dǎo)型體育體制，在德國人的觀念中 “體育俱樂部會員”和“參加體育鍛煉者”幾乎成為同義詞，可見，體育俱樂部在提供公共體育服務(wù)方面的重要性。德國體育俱樂部大致分為5種類型（表3），每種類型的俱樂部都有自己的發(fā)展重點(diǎn)，但總體目標(biāo)都是提供覆蓋廣泛的公共體育服務(wù)，大約有2/3體育俱樂部僅設(shè)置單一項(xiàng)目，約有10%的俱樂部開展4個(gè)以上的體育項(xiàng)目［18］。2012年德國俱樂部數(shù)量為91 080，俱樂部會員人數(shù)為2 700萬，占總?cè)丝诘?3%，德國體育俱樂部大多沒有自己的體育場館設(shè)施，有58%的體育俱樂部使用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的體育設(shè)施，其中34%的俱樂部免費(fèi)使用公共體育設(shè)施。德國的公立和私立學(xué)校所擁有的體育場地設(shè)施都很好地實(shí)現(xiàn)了對社會公眾開放，對開放場地設(shè)施的學(xué)校，政府都有財(cái)政撥款進(jìn)行保障。學(xué)校課余時(shí)間向俱樂部開放體育場館，成為了一些地方政府的強(qiáng)制規(guī)定，具體運(yùn)作由學(xué)校與俱樂部進(jìn)行協(xié)商。德國對非營利性體育俱樂部的發(fā)展提供了一些優(yōu)惠政策［19］，如實(shí)行減免稅，大多數(shù)俱樂部根本不用交稅。體育協(xié)會和體育俱樂部的捐贈者同樣可以享受減免個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。德國的體育俱樂部大部分屬于非營利性的，而且與學(xué)校、其他體育俱樂部、幼兒園、健康保險(xiǎn)公司等公益性組織或機(jī)構(gòu)有著不同形式的合作，如體育俱樂部與學(xué)校合作的約占27%，與其他體育俱樂部合作的約占20%，與幼兒園或托兒所合作的約12%，超過6%與疾病保險(xiǎn)公司合作。

2.3.3 與時(shí)俱進(jìn)的公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

德國在國際體壇的強(qiáng)勢地位得益于其發(fā)達(dá)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大量的公共體育設(shè)施成為德國人崇尚體育運(yùn)動的基本保障。二戰(zhàn)后，為了振奮德國人民的精神和修復(fù)戰(zhàn)爭帶來的身心創(chuàng)傷，發(fā)展大眾體育成為政府和國民關(guān)注的焦點(diǎn)，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，1959年在第5次聯(lián)邦會議中，德國奧林匹克學(xué)會會長格奧爾格?馮?歐寶第1次提出“黃金計(jì)劃”，由德國奧林匹克學(xué)會和德國體育聯(lián)合會共同發(fā)起，這項(xiàng)計(jì)劃的目的是為全體國民都能便捷地參與體育運(yùn)動而建造體育設(shè)施，得到各個(gè)層面的響應(yīng)?！饵S金計(jì)劃》系列是公共體育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建造的藍(lán)圖，也是公共體育設(shè)施建造的發(fā)動機(jī)，《黃金計(jì)劃》是政府公共體育設(shè)施發(fā)展的典范，通過一系列《黃金計(jì)劃》為德國民眾建造了足夠多的運(yùn)動、游戲和休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施［52］。首個(gè)《黃金計(jì)劃》（1960—1975年）1960年為政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，為期15年，耗資174億馬克，其中地方政府承擔(dān)了63%，總共修建67 095個(gè)體育設(shè)施，其中包括31 000個(gè)兒童游樂場，14 700個(gè)中等規(guī)模的運(yùn)動場，10 400個(gè)體育館，5 500個(gè)學(xué)校體育館，2 420個(gè)露天游泳池，2 625個(gè)教學(xué)游泳館，50個(gè)游泳館［25］。第2個(gè)《黃金計(jì)劃》( 1976—1984 年)，投入資金約76億馬克，此階段在前一個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上對體育場館設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定了要達(dá)到的人均體育場館面積：室外運(yùn)動場人均面積 4 m2、體育館人均面積0.2 m2；游泳館水面人均面積 0.01～0.25 m2，露天游泳池水面人均面積0.05～0.15 m2。除了對人均體育場館建設(shè)面積進(jìn)行規(guī)定外，也按照不同人群的需求對體育場館設(shè)施的建設(shè)類型進(jìn)行了分類，如兒童游戲場按年齡段分為：5 歲以下、6～11歲和12歲以上3種專用運(yùn)動場。第3個(gè)《黃金計(jì)劃》（1985年—1990年）投資額度為近150億馬克［34］。該計(jì)劃有兩個(gè)重點(diǎn)：一是升級改造現(xiàn)有場地，包括對現(xiàn)有場地設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化更新，以提高功能；二是通過各種方法新建若干體育場地設(shè)施，具體指標(biāo)：新建2 000個(gè)新體育場、6 600個(gè)練習(xí)場地、6 400個(gè)網(wǎng)球場、500個(gè)壁球場、700個(gè)射擊場、50個(gè)高爾夫球場、450個(gè)跑馬場和600個(gè)跑馬館。該計(jì)劃還突出公共體育服務(wù)資源要因地制宜的開發(fā)和利用，跑步、自行車和馬術(shù)專用道路以及水上設(shè)施等體育設(shè)施要在大自然和風(fēng)景區(qū)大力興建，同時(shí)，還要求在住宅區(qū)附近興建露天休閑、游樂和運(yùn)動場地。兩德統(tǒng)一后，東德大眾體育發(fā)展與西德差距較大，為了縮小東西德國體育場館設(shè)施的差距，1992年德國政府和德國體育聯(lián)合會又提出了持續(xù)15年的《東部黃金計(jì)劃》，大幅度的改變了原東德地區(qū)的體育場館設(shè)施條件［24］。3個(gè)《黃金計(jì)劃》和《東部黃金計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)層層遞進(jìn)，其順利實(shí)施從根本上改善了德國的體育場館設(shè)施，增強(qiáng)了德國公共體育服務(wù)的能力。與此同時(shí)推出的是，被稱為聯(lián)邦德國全民健身計(jì)劃的“體育的第二種方式”，“體育的第二種方式”的目標(biāo)是“人人能夠享受體育服務(wù)”，并制定了許多具體增加體育設(shè)施的措施，使更多人參與體育，《黃金計(jì)劃》和“體育的第二種方式”使聯(lián)邦德國體育人口從1960年的18%上升到1988年的68%［20］。

