王廣炳

摘要 隨著種子市場(chǎng)放開(kāi)，大量無(wú)序的引種和調(diào)運(yùn)，增加了危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延的機(jī)會(huì)。在種子檢疫執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)目前種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中還存在著經(jīng)營(yíng)單位多、品種雜、調(diào)運(yùn)頻繁，種子檢疫證明編號(hào)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)人員法制觀念淡薄，檢疫監(jiān)管難度大等問(wèn)題。對(duì)此提出加大檢疫法規(guī)宣傳，全面實(shí)行植物檢疫注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格種子檢疫證明編號(hào)的管理和使用，認(rèn)真搞好復(fù)檢工作，加大市場(chǎng)檢疫執(zhí)法力度等措施，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；種子；市場(chǎng)檢疫；現(xiàn)狀；對(duì)策；陜西漢陰

中圖分類(lèi)號(hào) S41-31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0143-01

在種子市場(chǎng)逐步放開(kāi)的新形勢(shì)下，大量無(wú)序的引種和調(diào)運(yùn)，增加了危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延的機(jī)會(huì)。如何更好地開(kāi)展檢疫工作，對(duì)確保漢陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要意義。漢陰縣植物檢疫部門(mén)對(duì)全縣主要集市的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行了檢疫檢查，針對(duì)漢陽(yáng)縣種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀，就種子市場(chǎng)檢疫工作提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 漢陰縣種子市場(chǎng)檢疫現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)門(mén)店多，分布廣

據(jù)最近漢陰縣種子市場(chǎng)檢疫執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有各類(lèi)種子經(jīng)營(yíng)戶180余家，其中批零兼營(yíng)7家，主要集中在城關(guān)，外地跨省跨地區(qū)種子分公司5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)經(jīng)營(yíng)戶12家（實(shí)際上已基本承包給本站的職工），個(gè)體代銷(xiāo)點(diǎn)150余家分布在各鄉(xiāng)村。尤其是農(nóng)村集市上和鄉(xiāng)村一些百雜店都無(wú)多有少地經(jīng)營(yíng)著水稻、玉米和蔬菜種子，形成了點(diǎn)多、面廣的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人數(shù)量大、人員多且不固定。因此，在銷(xiāo)售渠道上既有原來(lái)的縣公司批發(fā)、鄉(xiāng)站零售的經(jīng)營(yíng)形式，另有大量的委托個(gè)人銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，銷(xiāo)售渠道混亂。

1.2 經(jīng)營(yíng)品種多而雜

漢陰縣種子市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)糧油、蔬菜種子，其中經(jīng)營(yíng)的糧油作物種子主要有水稻、玉米、油菜、小麥、大豆等。在糧油作物種子中，水稻有近40個(gè)，每年的銷(xiāo)售量達(dá)100 t；玉米有40多個(gè)品種，每年的銷(xiāo)售量在160 t左右；油菜有10余個(gè)品種，每年的銷(xiāo)售量為18 t。蔬菜有近70個(gè)品種，每年的銷(xiāo)售量達(dá)10 t以上[1]。

1.3 品種來(lái)源廣

漢陰縣所銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子來(lái)源于全國(guó)12個(gè)省、市，其中：90%來(lái)源于四川，城關(guān)7個(gè)大的經(jīng)銷(xiāo)戶40%～50%的種源來(lái)源于外省市，另有50%～60%從安康調(diào)入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和廣大的個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶的種源基本上都來(lái)自于漢陽(yáng)縣的種子公司和城關(guān)幾個(gè)大的種子經(jīng)營(yíng)戶[2]。

1.4 種子調(diào)運(yùn)頻繁，檢疫監(jiān)管難度大

近年來(lái)，種子調(diào)運(yùn)由過(guò)去的國(guó)營(yíng)大種子公司成批調(diào)運(yùn)改為較多的個(gè)體、經(jīng)銷(xiāo)戶小批量、多批次、多途徑調(diào)運(yùn)，調(diào)運(yùn)量逐年增加，品種引進(jìn)也更加頻繁。尤其是個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶采用客車(chē)托運(yùn)或運(yùn)用小貨車(chē)順帶托運(yùn)的方式調(diào)入，給檢疫監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

1.5 檢疫證明編號(hào)五花八門(mén)

