譚松林　張海軍

摘要：指出了依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計公報，近幾年來我國每年突發(fā)性環(huán)境事件高達(dá)數(shù)百起，這足以證明我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。而我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測還處于發(fā)展初期，各監(jiān)測部門的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案還不完善，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急監(jiān)測工作的重要保證。結(jié)合自身的經(jīng)驗提出了一套簡單實用的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制的思路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測；預(yù)案；突發(fā)性；環(huán)境污染

中圖分類號：X830.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8012102

1引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處理處置艱巨的特性。應(yīng)急監(jiān)測又是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和處理處置工作的前提與關(guān)鍵，由于突發(fā)性環(huán)境污染事故具有以上特性，當(dāng)事故發(fā)生時如果沒有一套完整的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，應(yīng)急監(jiān)測工作的開展將舉步維艱。

2編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的必要性

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作主要包括兩方面：一是對污染事故的應(yīng)急監(jiān)測，二是對污染事故的處理處置[1]。而應(yīng)急監(jiān)測必須查明環(huán)境污染情況（包括污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、污染程度、擴散態(tài)勢等），以便于快速、準(zhǔn)確地為事故處理決策部門提供環(huán)境動態(tài)信息資料。

但現(xiàn)行的各種應(yīng)急預(yù)案主要針對的是環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測，且內(nèi)容相對籠統(tǒng)和空洞，這對監(jiān)測部門的應(yīng)急監(jiān)測工作缺少現(xiàn)實指導(dǎo)意義[2]。 因此需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定一套實用、科學(xué)、完整的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案體系，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作提供前提保障。

3突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制步驟

3.1確保應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的權(quán)威性是首要任務(wù)

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案如果沒有權(quán)威性，那么當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，它不能起到相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，如同一紙空文。通常應(yīng)由國家或者省級監(jiān)測站下達(dá)編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的文件，市級監(jiān)測站積極響應(yīng)；或者市級監(jiān)測站根據(jù)所轄區(qū)域具體情況，自行編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，然后報上級部門批準(zhǔn)，以此保證所編制的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案具有法律保障和權(quán)威性。

3.2成立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案制定小組

在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案時所涉及到的內(nèi)容專業(yè)性較強、知識面較廣，這不是某一個人就能完成的，需要一支由各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者組成的隊伍——應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案制定小組。小組主要負(fù)責(zé)制定日常準(zhǔn)備工作程序、辨識可能出現(xiàn)的事故類型、制定應(yīng)急監(jiān)測行動響應(yīng)計劃、確保應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)和演練。

3.3明確預(yù)案目標(biāo)與范圍

為了編制出的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案更具有針對性，必須先確定預(yù)案適用的行政區(qū)域范圍、環(huán)境污染事故種類以及應(yīng)急監(jiān)測所要達(dá)到的目的。

3.4做好區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險源的辨識與評價是關(guān)鍵

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案應(yīng)該建立于潛在事故源的辨識與評價之上，故該步驟是關(guān)鍵步驟[3]。通過調(diào)查和辨識，理出所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用危險化學(xué)品的企業(yè)單位及分布情況，識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、場所特征和生產(chǎn)過程。摸清危險化學(xué)品的品種、數(shù)量，評估發(fā)生事故的可能性及造成的危害程度。此外，風(fēng)險源不僅包括廠礦企業(yè)等所屬的固定源，還包括流入所轄區(qū)域內(nèi)的流動源，例如?；愤\輸車輛等。這類污染源可以從已發(fā)生的污染事故中篩選確定，建立本區(qū)域內(nèi)流動風(fēng)險源檔案庫。

3.5客觀地評價自身應(yīng)急監(jiān)測資源與能力

應(yīng)急監(jiān)測資源主要包括應(yīng)急監(jiān)測人員的數(shù)量、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測人員的防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測車輛、應(yīng)急監(jiān)測通訊和后勤保障等；應(yīng)急監(jiān)測能力主要包括應(yīng)急監(jiān)測人員的響應(yīng)能力、布點采樣能力、實驗分析能力、數(shù)據(jù)處理能力、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)經(jīng)歷等。對應(yīng)急監(jiān)測資源與能力的評價主要目的在于根據(jù)潛在的泄漏源制定出與自身應(yīng)急監(jiān)測資源和能力相匹配的應(yīng)急策略，從而編寫出更符合實際的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

3.6闡明應(yīng)急監(jiān)測級別的劃分

在環(huán)境污染事故的不同階段所采取的應(yīng)急監(jiān)測行動有所不同，這就需要對事故發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行持續(xù)評估，可參照《國家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》中的分級標(biāo)準(zhǔn)或者所在?。ㄊ校┘暗丶壥谐雠_的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的分級標(biāo)準(zhǔn)對事件進(jìn)行分級。事故發(fā)生時可根據(jù)不同的級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)、調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測資源。以市級監(jiān)測站為例，一般分為三類情況。一類：污染程度大需全面監(jiān)測評估；二類：污染程度一般需一般性監(jiān)測；三類：污染程度小僅需了解掌握[4]。

3.7應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)及其職責(zé)的確定

對應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)及職責(zé)的確定在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案中顯得尤其重要，應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)通常由應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場小組、實驗室分析小組、質(zhì)量控制小組、綜合信息小組、專家咨詢小組、后勤保障小組等小組構(gòu)成，可將其繪制成組織結(jié)構(gòu)圖。在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案中必須預(yù)先詳細(xì)地闡明各成員小組的職責(zé)，以保障各司其職、有條不紊的開展應(yīng)急監(jiān)測工作。

3.8確定應(yīng)急監(jiān)測行動

在突發(fā)性環(huán)境污染事故前、中、后期各應(yīng)急監(jiān)測小組所采取的實際行動就叫應(yīng)急監(jiān)測行動。應(yīng)急監(jiān)測行動是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的重要組成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的確定、潛在泄漏源信息庫查詢、事故評估和定級、啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、初步擬定應(yīng)急監(jiān)測方案、準(zhǔn)備儀器開赴現(xiàn)場、根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整應(yīng)急監(jiān)測方案并展開現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總編制應(yīng)急監(jiān)測報告或快報并上報、應(yīng)急監(jiān)測終止、跟蹤監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)評估并歸檔。該部分應(yīng)詳實地闡述應(yīng)急監(jiān)測行動各環(huán)節(jié)所采取的具體手段和方法，且宜將應(yīng)急監(jiān)測行動繪制成流程圖，有助于更加清楚的呈現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

3.9闡述應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練制度

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案發(fā)布后，并不能完全的保證在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時應(yīng)急監(jiān)測人員能快速有效的展開應(yīng)急監(jiān)測工作。所以，在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案時還應(yīng)闡明對應(yīng)急監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練的相關(guān)內(nèi)容，有利于應(yīng)急監(jiān)測人員對應(yīng)急監(jiān)測程序的了解和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的掌握，同時也能找出應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的缺陷并及時做出修改。

3.10構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

研究預(yù)案適用區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點、規(guī)律，分析可能存在的環(huán)境風(fēng)險，建立“潛在泄漏源信息庫”、“危險品特性庫”、“危險品歷史事故庫”。調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)飲用水源地、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點的分布情況，建立“環(huán)境敏感點數(shù)據(jù)庫”。同時還應(yīng)建立“應(yīng)急監(jiān)測專家信息庫”等數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

雖然近20多年來，我國在突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作方面做出了不斷的努力，但是與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)還存在很大的差距。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，對于如何編制出更具科學(xué)性和可操作性的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案仍在不斷的探尋。本文提出的編制思路在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制工作中具有一定的參考價值。

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