表3 德國體育俱樂部類型和目標(biāo)任務(wù)Table3 Types and Objectives of German Sports Clubs

2.3.4 健全完善的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系和分級制度

德國全民體育與規(guī)范的社會體育指導(dǎo)員工作分不開，社會體育指導(dǎo)員在大眾體育活動中發(fā)揮重要作用，他們大部分是體育志愿者，但也有專兼職人員，活躍在各級體育俱樂部，為大眾提供體育服務(wù)。德國社會體育指導(dǎo)員由德國奧體聯(lián)進(jìn)行管理，其中單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會負(fù)責(zé)體育專項(xiàng)培訓(xùn)，而跨項(xiàng)目培訓(xùn)則由州體育聯(lián)合會負(fù)責(zé)，參加完相應(yīng)級別培訓(xùn)課時(shí)并通過考試，即可獲得德國奧體聯(lián)頒發(fā)的相應(yīng)資格證書。德國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系由4部分構(gòu)成：大眾體育鍛煉指導(dǎo)員、大眾體育教練員、青少年指導(dǎo)和俱樂部經(jīng)理。1）大眾體育鍛煉指導(dǎo)員。屬于全能型人才，精通2個(gè)以上的運(yùn)動項(xiàng)目，分為B級和C級。C級主要是針對一般的、不同項(xiàng)目的指導(dǎo)，要掌握教育學(xué)和體育專業(yè)理論知識，熟悉國內(nèi)外社會體育發(fā)展趨勢，B級社會體育指導(dǎo)員在C級的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)，根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和體育需求進(jìn)行的專門培訓(xùn)，如針對不同年齡段人群（如青少年、成人、老年人）、不同健康狀況群體、具有不同文化背景的移民的培訓(xùn)等，此外，還要進(jìn)行運(yùn)動預(yù)防培訓(xùn)和運(yùn)動康復(fù)培訓(xùn)。2）大眾體育教練員。大眾體育教練員分為3個(gè)等級：A級、B級和C級。C級大眾體育教練員主要培訓(xùn)內(nèi)容包括運(yùn)動專項(xiàng)的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)以及如何去發(fā)展俱樂部會員的能力培訓(xùn)，教練員承擔(dān)著俱樂部的發(fā)展規(guī)劃和訓(xùn)練工作。B級大眾體育教練員培訓(xùn)階段的內(nèi)容主要是加深大眾體育訓(xùn)練和比賽以及青少年課外體育知識，而學(xué)習(xí)和掌握與體育運(yùn)動有關(guān)的社會學(xué)和健康方面的知識也成為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。A級大眾體育教練員的培訓(xùn)目標(biāo)是把A級大眾體育教練員逐漸培養(yǎng)成為大眾體育訓(xùn)練方面的專家，此外，還有培養(yǎng)他們具備規(guī)劃、籌備和組織大型大眾體育比賽的能力［17］。3）青少年指導(dǎo)。德國體育俱樂部進(jìn)行青少年體育項(xiàng)目培訓(xùn)是其根基，受到政府和體育組織的重視，為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀的青少年指導(dǎo)，德國奧體聯(lián)和德國青少年體育團(tuán)聯(lián)手設(shè)計(jì)了青少年指導(dǎo)的培訓(xùn)課程。經(jīng)過培訓(xùn)后，考試合格的人可以獲得C級證書［20］。青少年指導(dǎo)不僅負(fù)責(zé)組織體育俱樂部的青少年會員跨運(yùn)動項(xiàng)目的活動，而且還組織青少年聚會等活動。因此，青少年指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容較為廣泛，包括傳授體育實(shí)踐知識，如何組織青少年假期活動、法律問題等內(nèi)容。

