姜曙光

摘 要： 土地利用規(guī)劃是在土地利用的過程中，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃，它指導(dǎo)城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣做好土地利用規(guī)劃，如何協(xié)調(diào)好土地利用與人地關(guān)系，是我們亟待解決的問題。本文通分析國內(nèi)外主流的土地利用規(guī)劃理論，為當(dāng)前土地利用規(guī)劃問題提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 規(guī)劃理論 用地結(jié)構(gòu) 經(jīng)營管理

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0114-01

土地利用規(guī)劃是與一個(gè)國家的基本國情，社會(huì)發(fā)展程度，以及社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)的，所以不同國家在不同時(shí)間適用不同的土地利用規(guī)劃理論；也由此形成了多個(gè)土地利用規(guī)劃的理論體系。

一、國際上主要的土地利用規(guī)劃理論

從世界范圍來看，有關(guān)土地利用規(guī)劃研究起步較早，但其理論的系統(tǒng)性相對(duì)比較薄弱，現(xiàn)代意義上的土地規(guī)劃開始于上世紀(jì)初，土地利用規(guī)劃主要是城市土地利用規(guī)劃，其主要是一種建設(shè)性的規(guī)劃[9]。而在20世紀(jì)后半葉，隨著資源，環(huán)境等問題的日益凸顯，土地利用規(guī)劃逐漸從傳統(tǒng)的建設(shè)性藍(lán)圖規(guī)劃發(fā)展到以控制土地利用變化和可持續(xù)發(fā)展為目的的規(guī)劃[1]?？偨Y(jié)來看主要有以下幾種比較系統(tǒng)的土地規(guī)劃理論觀點(diǎn)：

1.系統(tǒng)規(guī)劃理論，該理論是在上世紀(jì)60年代發(fā)展起來的，其核心是城市與區(qū)域是相互作用的綜合體，它認(rèn)為系統(tǒng)是不斷變化的，所以相應(yīng)的對(duì)于土地的規(guī)劃分析和控制也是動(dòng)態(tài)和變化的[2]。該理論通過對(duì)于整體的規(guī)范和控制，以求達(dá)到效益的最大化，促進(jìn)良好的物質(zhì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。在具體事件操作中，將城市作為一個(gè)封閉系統(tǒng)，建立相應(yīng)的模型進(jìn)行規(guī)劃，以便能夠較容易地理解變化和演變。系統(tǒng)規(guī)劃理論在應(yīng)用過程中又有了一定的發(fā)展，形成了復(fù)雜系統(tǒng)理論。系統(tǒng)規(guī)劃理論只是將城市理解為一個(gè)簡單的、固定的、線性規(guī)劃，而復(fù)雜系統(tǒng)理論更多的強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃中產(chǎn)生的不規(guī)律的行為。

2.后現(xiàn)代主義規(guī)劃理論，出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，該理論的主要觀點(diǎn)是社會(huì)公正與市場效果一樣重要，不平等不限于物質(zhì)范疇和經(jīng)濟(jì)范疇[8]，該理論去除了傳統(tǒng)的社區(qū)概念，更多注重的是公民性，建立包容性的、多重界面，多重性質(zhì)的社區(qū)概念，從公共利益走向多元化。

3.協(xié)作式規(guī)劃理論，該理論是目前國際上比較流行的規(guī)劃理論，把規(guī)劃似作是溝通和協(xié)作的過程，作為溝通式的規(guī)劃，它形成了一套工作方法：培育社會(huì)聯(lián)系交流的網(wǎng)絡(luò)，教育公民和社區(qū)組織，提供技術(shù)和政治信息，保證非專業(yè)人員得到資料和信息，鼓勵(lì)社區(qū)為基礎(chǔ)的團(tuán)體發(fā)揮作用，對(duì)提交的方案施加壓力，提高規(guī)二、國內(nèi)主要的土地利用規(guī)劃理論

二、我國土地利用規(guī)劃理論起步較晚，對(duì)其研究更顯薄弱，但也形成了一些符合我國國情的規(guī)劃理論?？偨Y(jié)起來主要有以下幾種：

1.土地區(qū)位理論，該理論的核心在土地利用過程中要根據(jù)地形，土壤，水利交通等客觀因素，確定土地的使用類型，例如把位于和城市中心區(qū)附近的土地規(guī)劃用做高價(jià)位用地，如商業(yè)用地、居住用地等，把其他類型用地，如工業(yè)用地、行政辦公用地等規(guī)劃在遠(yuǎn)離城市中心的地段上。對(duì)于農(nóng)地利用，應(yīng)把集約經(jīng)營水平較高的用地如果園、蔬菜地等產(chǎn)品生產(chǎn)用地，規(guī)劃在城市近郊區(qū)，而將粗放經(jīng)營的用地如大田作物用地、放牧地，規(guī)劃在遠(yuǎn)離城市的地段上。通過分析土地利用與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探索土地的最佳空間結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)土地的最有利使用價(jià)值。

2.人地協(xié)調(diào)理論，土地利用不僅是自然技術(shù)問題，也是一個(gè)合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題.在土地利用合理組織過程中，將人與環(huán)境之間的關(guān)系作為考慮的重點(diǎn)，使其處于和諧和協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)[5][7]。眾所周知，人地關(guān)系是目前土地利用的基礎(chǔ)問題，人類是土地的利用者和塑造著，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。在人類利用土地的過程中必然要干預(yù)自然生態(tài)環(huán)境，由此會(huì)產(chǎn)生一定的影響，而這些被改變了的環(huán)境又直接或間接的影響人類的生存和發(fā)展，人地協(xié)調(diào)理論就是考慮兩者之間的辯證關(guān)系，從而使人與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的發(fā)展[4]。

3.可持續(xù)利用理論，該理論是最近提出來的土地利用理論，土地的持續(xù)利用自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)相關(guān)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值超過商品性投入產(chǎn)品的同時(shí)，能夠維持將來的土地生產(chǎn)力及自然資源環(huán)境的利用，土地資源可持續(xù)利用實(shí)質(zhì)上就是土地的永久高效利用，既要求土地資源與人口相平衡，不能使土地負(fù)擔(dān)過重，降低人的生活質(zhì)量，又要求高效率地利用每塊土地，使其發(fā)揮最大的效能[6]?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的土地可持續(xù)利用規(guī)劃問題，有的學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在可持續(xù)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過程中應(yīng)該注意全面貫徹綠色規(guī)劃戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重，制定可持續(xù)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)參與和可接受性，強(qiáng)化規(guī)劃管理

三、結(jié)論

由于世界各國和各地區(qū)的社會(huì)制度不同，國外土地利用規(guī)劃的內(nèi)容、體系和要求與我國的土地利用規(guī)劃不盡一致，如何汲取國外可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究中的經(jīng)驗(yàn)， 克服其規(guī)劃中的問題，是我國目前土地利用規(guī)劃研究迫切需要解決的問題[10]。持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)尋找一種最優(yōu)的協(xié)調(diào)方法，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的綜合平衡。其中協(xié)調(diào)不僅指系統(tǒng)內(nèi)部，更包括本身與外部環(huán)境在時(shí)間上和空間上的協(xié)調(diào)。我國目前可持續(xù)土地利用規(guī)劃的研究基本上還處于摸索階段，開展的研究也不多，對(duì)可持續(xù)土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容、體系、方法等展開系統(tǒng)研究的更少， ，真正規(guī)范和具有可操作性的可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論和方法體系遠(yuǎn)未完善，有待于在實(shí)踐和理論研究中不斷探索。

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