朱盛艷+劉蓓

摘要：農(nóng)業(yè)技術推廣體系是我國對農(nóng)業(yè)保護和支持體系中必不可少的，也是加快社會主義新農(nóng)村建設、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要支柱。本文重點分析了海州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設中存在的問題和制約因素，并提出了對策建議，以使海州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

關鍵詞：海州區(qū)；基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入追求效益的時期，如何建設穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系至關重要。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

海州區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄4個鎮(zhèn)、3個涉農(nóng)街道、1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場，共計84個行政村。耕地面積34.7萬畝，農(nóng)業(yè)人口22.9萬人。糧食作物面積64.5萬畝，糧食總產(chǎn)量32.8萬噸，糧油生產(chǎn)的技術推廣工作主要由區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構來完成。區(qū)級的農(nóng)業(yè)推廣機構有農(nóng)業(yè)技術推廣站、作栽植保站、漁業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機管理站5個，鎮(zhèn)級綜合農(nóng)技服務中心9個，共有編制95個，實有人數(shù)55個。

1.1 基層農(nóng)技推廣體系人員情況

從事農(nóng)技推廣工作的55人中，按學歷劃分，大專及以上學歷45人，占總人數(shù)的81.8%，比例雖高，但其中大部分是在職教育獲得的學歷或村官；按職稱來分，中級職稱17人，占在崗人數(shù)的30.9%；副高職稱2人，均為區(qū)級推廣機構人員；按年齡劃分，35歲以上的38人，占69%，新生力量補充有限。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系工作條件狀況

鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣中心均有所有權的辦公用房400平米以上，配備了基本的試驗儀器，辦公設備及交通工具。區(qū)級農(nóng)技推廣機構基本上有固定的辦公用房，擁有專用的電話，電腦、打印機、照相機等辦公設備。

2 基層農(nóng)技推廣體系存在的問題

在經(jīng)歷了“五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項目建設和一系列改革后，職工工資有了保障，工作積極性得到了很大提高，農(nóng)技推廣體系具備了良好的基礎，但存在的一些問題不容忽視，具體有以下方面。

2.1 缺乏足夠認識

由于對農(nóng)技推廣的重視程度不夠，推廣體系建設上存在一些不同的認識。一是認為農(nóng)技推廣投入少，沒有直接效益，在財政困難、農(nóng)村工作重點多、經(jīng)費緊張的情況下，農(nóng)技推廣體系建設先放一放、緩一緩；二是認為抓農(nóng)業(yè)難度大，見效慢，不易出政績，不能直接帶來財政收入，使得領導不愿抓農(nóng)業(yè)，更談不上重視農(nóng)技推廣；三是認為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢已發(fā)生根本性轉變，農(nóng)村政策已發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)問題已基本解決，農(nóng)技推廣隊伍可有可無；四是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強調農(nóng)技推廣機構的有償服務，認為可以將其全面推向市場。

2.2 運行機制不活

一是進人把關不嚴格。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有全面執(zhí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用制度，導致農(nóng)技人員良莠不齊。二是考評機制不健全。沒有將對農(nóng)技人員的評價納入到考評體系中，雖然實行了目標管理責任制，但沒有與技術推廣和農(nóng)民增收掛鉤，考核不嚴格、不規(guī)范，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有真正解決按績分配，獎勤罰懶的問題，難以調動農(nóng)技人員的積極性。

2.3 農(nóng)技人員素質有待提高

一是文化層次偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，全日制大專以上學歷的很少，雖然有的通過函授方式獲得了大專以上文憑，但其含金量低，也沒有進行過系統(tǒng)推廣教育。二是知識得不到更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)不能進行橫向和豎向流動（調動），大部分也不能外出參觀和接受專門培訓，加之自主學習的能動性不強，導致學習培訓機會少，造成知識老化，所掌握的技術針對性、實用性不強，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設需要。

3 對策

3.1 強化思想認識

區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府應把加強農(nóng)業(yè)技術推廣作為提升農(nóng)業(yè)綜合能力的重大措施來抓，認真貫徹落實中央文件精神，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，采取切實有效的措施，支持農(nóng)技推廣工作，促進農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.2 加強財政投入

為保障基層農(nóng)技推廣工作的正常開展，必須有效增加對農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入。各級政府要把公益性的農(nóng)技推廣機構的基本支出及履行職能所需要的經(jīng)費納入財政預算，予以保證。

3.3 提高隊伍素質

農(nóng)技推廣工作是以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊伍。

3.4 改進運行機制

一是要堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的人員進入基層農(nóng)技隊伍。參加競聘的人員應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷，嚴把用人關。二是全面推行農(nóng)技推廣責任制度，建立健全科學的績效考評體系，探索區(qū)業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)政府、服務對象三方面共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機制。

3.5 創(chuàng)新推廣方法

新形勢下，要改變傳統(tǒng)的說教式、行政命令式的農(nóng)技推廣方式為雙向的聽技術交流式，溝通式，達到雙方互動，廣泛深入到基層中。各鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)建立示范基地，讓農(nóng)民在示范中學會、弄懂、掌握農(nóng)業(yè)新技術。所有的技術推廣、及時服務均要滿足群眾的實際需要。

（作者單位：江蘇省連云港市海州區(qū)農(nóng)林水利局）