魏欣彤　楊戈寧

摘要：指出了江西省旅游產(chǎn)業(yè)正面臨快速發(fā)展的機遇，但同時也面臨著資源利用率不高、旅游產(chǎn)品形式單一、旅游服務體系不完善、旅游配套設施的建設滯后等多方面的問題，與江西省豐富的旅游資源不匹配。通過研究提出了應利用供給側結構性改革提升江西省旅游供給的質量和效益，為江西省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

關鍵詞：江西??；旅游產(chǎn)業(yè)；供給側結構性改革；對策研究

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8026203

1江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

1.1江西省旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀良好

2016年1～9月，江西省旅游接待總人數(shù)為36940.45萬人次，同比增長21.81%，旅游總收入3481.75億元，同比增長33.10%。全省旅游發(fā)展活力強、前景光明，“江西風景獨好”旅游品牌形象在全國影響力與日俱增。

截止2016年12月，江西省共有5A景區(qū)8家，排名中國各省級行政區(qū)的第11位，龍虎山、三清山躋身全國“互聯(lián)網(wǎng)+”景區(qū)。此外，江西省擁有鄉(xiāng)村旅游示范縣7個、示范點15個、最美休閑鄉(xiāng)村8個、美麗田園11個、休閑農(nóng)莊3個，此外還擁有省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣19個、示范點185個。江西省已經(jīng)打造了一個集山、水、田、園為一體的生態(tài)共同體。

1.2江西省非常重視旅游事業(yè)的發(fā)展

江西省經(jīng)濟發(fā)展與周邊地區(qū)相比有一定差距，因此對發(fā)展旅游事業(yè)非常重視。2014年3月，江西省旅游局升格為江西省旅游發(fā)展委員會，成為全國第五個擁有旅游發(fā)展委員會的省份。旅發(fā)委成立之后，對推動江西建設旅游強省做了很多方面的貢獻。旅發(fā)委首先牽頭建立了由十多個部門參與其中的旅游市場監(jiān)督管理的長效機制，共同參與、維護和規(guī)范旅游市場秩序；2015年又推動省政府發(fā)布了《江西省人民政府關于加快旅游業(yè)改革促進旅游投資和消費的實施意見》；同時江西省旅發(fā)委還大力推動與企業(yè)的合作，例如在2016中國“互聯(lián)網(wǎng)+”峰會上，旅發(fā)委與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面啟航智慧旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

1.3江西省正積極創(chuàng)建全國旅游體制改革示范省

江西省旅發(fā)委已將2017年確定為“江西旅游+融合擴展年”，提出“新時代、新經(jīng)濟、新旅游、新融合”的理念，推進“旅游+”戰(zhàn)略全面深入發(fā)展。江西省旅發(fā)委與旅行社、航空公司等企業(yè)共同攜手，通過開拓國際市場和發(fā)展全域旅游等手段，打造國際一流全域旅游目的地。

2江西省旅游產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

2.1自然資源豐富，但未能得到良好的利用

江西省自然資源豐富，發(fā)展旅游行業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。江西旅游強省也以“江西風景獨好”作為宣傳的重點。但是在這背后也顯示出江西省旅游業(yè)發(fā)展的過于依賴自然資源的弊端。江西旅游業(yè)在全國只占極小比重，與全省豐富的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。

“資源詛咒”或“荷蘭病”是指自然資源的充裕反而拖累經(jīng)濟發(fā)展的一種自然現(xiàn)象，經(jīng)濟學家們常以此來警示經(jīng)濟和發(fā)展對某種相對豐富的資源的過分依賴的危險性。2014年福布斯公司發(fā)布了《中國大陸旅游業(yè)最發(fā)達城市排行榜》，版以綜合旅游收入最高的100個地級以上城市為候選，根據(jù)其年度國內旅游人數(shù)、入境旅游人數(shù)、國外旅游人數(shù)、旅游外匯收入、所在地的星級飯店數(shù)、4A及以上旅游景區(qū)數(shù)等6個指標加權計算以確定最終排名。江西省無一城市進入前30名，而毗鄰江西的廣東、福建、浙江、安徽、湖北、湖南等省則均有1個或多個城市入選前30名。

2.2旅游產(chǎn)品和服務形式單一，觀光游占據(jù)主導地位

江西省旅游資源豐富，既有以廬山、婺源為代表的風光旅游資源，又有以井岡山、瑞金為代表的紅色旅游資源，還有以景德鎮(zhèn)、臨川為代表的文化旅游資源，近年來又開發(fā)出地質旅游、鄱陽湖濕地旅游等多方面的資源。但是目前江西省旅游產(chǎn)業(yè)基本上處于“靠山吃山、靠水吃水”的狀態(tài)，休閑旅游、文化旅游等形式發(fā)展相對落后，近年來雖然陸續(xù)推出了南昌萬達國際旅游城、?；韬钅沟刃戮包c，但從旅游收入和旅游接待人數(shù)所占的比例來看，依靠自然風光的觀光游仍然占據(jù)主導地位，而門票收入在大部分景區(qū)的收入中又占據(jù)主要部分，旅游行業(yè)的附加值沒有得到很好的挖掘。

2.3旅游服務體系不完善，旅游配套設施的建設滯后

部分景區(qū)開發(fā)力度不夠，旅游后勤服務和安全保障體系的建設力度不夠。一些景區(qū)在旅游高峰期，出現(xiàn)了賓館、餐廳等服務設施供應不足、通行道路不暢的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了一些小的沖突和事故，這都對江西省旅游產(chǎn)業(yè)的品牌形象構成了傷害?！?016～2017中國旅游消費市場發(fā)展報告》中指出，當前國內自助游客比例高達93%，國內自駕游旅游形式已經(jīng)成為出游常態(tài)。面對人數(shù)越來越多的自駕游、自助游，江西省旅游產(chǎn)業(yè)的配套設施的建設顯得滯后，有些景區(qū)的停車位設置和道路交通狀況還不夠合理，從業(yè)人員的服務質量也有待提高。