2.4 日本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

日本現(xiàn)代體育運(yùn)動肇始于1868年的明治維新，二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，體育事業(yè)快速發(fā)展，1911年加入國際奧委會，二戰(zhàn)期間被取消資格，1952年重新恢復(fù)了國際奧委會的合法席位，后于1964年和1972年分別舉行了夏季奧運(yùn)會和冬季奧運(yùn)會，奧運(yùn)會的舉辦對發(fā)展大眾體育起著很大的促進(jìn)作用，政府、體育社會組織、公司企業(yè)為日本國民提供了大量公共體育服務(wù)，如教練和運(yùn)動員在東京奧運(yùn)會的第2年投身到了地方的游泳、體操為主的體育俱樂部中，開始在全國普及體育，為不同年齡群體提供公共體育服務(wù)。東京奧運(yùn)會后日本認(rèn)識到“體育并不是培養(yǎng)運(yùn)動精英為目的而存在的，其目的是讓大家把體育運(yùn)動作為生活的一部分，去享受運(yùn)動所帶來的快樂而存在的。”［5］因此，日本非常重視為國民提供公共體育服務(wù)，通過政策引導(dǎo)、發(fā)展體育社會組織、建設(shè)和開發(fā)更多的體育場地設(shè)施，讓越來越多的民眾投入到體育活動中來。

2.4.1 政府主導(dǎo)型的體育管理體制

日本是采用地方自治制度的單一制國家，政府行政機(jī)構(gòu)由3級構(gòu)成：中央、都道府縣、市町村，3級政府都有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算：第1級是中央財(cái)政，第2級是47個(gè)都道府縣，第3級是3 253個(gè)市町村。二戰(zhàn)后，日本改變了戰(zhàn)前中央對地方的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，建立了地方自治制度，實(shí)行了財(cái)政立法權(quán)集中，執(zhí)行權(quán)擴(kuò)散的模式。日本的政治體制對日本體育管理體制產(chǎn)生重要影響，日本的文部科學(xué)省是中央政府行政機(jī)關(guān)之一，文部科學(xué)省的首長稱為“文部科學(xué)大臣”，是內(nèi)閣成員，多數(shù)從國會中由首相任命，文部科學(xué)省設(shè)置的體育與青少年局是最高體育主管部門，體育與青少年局由5個(gè)科室組成：大眾體育科、競技體育科、學(xué)校體育科、青少年體育科以及綜合企劃課，全國的體育政策法規(guī)都是由該部門負(fù)責(zé)制定和頒布，同時(shí)該部門還負(fù)責(zé)審批體育工作計(jì)劃和體育預(yù)算、組織全國性的大型體育賽事和體育活動等。在都道府縣和市町村等地方政府的教育委員會是管理地方體育的行政機(jī)構(gòu)，教育委員會大部分設(shè)有競技體育科、大眾體育科和學(xué)校體育科，分別管理相關(guān)的體育工作。上級機(jī)構(gòu)掌握著體育事務(wù)的審批權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，下級機(jī)構(gòu)要向上級負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作、申請相關(guān)經(jīng)費(fèi)。文部科學(xué)省的體育局和地方教育委員會的大眾體育科主管大眾體育事業(yè)，另外，日本體育協(xié)會與民間體育組織對公共體育服務(wù)影響較大，承擔(dān)和實(shí)施具體大眾體育工作，形成了“政府主導(dǎo)、體育社會組織配合”的學(xué)校和大眾體育發(fā)展格局。

2.4.2 促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的體育政策

二戰(zhàn)后，日本非常重視體育的恢復(fù)和發(fā)展，重新獲得了奧運(yùn)會參賽資格，并確立了以“體育振興決議”為起點(diǎn)的奧林匹克體制，與此同時(shí)，日本政府也沒有完全忽視大眾體育的發(fā)展，文部省制定了國民體育調(diào)查制度，東京奧運(yùn)會申辦機(jī)構(gòu)“體育振興審議會”也提出了普及國民體育的一般措施、體育指導(dǎo)員的制度化和體育設(shè)施充實(shí)、開展國民體育日活動等政策建議。1961年頒布了《體育振興法》使日本大眾體育迅速發(fā)展，大眾體育設(shè)施增加兩倍多，體育指導(dǎo)員數(shù)量大幅增加，學(xué)校非競技性運(yùn)動部建設(shè)也取得一定進(jìn)展［43］。2000年頒布了指導(dǎo)具體工作的《體育振興基本計(jì)劃》目標(biāo)：積極努力把提供體育活動機(jī)會的公共主體、民間主體和利用這些體育活動機(jī)會的居民、運(yùn)動員結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)體育振興，以創(chuàng)建21世紀(jì)明快豐富、充滿活力的社會，強(qiáng)調(diào)了新形勢下大眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。日本在2011年將《體育振興法》修訂為《體育基本法》，是日本體育政策制定和體育工作的指導(dǎo)和依據(jù)［14］。隨后，日本文部省也于2012年重新修訂并頒布了近5年目標(biāo)的新的計(jì)劃，根據(jù)《體育基本法》，將新計(jì)劃命名為《體育基本計(jì)劃》，其中最重要的內(nèi)容是制訂了新的奧運(yùn)會獎牌目標(biāo)和體育人口比例的發(fā)展目標(biāo)，即在大眾體育方面提出每周參加1次體育鍛煉的成人人口比例要達(dá)到65%，每周參加3次以上體育鍛煉的成人人口比例達(dá)到30%［6］；日本的《體育振興基本計(jì)劃》（以2001—2011為總目標(biāo)階段）和《體育基本計(jì)劃》（以2012—2021年總目標(biāo)階段）都把競技體育和大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)和實(shí)施措施，表明日本已經(jīng)認(rèn)識到競技體育和大眾體育相互促進(jìn)，相輔相成［47］。

2.4.3 發(fā)達(dá)的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)

