嚴(yán)麗麗

摘要：以千島湖和新安江流域水資源保護(hù)為研究對(duì)象，對(duì)流域水資源現(xiàn)場進(jìn)行了淺顯調(diào)查，分析了流域內(nèi)存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了一些切實(shí)可行的建議及對(duì)策，以確保千島湖和新安江流域水資源可以得到有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：千島湖；水資源；保護(hù)

中圖分類號(hào)：X196

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8007402

1概述

千島湖流域和新安江流域位于東經(jīng)117°，北緯29°左右，占地面積約1萬km2。該地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，雨季時(shí)間長，降水量非常大。

2千島湖及新安江的水域現(xiàn)狀

2.1水資源構(gòu)成情況

千島湖和新安江具有豐富水資源。據(jù)歷史資料記載，該地區(qū)每年的降水量約為1700 mm。據(jù)初步觀測，每年流經(jīng)該區(qū)域的水量約為60億m3。除此之外，該地區(qū)還擁有豐富的地下水資源，地下水資源儲(chǔ)存量大約有20億m3。在該區(qū)域的水域來源中，大部分水來自于安徽水資源和浙江境內(nèi)的其他湖泊水資源。

2.2染情況分析

在千島湖與新安江的污染物中，污染物主要包含有COD、氨氮物的排放。在COD的排放中，大部分排放主要以生活排放為主，在氨氮的排放過程中，大部分排放農(nóng)業(yè)園為主。

3千島湖及新安江的水域問題

3.1上游安徽入境水域污染問題

由于近些年經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，安徽省的工業(yè)生產(chǎn)總值不斷提升，雖然給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來好處，但是對(duì)水質(zhì)的污染卻日益嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，來自安徽省的水資源年年出現(xiàn)排放物超標(biāo)現(xiàn)象，例如，總磷、總氮等各項(xiàng)指標(biāo)逐年惡化。

3.2農(nóng)業(yè)面源污染問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中往往需要使用大量化學(xué)肥料，而化學(xué)肥料會(huì)污染土地和大氣，對(duì)水資源也具有極大污染性。據(jù)研究表明[1]，農(nóng)藥的利用率只為30%左右，一些農(nóng)藥的使用率僅為10%，大量的農(nóng)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，但是大部分農(nóng)藥化肥隨著降水或者灌溉流入到江河湖泊之中，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染，使水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化的趨勢。在長期不合理使用發(fā)揮的前提條件下，千島湖及新安江地區(qū)的水質(zhì)也在逐步變差。

在農(nóng)業(yè)面污染過程中，大量牲畜的糞便也成為水污染的重要來源之一。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在千島湖及新安江周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，每年大約產(chǎn)生2000萬t牲畜糞便。這些牲畜糞便在沒有經(jīng)過任何處理之后直接排放在水體中，其攜帶的大量的大腸桿菌、寄生蟲等微生物嚴(yán)重威脅湖泊的水資源，導(dǎo)致水體污染。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，很容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物，而農(nóng)業(yè)廢棄物在未經(jīng)過有機(jī)處理之后直接排放到水中，也使千島湖及新安江水體遭受污染。例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中極易產(chǎn)生秸稈，農(nóng)民對(duì)于秸稈要么進(jìn)行燃燒，要么將其拋棄于江河水庫中，嚴(yán)重影響衛(wèi)生環(huán)境。

3.3森林生態(tài)系統(tǒng)面臨問題

在森林中，通常包含有葉冠層、枯枝落葉層等特殊結(jié)構(gòu)，這些因素對(duì)于水流的化學(xué)成分會(huì)造成不同程度影響[2]。在河流周邊栽種植被形成森林，對(duì)于水域的環(huán)保具有良好作用，但是由于近年來工業(yè)化不斷發(fā)展，森林遭到很大程度損壞，在千島湖及新安江附近大量植被遭到砍伐，致使湖泊的天然保護(hù)層受到損害，對(duì)水流域的化學(xué)成分也造成影響。

河流的泥沙含量主要來自于雨水對(duì)地表的沖刷，而森林生態(tài)系統(tǒng)可以有效地保護(hù)土壤遭受雨水沖刷，還可以鞏固土壤，減少泥沙帶路河流中。在千島湖及其新安江水域附近由于不斷有亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，森林覆蓋率顯著下降，河流年平均含沙量都在呈不斷增長趨勢。