3基于供給側結構性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)存在問題的原因分析

3.1供給側結構性改革

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側結構性改革的實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供持久動力。

3.2基于供給側結構性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)問題分析

從供給側結構性改革的角度，目前江西省旅游產(chǎn)業(yè)存在3個方面的主要原因。

首先，壟斷程度過高，行政管制過多。各級政府“靠山吃山、靠水吃水”的現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)在“重申報、輕建設”和“重門票收入、輕配套服務”，因為申報高級別景區(qū)可以獲得更高的門票收入，并且吸引更多的觀光者，而對如何吸引“回頭客”的意愿和做法不強烈。

其次，經(jīng)濟實力不足，融資成本過高，影響旅游產(chǎn)業(yè)整體建設。江西經(jīng)濟與沿海地區(qū)相比有較大差距，2015年江西地區(qū)人均GDP僅為36724元，不足發(fā)達地區(qū)人均GDP的一半。在江西省數(shù)百家星級賓館酒店中，五星級賓館只有17家；全省670多家注冊旅行社中，只有南昌春秋旅行社一家是全國百強社?！吧?、弱、小”是江西旅游企業(yè)生存狀況的真實寫照。2016年江西省在旅游業(yè)上的累計投資近400億元，而相鄰的湖南省，2016年的投資達到1032.56億元，是江西省的兩倍多。

第三，旅游行業(yè)綜合監(jiān)管機制不健全。行業(yè)誠信體系不完善，存在欺客宰客行為，沒有營造良好的旅游環(huán)境，游客難以游得省心，游得放心，游得舒心；行業(yè)導游人員執(zhí)業(yè)管理及相關培訓制度不健全，制約旅游業(yè)導游水平的提升，導致缺乏高素質專業(yè)化導游團隊，存在導游私拿回扣、索要小費等現(xiàn)象，在難令游客滿意的同時也對旅游業(yè)產(chǎn)生了惡劣的影響；行業(yè)市場監(jiān)管責任不明確，在處理相關事件時，易出現(xiàn)多個部門扯皮推諉現(xiàn)象。

4基于供給側結構性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1進一步放松行政管制，鼓勵良性競爭，大力推動供給制結構性改革

放松行政管制，激發(fā)經(jīng)濟增長活力，調動公眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場的作用，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。放松行政管制，讓民間資本最大程度的投入到旅游產(chǎn)業(yè)，同時政府可出臺相關優(yōu)惠和刺激政策，鼓勵民間資本、國有企業(yè)、外商之間的良性競爭，提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。

4.2吸引和鼓勵國內外戰(zhàn)略投資者投資旅游行業(yè)

江西可以用項目整合資源，以獨特的資源潛質吸引投資商和戰(zhàn)略投資者，有選擇、有針對性地參加或者舉辦一些平臺檔次高、戰(zhàn)略投資者多、影響范圍廣的推介活動，對接重大旅游開發(fā)項目，特別是要通過重大的推介活動，建立起戰(zhàn)略投資者的檔案。形勢在發(fā)展，發(fā)展旅游的觀念、思路、行動也要與時俱進，通過引進戰(zhàn)略投資者，必將會對打造旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增添強勁動力。

4.3通過建立健全監(jiān)管機制提升旅游行業(yè)整體素質

加大制度建設力度，建立和完善科學的標準化體系，實現(xiàn)監(jiān)管機制建設的新突破；加大市場監(jiān)管力度，通過抓行政處罰、導游規(guī)范，實現(xiàn)旅游環(huán)境上的新深度；加大對導游以及行業(yè)相關人士的管理力度，通過增加培訓時長、提高準入門檻，實現(xiàn)旅游從業(yè)人員素質的新高度。切實落實地方政府屬地管理責任、旅游企業(yè)主體責任、相關部門監(jiān)管責任，認真排查和消除各類隱患，嚴防重特大旅游安全事故發(fā)生。

4.4打造全域旅游形式，提升江西的旅游品牌

全域旅游是旅游新模式，如今“大眾旅游時代”已悄然到來，用“全域旅游”來對接“大眾旅游時代”是時代所需，需從封閉旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉變，需按一體化的理念來規(guī)劃管理，即開發(fā)全城旅游項目。全域旅游對調結構、轉方式有著積極作用，同時擴大豐富了“江西風景獨好”的品牌內涵。可見，以旅游開發(fā)的集群化來代替單體項目的規(guī)?；瘎菰诒匦?。

5結語

《2016中國旅行服務業(yè)發(fā)展報告》提到，過去一年，旅游服務業(yè)在資本、技術雙重驅動下，旅游業(yè)供給側結構性改革得到進一步深化。江西省旅游產(chǎn)業(yè)必須抓住這一難得的發(fā)展機遇，利用自身的優(yōu)勢資源，提升旅游產(chǎn)品和服務質量，建設品牌旅游社和培育大型旅游集團，同時需要大力發(fā)展全域旅游，推出更多像“南昌萬達文化旅游城”這樣的精品項目。同時要將旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，增強景區(qū)的核心競爭力，促進旅游消費升級，讓供給側結構性改革助推旅游業(yè)快速、持續(xù)、高效地發(fā)展。

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