日本政府不直接領(lǐng)導(dǎo)體育運(yùn)動，民間體育組織、學(xué)校、公司企業(yè)等社會力量是公共體育服務(wù)供給的主要力量，政府采用財(cái)政撥款的方式資助社會力量開展體育活動，即民辦官助方式。日本體育協(xié)會是最高級別、最具權(quán)威的體育社團(tuán)組織，屬于全國性綜合體育團(tuán)體，大眾體育方面的工作主要是日本體育協(xié)會負(fù)責(zé)具體實(shí)施，承擔(dān)著培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、組織體育少年團(tuán)、推動各地建設(shè)綜合型社區(qū)體育俱樂部、開展國際體育交流等工作。日本的都道府縣和市町村均成立了體育協(xié)會，是日本體育協(xié)會的下屬機(jī)構(gòu)，但這種分級管理體制相對寬松，不同級別的體育協(xié)會有較大的自主權(quán)。日本總計(jì)有58個(gè)全國性的單項(xiàng)體聯(lián)，成為日本體育協(xié)會的會員，58個(gè)全國性的單項(xiàng)體聯(lián)又下設(shè)和分別管轄都、道、府、縣級體聯(lián)和市、町、村級體聯(lián)。另外，日本相關(guān)的體育社會團(tuán)體還有日本體育設(shè)施協(xié)會、日本休閑協(xié)會等。在學(xué)校，日本各級學(xué)校都有學(xué)生體育聯(lián)盟，是日本青少年體育工作中非?；钴S的組織，如初中生體聯(lián)、高中生體聯(lián)和各單項(xiàng)的學(xué)生體聯(lián)，為青少年提供了豐富多樣的公共體育服務(wù)。日本不同層級的體育協(xié)會、單項(xiàng)體育聯(lián)合會、學(xué)生體育聯(lián)合會織成了龐大的體育組織網(wǎng)絡(luò)，成為公共體育服務(wù)體系中的重要組成部分。同時(shí)，日本經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量大，1997年20歲以上從事各種體育運(yùn)動的人員數(shù)量已占70%，專業(yè)化的體育指導(dǎo)需求日益增加，政府非常重視體育指導(dǎo)員和志愿者的培養(yǎng)，從體制和財(cái)政上給予充分保障，把體育指導(dǎo)員的資格認(rèn)證權(quán)交由體育社會組織，但經(jīng)費(fèi)投入并沒有減少，通過政策和財(cái)政支持，促使體育社會組織獨(dú)立制定指導(dǎo)員培養(yǎng)和認(rèn)定制度，體育指導(dǎo)員的社會適應(yīng)性更強(qiáng)，發(fā)揮著促進(jìn)社會進(jìn)步的作用，借助社會組織的力量，培養(yǎng)了大批社會體育指導(dǎo)員，2004年達(dá)7.9%，約800萬人。

2.4.4 多渠道增加體育場地設(shè)施的供給

戰(zhàn)爭影響了日本體育設(shè)施的建設(shè)，到戰(zhàn)后的1956年，公共體育設(shè)施僅有1 634個(gè)，說明戰(zhàn)后日本急需體育建設(shè)，1946年設(shè)立的“國民體育大會”是每年輪流在縣級行政區(qū)舉行的全國性綜合運(yùn)動會，到2011年已經(jīng)舉辦了66屆，承辦“國民體育大會”的縣都會加強(qiáng)本地體育設(shè)施建設(shè)，因此，大大的促進(jìn)了日本體育設(shè)施的建設(shè)。1972年，日本文部省保健體育審議會在“關(guān)于體育振興普及基本策略”的報(bào)告（答申）中規(guī)定了根據(jù)區(qū)域和人口的數(shù)量配置一定的公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，如擁有10 000人的社區(qū)配置公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)為：10 000m2運(yùn)動廣場1個(gè)、1 560m2室外球場2個(gè)、球場面積為720m2體育館1個(gè)、200m2室內(nèi)柔道劍道場和水面面積為400m2的游泳池各1個(gè)［17］。日本的《城市公園法》和《自然公園法》中明確規(guī)定，要允許群眾在其中進(jìn)行體育鍛煉。此外，為了提供更多的公共體育服務(wù)，早在20世紀(jì)70年代，日本就出臺了相關(guān)的政策，促進(jìn)各級學(xué)校體育場館設(shè)施融入公共體育服務(wù)體系，如1976年文部省發(fā)出了“關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放”和“關(guān)于配合開放學(xué)校體育設(shè)施”的通知，到1984年，日本公立學(xué)校體育設(shè)施開放率達(dá)80%［9］。到目前為止，日本現(xiàn)有的體育設(shè)施多達(dá)80%來自學(xué)校，在盤活和有效利用學(xué)校體育設(shè)施方面，日本通過制定指導(dǎo)性政策進(jìn)行引導(dǎo)，如《體育振興計(jì)劃》及各地的具體實(shí)施細(xì)則中都要求，所有公立學(xué)校必須在每天放學(xué)后對社區(qū)居民開放體育設(shè)施，同時(shí)，政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼［51，16］。目前，日本99%的公立學(xué)校均對外開放體育設(shè)施，在政府補(bǔ)貼充足的情況下，近一半設(shè)施完全免費(fèi)開放。

3 發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)的啟示

通過對美國、英國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，可以得到如下啟示：

3.1 政府出臺政策法規(guī)保障公共體育服務(wù)體系建設(shè)

