盧曉延

摘要：從發(fā)展觀角度研究加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，因此如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；問題對(duì)策

就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向或行業(yè)分布問題，依次出現(xiàn)了城市工業(yè)吸納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納以及第三產(chǎn)業(yè)吸納三種不同的觀點(diǎn)流派，其中城市工業(yè)論作為其中的主導(dǎo)思想一直影響至今。結(jié)合實(shí)際，這三者在吸納轉(zhuǎn)移方面的效果如何，在新形勢(shì)下誰更在吸納勞動(dòng)力方面更具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在何種行業(yè)采取政策傾斜擴(kuò)大其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納成為了迫切需要回答的問題。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力已由1952年的18243萬人增長到2001年的49085.5萬人，增長了2.69倍，占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的67.2%，而且每年還在以1000萬人左右的速度不斷增長。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即使保持目前農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)不變，如果我國農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到工業(yè)化國家重工業(yè)化前期平均40%的水平，也有1.98億過剩勞動(dòng)力；如果達(dá)到目前工業(yè)化國家平均20%的水平，則將產(chǎn)生3.44億剩余勞動(dòng)力。

2 三種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向的比較分析

城市工業(yè)部門在吸納剩余勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)主要在于：

第一，隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城市工業(yè)部門需要越來越多的勞動(dòng)力去從事工業(yè)生產(chǎn)，這就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)廣闊的空間。第二，在工業(yè)化過程中，西部由于工業(yè)化起步過慢，仍處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，再加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)不斷的向西部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第三，城市工業(yè)部門的工作相對(duì)比較固定，可以保證勞動(dòng)力的長期吸納，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

盡管城市工業(yè)部門在吸納勞動(dòng)力方面存在著這樣的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在很多局限，在新的形勢(shì)下，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的作用弱化，很難達(dá)到預(yù)期的就業(yè)目標(biāo)。

農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村工業(yè)部門中“就地轉(zhuǎn)化”的吸納途徑具有其優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行的戶籍制度基本排除了農(nóng)村來的剩余勞動(dòng)力得到城市永久居住權(quán)的可能。這個(gè)制度無疑增加了外出收入的不確定性，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力外出在城市就業(yè)的成本。另外，農(nóng)村來的打工者一般不被城里人所認(rèn)同，常常面臨被驅(qū)趕和歧視的可能，這必然造成其心理調(diào)整成本的高昂。上述種種起負(fù)面影響的心理成本與城市就業(yè)競爭加劇狀況的結(jié)合，使得許多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力寧愿選擇貨幣收入低于城市的本地農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。然而農(nóng)村工業(yè)部門——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納作用也遭到了很多質(zhì)疑。

3 結(jié)論

通過對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力途徑的比較分析，得出相關(guān)結(jié)論：

第一，我國在解決農(nóng)村勞動(dòng)力吸納問題上，要結(jié)合我國的城市工業(yè)失業(yè)問題嚴(yán)重、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際情況，來選擇我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。

第二，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市工業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求逐漸下降，而城市失業(yè)的不斷加劇也弱化了城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用。

第三，三元經(jīng)濟(jì)理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“就地吸納”的觀點(diǎn)，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足及后續(xù)發(fā)展跟不上的缺陷及其應(yīng)用上局限性的逐步凸現(xiàn)，使其并不能成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”。

4 相關(guān)政策建議

4.1 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)化”的能力，一方面有效的約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)目標(biāo)的擴(kuò)展，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，鞏固其經(jīng)營根基，提高自身發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的適用性，對(duì)于適合發(fā)展的地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)的資本積累，有效的籌集發(fā)展基金，使其走上良性梯度發(fā)展道路。

4.2 對(duì)于城市工業(yè)而言，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，向西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型工業(yè)，提高就業(yè)彈性，以吸納廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力；大力發(fā)展專業(yè)化的中小企業(yè)，以較少的資本投入容納較多的勞動(dòng)力；發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等吸納勞動(dòng)力的作用；適度擴(kuò)大對(duì)部分勞動(dòng)密集型工業(yè)的投資，刺激需求，以開拓市場，增加就業(yè)崗位。

4.3 對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，首先政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，重視第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用，在資金、技術(shù)、政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加以扶持，對(duì)吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)行業(yè)提供政策傾斜，使其得到優(yōu)先發(fā)展；其次農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)時(shí)也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其在第三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)行為，進(jìn)而壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；再次，鼓勵(lì)科技服務(wù)、信息、咨詢和社會(huì)化服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，進(jìn)而為更多的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)；最后，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)各類主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

4.4 對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力自身而言，主要是要加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)，擺脫其在就業(yè)競爭中的劣勢(shì)地位，從而提高就業(yè)可能。另外要轉(zhuǎn)變其“安土重遷”的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)其在城市的自主創(chuàng)業(yè)的行為，徹底解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]《西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策探討》.社會(huì)科學(xué)報(bào)2003年3月

[2]譚崇臺(tái)《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》.武漢大學(xué)出版社2001年版

[3]張勇 《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論探索》.甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)2004年10月

（作者單位：河南省煙草職工培訓(xùn)中心）