自2000年《種子法》實(shí)施以來(lái)，種子必須包裝后銷(xiāo)售，并在包裝袋上印上檢疫證編號(hào)。檢查中發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地的種子檢疫證明編號(hào)較為混亂且不規(guī)范，可謂是五花八門(mén)。有的使用原來(lái)的編號(hào)，有的使用登記證號(hào)，有的使用調(diào)運(yùn)檢疫證號(hào)，有的使用產(chǎn)地檢疫證編號(hào)。僅通過(guò)檢疫證明編號(hào)無(wú)法反映任何信息，給檢疫執(zhí)法帶來(lái)難度[3]。

1.6 經(jīng)營(yíng)人員法制觀念淡薄

一是部分經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為引種、調(diào)種只要是國(guó)家審定推廣的品種，不是陳種子就不會(huì)有問(wèn)題，不主動(dòng)向檢疫部門(mén)申請(qǐng)檢疫。二是從本市及臨近縣兌換、調(diào)劑品種很少開(kāi)據(jù)檢疫證。三是一些單位和個(gè)人不按調(diào)種程序辦理檢疫要求書(shū)，認(rèn)為對(duì)方有檢疫證即可。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)植物檢疫法規(guī)的宣傳

植物檢疫部門(mén)可在種子調(diào)運(yùn)前，利用銷(xiāo)種淡季組織種子經(jīng)銷(xiāo)大戶集中進(jìn)行植物檢疫法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，或向其發(fā)放相關(guān)的宣傳資料。通過(guò)深入細(xì)致的宣傳，使種子檢疫人員認(rèn)識(shí)到檢疫性有害生物的嚴(yán)重危害，同時(shí)，也讓其知曉國(guó)家對(duì)違反植物檢疫法律法規(guī)嚴(yán)厲的處罰力度，以震懾違法調(diào)運(yùn)的行為[4]。

2.2 全面推行植物檢疫注冊(cè)登記及報(bào)檢制度

深入貫徹陜西省政府辦公廳〔1996〕47號(hào)文件精神，全面實(shí)行植物檢疫注冊(cè)登記，建立檢疫檔案，逐步實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)檢疫規(guī)范化、法制化管理。

2.3 嚴(yán)格種子檢疫證明編號(hào)的管理和使用

一是建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的種子檢疫證明編號(hào)并公布，便于植物檢疫機(jī)構(gòu)以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者識(shí)別、查詢。二是依據(jù)《種子法》規(guī)定，試行、推廣凡從事農(nóng)作物種子、種苗銷(xiāo)售的單位和個(gè)人必須經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，到縣植保植檢站申請(qǐng)檢疫合格證編號(hào)，并在種子標(biāo)簽上印制此編號(hào)，將其固定在種子包裝物的明顯位置，以便識(shí)別。

2.4 認(rèn)真搞好種子的復(fù)檢工作

在種子調(diào)運(yùn)期間以及種子銷(xiāo)售初期，檢疫人員不定期到種子經(jīng)營(yíng)單位的庫(kù)房及經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行檢查檢疫，主要查驗(yàn)種子產(chǎn)地來(lái)源、檢疫證書(shū)，將安全隱患提前消除。

2.5 加大市場(chǎng)檢疫執(zhí)法力度

充分利用3—4月和9—10月春、秋播前種子銷(xiāo)售兩大旺季進(jìn)行大規(guī)模檢疫執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括查驗(yàn)種子調(diào)運(yùn)前是否辦理檢疫要求書(shū)，是否有調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)，本地產(chǎn)種子是否有產(chǎn)地檢疫合格證，倉(cāng)庫(kù)數(shù)量與銷(xiāo)售數(shù)量是否與證書(shū)數(shù)量相符合，查看種子包裝物上是否有檢疫合格標(biāo)簽和編號(hào)，編號(hào)是否相符。對(duì)不按規(guī)定辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)和產(chǎn)地檢疫合格證的，偽造、涂改標(biāo)簽及編號(hào)的，依據(jù)《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 馬會(huì)利.縣級(jí)種子企業(yè)檢驗(yàn)工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（12）：292.

[2] 梁書(shū)寶.農(nóng)作物種子標(biāo)簽存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)（致富科技），2008（6）：14.

[3] 梁書(shū)寶.農(nóng)作物種子標(biāo)簽存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].種子世界，2007（11）：3.

[4] 王承君，郭忠東，姚俊平，等.國(guó)內(nèi)植物檢疫現(xiàn)狀與對(duì)策[J].種子世界，2006（7）：4-5.