完善的公共體育服務(wù)體系法律政策是其發(fā)展的根本保障，同時(shí)，也可以調(diào)動各方的積極性，使更多的資源參與到公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中。美國、英國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家在建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí)，非常注重制定系統(tǒng)、連貫、完善的政策法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，使公共體育服務(wù)體系建設(shè)有法可依，推動了本國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，取得了很好的效果。目前，我國的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索期，相關(guān)法律缺失，政策還不完善，如政府購買公共服務(wù)沒有正式的法律、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，評估制度不完善等，因此，應(yīng)根據(jù)我國的國情，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)立法，從法律的角度規(guī)范公共體育服務(wù)體系建設(shè)，明確公共體育服務(wù)的供給主體及其職責(zé)劃分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)制等；二是梳理現(xiàn)有的公共體育服務(wù)相關(guān)立法與政策法規(guī)，聘請專家學(xué)者，通過深入調(diào)研，廢止和修訂阻礙社會力量參與公共體育服務(wù)供給的法律法規(guī)，為形成多元主體供給公共體育服務(wù)的格局掃清障礙，并根據(jù)需要制訂新的政策法規(guī)，形成系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系，出臺社會力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠。與此同時(shí)，政府要加快出臺《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《政府購買公共服務(wù)法》等類似的法律法規(guī)。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)公民和社會力量參與

傳統(tǒng)的政府在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職能是既“掌舵”又“劃槳”，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)取向，把制定政策和執(zhí)行政策分開，引入競爭機(jī)制，讓更多的私營部門參與，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，公共服務(wù)型政府的主導(dǎo)作用在于“掌舵”而非“劃槳”。西方發(fā)達(dá)國家建立并完善公共體育服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)就在于建立了與市場經(jīng)濟(jì)、社會形態(tài)相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府，使政府公共體育服務(wù)職能從中央向地方和體育社團(tuán)責(zé)權(quán)分明。隨著公共體育服務(wù)需求的不斷增加，國家逐漸將公共體育服務(wù)的具體工作下放到地方，使地方有較大的自主權(quán)建設(shè)公共體育服務(wù)體系，形成了地方特色管理。與此同時(shí)，體育社團(tuán)承擔(dān)著大量的政府公共體育服務(wù)職能，發(fā)揮著不可替代的作用，如美國公共體育管理分屬于12個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但體育社團(tuán)負(fù)責(zé)具體政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，體育社團(tuán)自主管理和運(yùn)營，使其體育管理職能得以高效率地發(fā)揮；日本公共體育服務(wù)的主管機(jī)構(gòu)是文部科學(xué)省體育局，但主要工作由日本體育協(xié)會執(zhí)行。政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化和公眾多樣化、個(gè)性化的公共體育服務(wù)要求，降低公共體育服務(wù)成本，不斷拓展和創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，注重建立公共體育服務(wù)合作治理模式。政府非常重視社會和公民在公共體育服務(wù)中的主體地位，推行公共體育服務(wù)的市場化和社會化，與體育社會組織和企業(yè)建立公私合作伙伴關(guān)系，如采用合同外包、特許經(jīng)營、憑單制和補(bǔ)助等，充分利用市場、社會和公民的優(yōu)勢，提供公平和效率兼顧、以公民需求為中心的公共體育服務(wù)。

1998年以來，我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變主要集中在政府公共服務(wù)職能的增長上，政府在公共服務(wù)如教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等方面職能的增強(qiáng)，證明政府職能正在從傳統(tǒng)的“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府的行為和作用逐漸以公共服務(wù)為中心展開，政府在公共體育服務(wù)方面的職能也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會和體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，公共體育服務(wù)是社會共同需要的，因此，政府和社會應(yīng)共同承擔(dān)公共體育服務(wù)供給的責(zé)任，但是，我國體育社會組織發(fā)育不成熟，政府的公共服務(wù)職能沒有充分發(fā)揮，在目前建設(shè)公共體育服務(wù)體系過程中，必需通過相關(guān)政策和財(cái)政投入培育體育社會組織發(fā)展，調(diào)動社會公眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性，逐步形成政府、社會和公民共同參與的公共體育服務(wù)供給、管理、監(jiān)督和評價(jià)局面，構(gòu)建政府與體育社會組織的合作伙伴關(guān)系，使政府、社會和公民之間在公共體育服務(wù)供給上產(chǎn)生良性互動。

3.3 注重多層次、多部門協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)

通過分析發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)供給主體可以發(fā)現(xiàn)，公共體育服務(wù)不應(yīng)由政府單獨(dú)供給，而應(yīng)該政府主導(dǎo)，社會廣泛參與，多部門協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)。發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)供給主體涵蓋國家、地方政府、學(xué)校、社區(qū)和體育社會組織，每個(gè)供給主體在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮不同的作用，協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)，如國家制定公共體育服務(wù)相關(guān)政策、提供資金支持，學(xué)校開放體育場地設(shè)施，體育社會組織具體落實(shí)公共體育服務(wù)的供給，同時(shí)，政府還有多個(gè)部門參與公共體育服務(wù)，如美國的衛(wèi)生與公共事業(yè)部、內(nèi)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多達(dá)12個(gè)部門參與到公共體育服務(wù)，英國的文化、傳媒和體育部、教育部、財(cái)政部、交通部和內(nèi)政部等也都是公共體育服務(wù)的供給主體，這歸因于歐美體育發(fā)達(dá)國家的立法，通過立法明確了相關(guān)部門公共體育服務(wù)的職責(zé)，并規(guī)定各部門要密切配合。英美等戶外體育運(yùn)動開展較好的國家，在城市附近的森林、山地進(jìn)行旅游休閑開發(fā)時(shí)，建設(shè)部和交通部都一定會考慮修建騎行自行車的道路、徒步旅行道路和進(jìn)行野營的設(shè)施；美國疾病預(yù)防控制中心通過全國范圍內(nèi)的國民體育鍛煉調(diào)查參與到公共體育服務(wù)中。這些部門雖然不直接管理體育，但是他們建造的體育設(shè)施，提高了公共體育服務(wù)的水平，多部門協(xié)同供給公共體育服務(wù)，已成為許多歐美國家的一個(gè)共同發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。因此，我國的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，不應(yīng)該只是政府體育部門的責(zé)任，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，形成跨界整合的公共體育服務(wù)治理思維，將體育總局、衛(wèi)生部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門聯(lián)合，同時(shí)將政府部門和非政府組織聯(lián)合起來，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的大群體工作格局。

