張麗君+劉昌文
摘要:種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要生產(chǎn)資料,作用巨大。而種子質(zhì)量的好壞,直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo),對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收情況、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,都起到了重要的作用。在農(nóng)業(yè)全面深化改革的背景下,農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)管理工作也需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整和改變,以適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)銷(xiāo)模式,與農(nóng)業(yè)種子相關(guān)的管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際,強(qiáng)化監(jiān)督管理力度,確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合理有序,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、順利開(kāi)展提供保障。本文將結(jié)合筆者實(shí)際工作,分析農(nóng)業(yè)種子管理存在的主要問(wèn)題以及如何加以解決,提出較為可行的解決問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:種子管理;問(wèn)題,對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,種子作為生產(chǎn)資料,起到了不可替代的重大作用。而種子質(zhì)量的好壞,受到經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序的影響,也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展情況以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此,農(nóng)業(yè)種子的管理情況,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收情況、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,都起到了重要的作用。我國(guó)對(duì)于種子行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了梳理和明確,要求各級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要狠抓種子質(zhì)量的管理。本文將結(jié)合這一思想,分析農(nóng)業(yè)種子管理存在的主要問(wèn)題以及如何加以解決。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問(wèn)題分析
1.1 對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)的檔案管理不到位、不明確
由于種子經(jīng)營(yíng)檔案信息記錄了與種子有關(guān)的各類(lèi)具體信息,也附帶有種子的實(shí)際樣本,因此對(duì)于開(kāi)展日常管理工作具有重要的意義,也是今后有效解決質(zhì)量糾紛的重要依據(jù)。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,部分種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)并沒(méi)有在銷(xiāo)售種子時(shí)提供購(gòu)買(mǎi)發(fā)票或是信譽(yù)卡,個(gè)別違法經(jīng)營(yíng)戶(hù),為了獲取暴利,銷(xiāo)售未經(jīng)批準(zhǔn)的種子,對(duì)于商業(yè)信譽(yù)和農(nóng)民的生產(chǎn)、收入都帶來(lái)了很大的傷害。
1.2 與種子管理有關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入不足
在新的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)下,種子管理站雖然在很大程度上還是接受撥款的單位,但財(cái)政支出也只涉及辦公人員的工資,現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不能及時(shí)、全面、有效的開(kāi)展種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及種子市場(chǎng)監(jiān)管工作,取證設(shè)備滯后,監(jiān)管難度大,種子質(zhì)量隱患依然存在;新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范跟不上種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,因缺乏資金致使部分優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種不能及時(shí)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用。
1.3 銷(xiāo)售人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低
由于種子經(jīng)銷(xiāo)商文化程度差異很大,對(duì)于種子的了解程度也各有不同,這在一定程度上加大了日常管理工作的難度。部分種子銷(xiāo)售認(rèn)為由于意識(shí)淡薄、追逐暴利,農(nóng)民購(gòu)種時(shí)的各類(lèi)種植技術(shù)問(wèn)題無(wú)法給予準(zhǔn)確、轉(zhuǎn)業(yè)的回答。對(duì)于種子銷(xiāo)售和種植中出現(xiàn)的農(nóng)民利益受損問(wèn)題,也顯著影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量水平。
2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子管理的對(duì)策建議
2.1 做好種子經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售記錄備案管理
結(jié)合上文提到的對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)檔案管理不到位的問(wèn)題,具有執(zhí)法權(quán)的管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)種子銷(xiāo)售做好檔案審核工作,開(kāi)展嚴(yán)格的監(jiān)督,依據(jù)種子管理和檔案管理的有關(guān)規(guī)定,做好監(jiān)督檢查工作,并將檔案的審核工作作為日常工作的重要組成部分,切實(shí)落實(shí)相關(guān)的規(guī)定和制度,確保落到實(shí)處。針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的基本資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,避免檔案造假,對(duì)檔案中的各項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展審核,包括有關(guān)的證書(shū)、執(zhí)照,許可證以及樣品袋等。采用這一措施,能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象,確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài),使種子的經(jīng)銷(xiāo)和生產(chǎn)過(guò)程能夠被追溯,有利于提升種子質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。
2.2 加大對(duì)于種子管理站日常工作的扶持力度
由于種子管理站經(jīng)營(yíng)和資金支持的特殊情況,需要有關(guān)的管理部門(mén)加大資金申請(qǐng)和支持的力度,盡可能爭(zhēng)取到與農(nóng)業(yè)種子管理相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)基金,通過(guò)與其他農(nóng)業(yè)管理部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào),調(diào)整資金分配和使用范圍,對(duì)于工作職責(zé)、資金管理等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整合,實(shí)現(xiàn)資金投入的優(yōu)化、更加充分,使農(nóng)業(yè)相關(guān)的資金投入能夠強(qiáng)化對(duì)種子管理工作的支持力度。在市一級(jí)的財(cái)政管理部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況,加大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入,針對(duì)優(yōu)良品種持續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā),不斷優(yōu)化種子的加工過(guò)程和儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中的管理,實(shí)現(xiàn)全流程的管理,確保種子的質(zhì)量。
2.3 建立健全的種子管理機(jī)構(gòu)
種子管理工作有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性,社會(huì)責(zé)任以及工作壓力也相對(duì)較大。因此,要求種子管理部門(mén)人員及種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員必須有農(nóng)業(yè)和種子相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí),具備強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,熟知種子管理相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。
2.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理
要做好農(nóng)業(yè)種子管理工作,要明確種子質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,建立健全的種子質(zhì)量監(jiān)控體系,制定質(zhì)量責(zé)任制度,將責(zé)任制管理方式帶入管理工作中,激勵(lì)各部門(mén)及相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任感。加大種子質(zhì)量監(jiān)管工作力度,形成有效記錄監(jiān)管數(shù)據(jù),便于日后監(jiān)督管理和追溯改進(jìn)。
3 結(jié)束語(yǔ)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,種子的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的影響作用。在農(nóng)業(yè)全面深化改革的背景下,對(duì)于農(nóng)業(yè)種子的經(jīng)營(yíng)管理工作也需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整和改變,以適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)銷(xiāo)模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)更加健康、更加快速的發(fā)展。雖然種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能在這種經(jīng)營(yíng)環(huán)境下面臨更大的壓力,但也是改進(jìn)生產(chǎn)的重大動(dòng)力。與農(nóng)業(yè)種子相關(guān)的管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際,強(qiáng)化監(jiān)督管理力度,確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合理有序,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、順利開(kāi)展提供保障。
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(作者單位:甘肅省武威市涼州區(qū)種子管理站)