李雪英

摘要：精準(zhǔn)扶貧事關(guān)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)十三五的首要民生問(wèn)題。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的沖刺階段。本文通過(guò)對(duì)雞東縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀總結(jié)和存在問(wèn)題的原因分析，探尋雞東縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策，進(jìn)而助推黑龍江縣域精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：雞東縣；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

1 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.1 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進(jìn)展情況

雞東縣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等扶貧開發(fā)指示和黑龍江省委《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》以及雞東縣委關(guān)于扶貧工作會(huì)議等要求，圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的思路，扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)。

1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織。有序的組織安排是做好一切工作的前提。2016年，雞東縣委組織相關(guān)部門先后深入到5個(gè)貧困村調(diào)研，制定了《雞東縣“精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)實(shí)施方案》，并把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期雞東縣的一號(hào)工程來(lái)抓。成立了雞東縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、123個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶單位，簽訂了《精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書》和《結(jié)對(duì)幫扶目標(biāo)責(zé)任書》。

1.1.2 調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識(shí)別。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，同理，沒(méi)有調(diào)查也就沒(méi)有決策權(quán)。雞東縣在前期工作基礎(chǔ)上，依照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧精神，公正確認(rèn)貧困對(duì)象。最終，雞東縣共識(shí)別貧困人口7804人、3804戶，其中：國(guó)標(biāo)貧困人口4112人、2029戶，因病致貧的3011人、因?qū)W致貧的114人、因?yàn)?zāi)致貧的89人、因其他原因致貧的898人；省標(biāo)貧困人口3692人、1775戶，因病致貧的1265人、因?qū)W致貧的270人、因?yàn)?zāi)致貧的73人、因其他原因致貧的2084人。

1.1.3 因地制宜，項(xiàng)目牽動(dòng)。2016年，雞東縣實(shí)施5個(gè)貧困村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)村投入扶貧資金30萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)300畝，投入扶貧資金165萬(wàn)元組建農(nóng)機(jī)隊(duì)。東海鎮(zhèn)新華村投入扶貧資金55萬(wàn)元，建掛袋木耳菌包廠；投入扶貧資金71萬(wàn)元改擴(kuò)建掛袋木耳大棚9000平方米；投入扶貧資金60萬(wàn)元購(gòu)買菌包30萬(wàn)袋，貧困村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目幫助貧困人口脫貧。

1.1.4 強(qiáng)化幫扶，定點(diǎn)扶貧。扶貧工作的關(guān)鍵在于人才。按照“硬抽人、抽硬人”的要求，精心選派123個(gè)單位與全縣123個(gè)行政村結(jié)成幫扶對(duì)子，選派副處級(jí)和副處級(jí)后備干部11名任精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

1.1.5 宣傳典型，齊抓共管。典型作用的發(fā)揮是無(wú)窮的。在落實(shí)“一幫一”活動(dòng)中，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，幫扶單位付出辛勤的汗水，涌現(xiàn)出很多感人的事跡。雞東縣通過(guò)宣傳典型事例，帶動(dòng)全縣的幫扶工作。

2 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象有難度，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)力度不夠。精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)扶貧。雞東縣在前期精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象中，克服了重重困難，公正確認(rèn)了貧困對(duì)象。

2.2 準(zhǔn)確定位目標(biāo)有偏差，聚焦標(biāo)靶攻堅(jiān)準(zhǔn)度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門幫扶工作不一致，有的部門重視程度不夠，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后，工作進(jìn)展不平衡。

2.3 選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有壓力，齊聚短板發(fā)力效度不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作成效不明顯。相比上級(jí)的要求和貧困群眾的需求，選擇扶貧項(xiàng)目雷同，沒(méi)有特色，甚至不符合實(shí)際，工作成效自然不夠高。

2.4 內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，精準(zhǔn)脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)。雞東縣屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小、本級(jí)財(cái)政收入低，有限的財(cái)力無(wú)法滿足扶貧開發(fā)需求。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”等依賴思想比較嚴(yán)重。這是雞東縣目前扶貧開發(fā)工作的最大制約因素。雞東縣貧困人口大多數(shù)是因病致貧，產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)不了脫貧，單一的靠政策兜底做法又太單一，也無(wú)法真正擺脫貧困，國(guó)家提出健康扶貧、教育扶貧思路是好的，但落實(shí)力度不大。

3 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的對(duì)策

一要狠抓思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮扶貧辦主體作用，進(jìn)村入戶察實(shí)情、督導(dǎo)部門促落實(shí)，切實(shí)保障和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)工作順利開展。按照《精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)包扶干部進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，形成倒逼機(jī)制，全力推動(dòng)落實(shí)，保質(zhì)保量完成脫貧既定目標(biāo)。

二要強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。雞東縣貧困戶重新精準(zhǔn)識(shí)別完成后，要夯實(shí)全縣各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作并實(shí)行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對(duì)象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照“一戶一法”的辦法因戶施策。

三要強(qiáng)化工作推進(jìn)。按照既定舉措，整體推進(jìn)5個(gè)類型貧困戶，做到措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)致貧原因，對(duì)于全縣因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因缺產(chǎn)業(yè)等五種類型，制定了扶貧措施。針對(duì)因?qū)W致貧型：實(shí)施一系列行之有效的助學(xué)舉措，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，對(duì)貧困家庭中小學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)貧困戶家庭中的高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，為貧困戶家庭中職業(yè)高中的孩子給予每人每年3000元生活補(bǔ)助。各幫扶單位對(duì)所包扶貧困戶子女在物資上進(jìn)行資助，保證在教育上不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。針對(duì)因病致貧型：其一，按照省委、省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了《健康扶貧方案》，將這一類人群納入大病救治范疇。其二，采取政策兜底，將需政策兜底的1613人申請(qǐng)低保辦理。特別是對(duì)于殘疾貧困人口，針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，一并納入低保。其三，根據(jù)貧困戶現(xiàn)有土地采取入股合作社等方式實(shí)現(xiàn)分紅，增加收入。針對(duì)因?yàn)?zāi)致貧型：首先我縣為18-60周歲5534人貧困人口參加了每人30元的小額意外傷害保險(xiǎn)，共計(jì)16 .6萬(wàn)元。其次我縣制定了《雞東縣貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作方案》，為自主經(jīng)營(yíng)土地的建檔立卡貧困戶，做到不落1戶不落1人全部參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

四要強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報(bào)道雞東縣精準(zhǔn)扶貧政策、先進(jìn)典型等方面典型。一方面，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通。積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧，探索能人帶動(dòng)扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結(jié)對(duì)扶貧、合作組織服務(wù)扶貧等“五大”社會(huì)扶貧模式，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的大扶貧格局。另一方面，加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，特別是對(duì)于缺乏主觀能動(dòng)性的貧困戶，通過(guò)思想疏導(dǎo)，激勵(lì)鼓勵(lì)等辦法，強(qiáng)化內(nèi)因在事物變化中決定作用，使之主動(dòng)投身到精準(zhǔn)扶貧上來(lái)，確保摘下貧困的“帽子”。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日

[2]《雞東縣“精準(zhǔn)扶貧.結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)實(shí)施方案》

（作者單位：中共雞東縣委黨校）