3.4 形成了公共體育服務(wù)由公共財(cái)政與社會資金共同保障的多元化投入格局

發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入通常以政府為主導(dǎo)、社會和公民共同參與，其中政府投入包括中央和地方，從整個(gè)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)來看，政府還要從法律制度、政策稅收各個(gè)方面進(jìn)一步鼓勵(lì)社會力量資助全民健身事業(yè)的發(fā)展，在我國更要鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人資助公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，要把構(gòu)建社會各種力量共同參與全民健身事業(yè)的社會文化環(huán)境提上議程。通過政府的公共財(cái)政投入撬動更多的社會資金參與全民健身事業(yè)的發(fā)展，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)注入更多活力和發(fā)展資金。要敢于創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如美國的“資金匹配”資助方式和英國的“陪同投入制”，把其應(yīng)用到公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的杠桿作用，激勵(lì)企業(yè)和社會投資公共體育服務(wù)體系建設(shè)。一方面，對公共體育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目公共財(cái)政投入時(shí)，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取上級政府和下級政府按照一定比例投入的方式，要讓地方政府和社區(qū)多渠道的籌措一部分資金，對于社會力量捐贈，政府公共財(cái)政要給予適當(dāng)配套資金，改變基層政府“等靠要”的思想觀念。另一方面，社會資源參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該注重均衡性的掌握，統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡，特別是要向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜。社會力量愿意資助或投資于大型體育場館，而對城市社區(qū)或農(nóng)村地區(qū)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施缺乏資助或投資積極性，因此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量在社區(qū)建設(shè)就近、就利、就便小型多樣化的活動場館和健身設(shè)施，政府以購買公共體育服務(wù)的方式予以支持。此外，社會力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，除了資源的投入，更重要的是在社會上形成了一種參與體育的氛圍，提高民眾的體育意識和社會對全民健身事業(yè)的重視，當(dāng)前，慢性疾病和肥胖呈上升趨勢、青少年體質(zhì)下降，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重約0.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%的平均水平，這些問題與全民體育是否發(fā)達(dá)有關(guān)，我國一向重視全民健身事業(yè)，但是全民健身事業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍然落后，其原因除了與全民健身資源投入不足有關(guān)外，全社會對全民健身事業(yè)的重視不足是其中的重要原因，因?yàn)橹匾晻撘颇母淖內(nèi)藗兊囊庾R與思想觀念，也由此帶來一系列的制度設(shè)計(jì)的變化，使人們的生活方式和健康水平發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，在加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，要努力創(chuàng)造一種有利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的良好社會環(huán)境，注重發(fā)展體育慈善或社會捐贈。

3.5 體育志愿服務(wù)在發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用

在發(fā)達(dá)國家，體育志愿者在公共體育服務(wù)體系中扮演至關(guān)重要的角色。擔(dān)任體育志愿服務(wù)的力量主要是體育指導(dǎo)員和志愿者，是體育發(fā)達(dá)國家大眾體育工作的重要支撐力量，體育志愿服務(wù)為發(fā)達(dá)國家體育事業(yè)的發(fā)展節(jié)省了大量人力物力，政府普遍重視志愿服務(wù)管理方面職能的履行，通過立法保障、建立激勵(lì)機(jī)制等措施擴(kuò)大體育志愿者群體人數(shù)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使體育志愿者專業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量得到提高。美國有1 700萬人從事社區(qū)體育志愿服務(wù)；2012年，德國總計(jì)有885萬體育志愿者，其中，700萬人無償進(jìn)行體育志愿服務(wù)；2012年，英格蘭大約有1 000萬人參與體育志愿服務(wù)，占總?cè)丝诒壤秊?0.9%；日本實(shí)施了30多年的體育指導(dǎo)員制度，為其培養(yǎng)出了大量體育指導(dǎo)員。目前，在日本體育協(xié)會登記的體育指導(dǎo)員已達(dá)389 123名，其中，獲得最初級資格的指導(dǎo)員有226 999名，占全體指導(dǎo)員總數(shù)的58.3%。體育志愿服務(wù)產(chǎn)生了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，體育指導(dǎo)員和志愿者的高質(zhì)量、無償性的體育服務(wù)能為體育活動的開展，降低運(yùn)營成本，為政府減少了大量的公共財(cái)政撥款，如英國體育志愿者每年大約提供12億 h的體育服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)14億英磅，涉及到許多方面，遍及英國的各類體育俱樂部，服務(wù)近千萬會員。德國有185萬名擔(dān)任一定職務(wù)的體育志愿者每年可產(chǎn)生67億歐元的勞務(wù)價(jià)值，他們每月平均志愿工作20.1 h；日本的每名體育志愿者平均每年參加兩次志愿活動，每次8 h，日本體育組織開展的每一項(xiàng)體育工作平均都有60名體育志愿者參與服務(wù)。北京奧運(yùn)會后，我國大眾體育蓬勃發(fā)展，但是，公益性社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者不足，特別是社區(qū)體育志愿者非常缺乏，因此，今后我國要加大培養(yǎng)體育志愿者的力度，如在各級學(xué)校的思想政治教育中注重學(xué)生的志愿精神培養(yǎng)，把擔(dān)任志愿者的經(jīng)歷作為學(xué)生評優(yōu)評先和升學(xué)的考核內(nèi)容；鼓勵(lì)現(xiàn)役或退役運(yùn)動員深入社區(qū)進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)居民健身；繼續(xù)加大社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，激勵(lì)有體育特長的公民參與體育志愿服務(wù)。

