任凱

【摘要】：近年來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起促進(jìn)了全球汽車產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)，世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)都紛紛加大了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度。為力求取得新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列新能源汽車管理政策，在國(guó)家層面和地方政府層面分別對(duì)新能源汽車實(shí)施優(yōu)惠。

【關(guān)鍵詞】：新能源汽車；管理政策；改進(jìn)建議

1、國(guó)家層面管理政策

1.1門政策發(fā)展歷程

在發(fā)展起步階段（2001年一2008年），國(guó)家政策主要立足于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2001年，我國(guó)啟動(dòng)了“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，提出“三縱三橫”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。2005年，工信部、交通部等相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策措施，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車，明確2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量5%-10%，2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。

在政策密集出臺(tái)階段（2009年一2010年），國(guó)家政策加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持力度，將新能源汽車發(fā)展提升到了重要高度。2009年，財(cái)政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，確定13個(gè)城市為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣新能源汽車。

1.2政策示范推廣

2009年，由科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同啟動(dòng)“十城千輛”工程，確定通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼形式，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)到2012年使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到汽車市場(chǎng)份額的10%。

“十城干輛”工程實(shí)施以來(lái)，主要依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車，截止目前，我國(guó)“十城千輛”工程試點(diǎn)城市共25個(gè)，包括北京、上海、廣州、深劃11、廣州等城市。截止2012年底，“十城千輛”工程共計(jì)示范推廣2.74萬(wàn)輛節(jié)能與新能源汽車?！笆乔лv”工程以公共交通系統(tǒng)為主，主要集中在公交車、出租車、市政服務(wù)車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣示范。然而，在試點(diǎn)城市間的推廣情況卻大相徑庭。部分試點(diǎn)城市推廣工作完成較好。如合肥截止2013年3月，推廣新能源汽車5622輛，占全國(guó)推廣總量的20%。鄭州，截止2012年底推廣節(jié)能與新能源汽車1663輛，完成示范推廣目標(biāo)1500輛的111%。與之相反，很多示范城市都沒有達(dá)到預(yù)期推廣目標(biāo)。廈門，截止2012年11月底推廣節(jié)能與新能源汽車425輛，其中混合動(dòng)力公交車386輛，與國(guó)家規(guī)定的1000輛的推廣目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。昆明，截止2012年3月底，也只推廣510輛節(jié)能與新能源汽車。

2、新能源汽車管理政策與改進(jìn)建議

2.1培育車輛核心技術(shù)，提高車輛安全性能

繼續(xù)推進(jìn)電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以關(guān)鍵零部件為基礎(chǔ)，不斷提升動(dòng)力電池效能，促進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)化，實(shí)現(xiàn)新能源汽車核心技術(shù)自主化。在技術(shù)改進(jìn)、科技創(chuàng)新保障條件下，在電池安全和碰撞安全方面不斷完善，提高新能源汽車的安全性能。一是加強(qiáng)動(dòng)力電池材料研究與應(yīng)用，提升電池組集成技術(shù)，增強(qiáng)電池穩(wěn)定性和耐久性，保障新能源汽車的駕駛安全；二是加強(qiáng)動(dòng)力控制系統(tǒng)的可靠性和安全性，改進(jìn)電池?cái)嚯姳Ｗo(hù)的研發(fā)技術(shù)，提高車身設(shè)計(jì)安全性和科學(xué)性，提升新能源汽車的碰撞安全。

2.2加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，應(yīng)給予足夠的重視和扶持。一是實(shí)行資金扶持政策。對(duì)于參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)與配套設(shè)施研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。對(duì)具備先進(jìn)技術(shù)的新能源汽車以及零部件的進(jìn)口關(guān)稅給予減免和降低。二是提供研發(fā)技術(shù)保護(hù)。積極推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)商和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極鼓勵(lì)申請(qǐng)新能源汽車領(lǐng)域的專利技術(shù)保護(hù)，積極幫助自主研發(fā)技術(shù)的推廣和宣傳。三是加大科研人才投入。重點(diǎn)培養(yǎng)動(dòng)力電池、電機(jī)和控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)化人才，積極引進(jìn)大量富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)創(chuàng)新型人才，填補(bǔ)新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的空白。

2.3明確新能源汽車發(fā)展路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，應(yīng)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，集中企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化不利資源，使產(chǎn)品能夠向平穩(wěn)化過(guò)渡。推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)與下游廠商的合作，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。另一方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立完善的、適用性強(qiáng)的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和建設(shè)，并需著眼全球市場(chǎng)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際新能源汽車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.4加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快配套設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施投人方面，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，以政府為主導(dǎo)，整合企業(yè)、銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本和其他社會(huì)資本，建立完善的融資平臺(tái)，加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本投人，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)與新能源汽車生產(chǎn)商的合作，提高新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率，分層次、分階段推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在公交車站、商城、社區(qū)等人口較密集的地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施示范區(qū)，形成示范效應(yīng)；其次在高速公路休息站、加油站、便利店等地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施，便利大眾出行；最后在各居住小區(qū)逐步推廣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染的必然趨勢(shì).對(duì)我國(guó)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大；另一方面，核心研發(fā)技術(shù)弱、市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題依然突出。今后，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，協(xié)同攻關(guān)，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳柳欽.美日歐新能源汽車發(fā)展的政策走向[J].汽車與配件，2011，（24）：39-41.