3.4管理體制

目前，在對(duì)水資源進(jìn)行管理過程中，行政機(jī)關(guān)一般是以市、縣為單位進(jìn)行劃分，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，存在多部門都有管理權(quán)，而多部門又無法進(jìn)行綜合管理的尷尬局面[3]。例如，在進(jìn)行管理過程中，水利部門、環(huán)保部門都可以進(jìn)行管理，但是在具體的管理內(nèi)容上，水質(zhì)監(jiān)管與水量監(jiān)管又存在矛盾。在管理過程中各部門各自為政，在出現(xiàn)問題時(shí)均采用踢皮球方式解決問題，這種管理體制已經(jīng)不再適用于我國現(xiàn)階段水平，明顯阻礙我國水資源管理，對(duì)于千島湖和新安江流域治理明顯不利。

4對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了使千島湖和新安江的水域質(zhì)量得到明顯改善，應(yīng)當(dāng)以流域治理為整體，以項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)政府的投入，采取中央與地方共建的方法，多渠道、多層次進(jìn)行投資，充分運(yùn)用市場機(jī)制激發(fā)民間活力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)以城市為基點(diǎn)，加強(qiáng)千島湖流域和新安江流域城市防洪工程建設(shè)，因地制宜修建水壩，提升流域水資源的調(diào)控能力。

4.2加強(qiáng)水資源監(jiān)管

4.2.1加強(qiáng)水資源的保護(hù)

在用水過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水功能劃分區(qū)域，明確用水格局和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)用水和生活用水的關(guān)系，合理確定千島湖流域和新安江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，積極發(fā)展節(jié)約用水工業(yè)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)約用水技術(shù)，減低水耗，切實(shí)提高水資源的利用狀況。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高節(jié)約用水的監(jiān)督，并且派專門部門進(jìn)行落實(shí)。

4.2.2加強(qiáng)對(duì)高耗水項(xiàng)目的監(jiān)管

由于千島湖和新安江流域的工業(yè)較為發(fā)達(dá)，對(duì)于水資源的需求量較高，故而在進(jìn)行生產(chǎn)過程中應(yīng)加強(qiáng)論證，對(duì)于有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水大小確定生產(chǎn)規(guī)模大小，對(duì)于高耗水項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控，對(duì)于已經(jīng)上攻的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)水。

4.3加強(qiáng)水資源治理

4.3.1采取積極措施，保護(hù)水源地水資源

對(duì)于處于千島湖流域核心、新安江流域的區(qū)縣應(yīng)當(dāng)劃定水源保護(hù)地，切實(shí)建立機(jī)制，對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)責(zé)任到人措施，在源頭上防治污染，確保該地區(qū)的水源地水質(zhì)安全可靠[4]。例如可以加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律法規(guī)保護(hù)水源地。鼓勵(lì)人們檢舉揭發(fā)，通過全民力量對(duì)水源地進(jìn)行充分保護(hù)，對(duì)于前期的人員如果檢舉得當(dāng)，可以給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.2整頓農(nóng)業(yè)面水污染

對(duì)于處于千島湖和新安江流域的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，對(duì)于生活垃圾應(yīng)當(dāng)集中處理并焚燒，對(duì)于村民的生活污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一處理之后再排入江河。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)于所產(chǎn)生的秸稈等廢棄物應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)進(jìn)行處理，積極開展秸稈還田、生物治理等新技術(shù)。對(duì)于農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，對(duì)于利用率較差的農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決淘汰。在農(nóng)藥使用上，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使得農(nóng)藥的使用效能更強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村牲畜糞便排放，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化處理，將所有糞便收集起來進(jìn)行無害操作，以此減少農(nóng)業(yè)面源的污染。

4.4加強(qiáng)流域生態(tài)工程建設(shè)

在進(jìn)行水資源保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)千島湖流域和新安江流域森林建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、水土保持林等工程建設(shè)，使得該區(qū)域的生態(tài)自我修復(fù)功能可以進(jìn)一步提升。在進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政撥款，通過政府與民間資本的融合進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)工程的發(fā)展。

4.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，不僅要加強(qiáng)制度建設(shè)，還需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)樗姓呗鋵?shí)還是靠人，人才是解決問題的關(guān)鍵。在人才培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，通過技術(shù)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，手把手地輔導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)水資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]

高令梅.太湖流域治理的投融資模式研究——基于與泰晤士河流域治理的對(duì)比分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（22）：52～54.

[2]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.部分發(fā)達(dá)國家水環(huán)境保護(hù)投融資的比較與借鑒[C]∥中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)論文集，2013.

[3]安然.促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)政府投資機(jī)制創(chuàng)新研究[J].應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2011（10）：35.

[4]唐在富，蘇明，傅志華.“十二五”時(shí)期我國水環(huán)境保護(hù)投融資趨勢預(yù)測及政策體系構(gòu)想[J].地方財(cái)政研究，2011（3）：4～9.