3.6 重視弱勢群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給

西方發(fā)達(dá)國家特別重視弱勢群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給。英國、德國在制訂體育發(fā)展政策和規(guī)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要保障特殊人群和弱勢群體的體育鍛煉權(quán)益，專門制定有特殊人群和弱勢群體的體育指標(biāo)。在制定大眾體育政策時(shí)，德國把公共體育服務(wù)均等化作為一項(xiàng)基本原則，讓每個(gè)公民都有機(jī)會參加體育活動，讓每個(gè)公民都能夠在體育俱樂部中根據(jù)自己的興趣和能力找到相應(yīng)的體育項(xiàng)目。政策的貫徹落實(shí)必須要有相關(guān)的配套措施和相關(guān)的部門協(xié)調(diào)配合才能保證執(zhí)行效果，為了保障大眾體育政策的有效性，近年來，德國的不同部門協(xié)同配合推出了提高弱勢群體和特殊人群公共體育服務(wù)的計(jì)劃，如《為70歲以上老人提供運(yùn)動機(jī)會計(jì)劃》旨在提高高齡老人的公共體育服務(wù)水平?！督柚w育促進(jìn)融合計(jì)劃》旨在促進(jìn)移民人口和失業(yè)者通過體育參與融入德國社會。英國體育在政黨更迭過程中，其發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大眾體育一致受到重視，特別是弱勢群體和特殊人群，例如：少數(shù)民族、移民、殘疾人以及較少參與運(yùn)動的女性群體等。英國政府2000年頒布的《大眾的體育未來》(A Sporting Future for All)主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào) “使更多不同年齡、不同社會階層的人參與體育運(yùn)動”；2002年頒布的《游戲計(jì)劃》(Game Plan) 針對社會弱勢群體，如老人和殘疾人等，制定了保障政策，并明確指出，在大眾體育參與方面，應(yīng)聚焦在優(yōu)先目標(biāo)群體和經(jīng)濟(jì)弱勢群體，特別是關(guān)注青年人、婦女、低收入者等。主要宗旨在于為普通民眾提供平等的體育參與機(jī)會，使更多人參與到體育活動中來。日本2011年頒布的《體育基本法》突出了國民的體育權(quán)利，特別提出了殘疾人體育權(quán)利如何保障，要關(guān)注弱勢群體和特殊人群體育權(quán)利，創(chuàng)造人人能夠根據(jù)自己的興趣和能力參與體育活動的環(huán)境，包括幼兒、年青人、老年人和殘疾人等。日本重視無障礙設(shè)施的建設(shè)，通過立法進(jìn)行保障，1993年頒布了《殘障人基本法》和相關(guān)的無障礙建筑物法律，促進(jìn)了日本無障礙體育設(shè)施的建設(shè)，到2005年，在全國，身體障礙者能夠利用的體育設(shè)施34所，文化設(shè)施32所，殘障福利中心44所，這些設(shè)施為殘障人提供了交流、健康、體育、休閑等服務(wù)。此外，日本還舉辦全國健康福利節(jié)（老年運(yùn)動會），日本殘障人體育協(xié)會培養(yǎng)了多種殘疾人社會體育指導(dǎo)員，為殘障人多樣化的體育活動提供指導(dǎo)，并建立了《公認(rèn)殘障人體育指導(dǎo)員制度》，并將體育指導(dǎo)員資格分為初級、中級、高級和運(yùn)動教練4 種。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程中產(chǎn)生了數(shù)量龐大的特殊群體，如農(nóng)民工、老年人和殘疾人，此外，青少年體質(zhì)狀況令人堪憂，因此，要加強(qiáng)立法，制定配套體育政策保護(hù)弱勢群體和特殊人群享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，營造無障礙體育環(huán)境，使弱勢群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉身體；鼓勵(lì)各級各類體育場館增加無障礙體育設(shè)施，并免費(fèi)或優(yōu)惠向弱勢群體開放，對于向弱勢群體開放較好的體育場館給予一定補(bǔ)助或減免稅。

3.7 公共體育設(shè)施的覆蓋面廣，服務(wù)模式多樣化和利用率高

發(fā)達(dá)國家公共體育設(shè)施供給方面有3個(gè)特征：第一，覆蓋面廣。衡量公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一是大眾能夠享受公共體育設(shè)施的便利，為大眾參與體育活動提供足夠數(shù)量的公共體育設(shè)施是政府的職責(zé)所在和社會福利制度的一個(gè)方面。主要體育發(fā)達(dá)國家的公共體育設(shè)施總量大多處于較高水平且覆蓋面廣，如20世紀(jì)70年代末，英國就已實(shí)現(xiàn)在每個(gè)社區(qū)有一個(gè)體育中心和一個(gè)游泳池。日本共有公共體育設(shè)施約22.3萬處，綜合性體育俱樂部達(dá)到了市町村全覆蓋。第二，服務(wù)模式多元化。美、英、德等國家采取了公共體育設(shè)施多樣化的服務(wù)模式，概括起來有3種：一是，體育設(shè)施直接提供給使用者；二是，為體育俱樂部的會員提供公共體育設(shè)施服務(wù)；三是，采用免費(fèi)或低價(jià)租借的方式把體育設(shè)施提供給體育俱樂部使用，這種服務(wù)模式最普遍。德國大部分體育俱樂部沒有體育設(shè)施，約有58%的體育俱樂部使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的體育設(shè)施，其中34%的俱樂部免費(fèi)使用公共體育設(shè)施。英國的體育俱樂部大多是以較低價(jià)格租借政府、學(xué)校或慈善機(jī)構(gòu)的公共體育設(shè)施進(jìn)行活動。第三，體育場館利用率高。美、英、德等發(fā)達(dá)國家政府、慈善機(jī)構(gòu)和學(xué)校的公共體育設(shè)施除了履行自己職能外，為了提高公共體育場館的利用率，其還向體育俱樂部提供免費(fèi)或低價(jià)服務(wù)，特別是學(xué)校體育場館，英國、美國、德國和日本等國家對開放體育場館的學(xué)校給予資金支持，以緩解大眾體育場地設(shè)施不足的狀況，學(xué)校體育設(shè)施對附近居民免費(fèi)或低收費(fèi)，學(xué)校體育場館開放程度能夠反映出政府和社會對大眾體育的支持程度。英國的《社區(qū)使用計(jì)劃》要求公共體育設(shè)施盡可能廣泛地向公眾開放，其首要目標(biāo)是學(xué)生放假或者放學(xué)回家后，學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放，以提高學(xué)校體育設(shè)施資源的使用效率。美國中學(xué)和大學(xué)體育設(shè)施非常完善，這些設(shè)施在滿足本校體育課和課外鍛煉之余，向社會低價(jià)或免費(fèi)開放。

德國政府通過提供經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)公立學(xué)校或私立學(xué)校的體育場地設(shè)施對公眾開放。部分地方政府規(guī)定：學(xué)校的體育場館必須在課余時(shí)間向俱樂部開放，具體開放形式和開放時(shí)間安排由學(xué)校與俱樂部進(jìn)行協(xié)商。日本體育設(shè)施主要在學(xué)校，其中80%的體育設(shè)施由學(xué)校供給，99%的公立學(xué)校體育設(shè)施均對外開放，日本高度重視學(xué)校體育設(shè)施的綜合利用率，在《體育振興計(jì)劃》中提出了全面開放學(xué)校體育設(shè)施的政策。我國公共體育設(shè)施的短缺是制約大眾體育發(fā)展的瓶頸，原因主要有2點(diǎn)：一是，公共體育設(shè)施建設(shè)相對不足；二是，沒有盤活現(xiàn)有的公共體育設(shè)施。所以，要加大社區(qū)附近小型、簡便公共體育設(shè)施建設(shè)的力度，在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)和規(guī)劃住宅小區(qū)、公園、城市景觀時(shí)，要把體育場地設(shè)施作為重要的組成部分，政府、企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)租借給體育社會組織，用以開展活動。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育場館和體育部門體育場館向社會開放的政策，加強(qiáng)監(jiān)督和評價(jià)，加快學(xué)校體育場地設(shè)施和教學(xué)區(qū)隔離，對于維護(hù)成本低的室外場地可以實(shí)行免費(fèi)開放，而維護(hù)成本高的體育館等低收費(fèi)開放，政府對于開放學(xué)校按人數(shù)給予補(bǔ)貼。

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Experience of the Construction of Public Sports Service System in Developed Countries and Its Enlightenment to China

WANG Zhan-kun1，2

The construction and improvement of public sports service system play an important role in promoting national fitness strategy and building China’s health，stimulating the vitality of the development of sports industry. By using the method of literature review and logical analysis，this paper analyzes the construction of public sports service system in developed countries.The author points out that the public sports service system has their own characteristics，but also has a lot in common in developed countries. The developed countries pay special attention to the integration of various resources to construct public sports service system in order to provide a good and comprehensive service for the public to participate in sports activities. The enlightenment mainly has the following aspects：to establish laws and policies to ensure the construction of public sports service system；to transform government functions，and actively guide the participation of citizens and social forces；to pay attention to multi level，multi sectoral coordination to provide public sports services；to form the diversified investment pattern of public sports services public finance and social capital；Sports volunteer service plays an important role in the public sports service system of the developed countries，and pays more attention to the supply of the public sports service of the vulnerable groups and special groups；the wide coverage of public sports facilities，the diversity of services and high utilization.

developed countries；public sports service；national fitness；system

G808

A

1000-677X（2017）05-0032-16

10. 16469/j. css. 201705004

2017-02-29；

2017-04-23

浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（2013QN015）

王占坤，男，教授，博士研究生，研究方向?yàn)轶w育社會學(xué)，Tel：（0577）86689767，E-mail：wzk2001@163.com。

1.溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江 溫州325035；2.北京體育大學(xué)博士后流動站，北京100084

1.Wenzhou Medical University，Wenzhou 325035，China；2.Beijing Sport University，Beijing 100084，China.