邱衛(wèi)林　于雯

摘要：本文介紹了我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問(wèn)題提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：核能；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

核能是一種結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、密度能量較高的清潔型資源，對(duì)于世界的低碳型綠色環(huán)保發(fā)展有著重大的意義，在未來(lái)世界的可持續(xù)發(fā)展中，核能將會(huì)成為能源體系中不可或缺的一部分。

1我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)50年代中期中國(guó)核工業(yè)起步，主要是軍用核技術(shù)，但民用核技術(shù)也在逐漸發(fā)展階段。核電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步于上世紀(jì)80年代初，我國(guó)政府首次制定了核電發(fā)展政策，核電產(chǎn)業(yè)正式起步的標(biāo)志是1984年秦山核電站一期工程的建設(shè)。

此后20多年將法國(guó)的慢化氣冷反應(yīng)堆技術(shù)、美國(guó)的壓水堆技術(shù)等核電技術(shù)先后引進(jìn)中國(guó)，建成了一批集合各核電發(fā)展強(qiáng)國(guó)先進(jìn)的核能技術(shù)的核電站。主要是將美國(guó)西屋公司的APl000核電技術(shù)引進(jìn)我國(guó)核能，西屋電氣公司的新設(shè)計(jì)“AP1000”將在新核能發(fā)電廠中投入使用。

2007年我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)開(kāi)始邁向第三代核電技術(shù)的自主化目標(biāo)。至2011年，形成了以核能利用為主導(dǎo)的完整的核產(chǎn)業(yè)體系，15臺(tái)核電機(jī)組，26臺(tái)在建機(jī)組在中國(guó)大陸運(yùn)行。截止2016年底，在建核電機(jī)組21臺(tái)，裝機(jī)容量2344萬(wàn)千瓦，運(yùn)行核電裝機(jī)3364萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界首位。未來(lái)核電事業(yè)有望成為我國(guó)支柱性能源產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)將會(huì)有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

1.2我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及戰(zhàn)略指導(dǎo)思想變遷

我國(guó)發(fā)展核電的一系列政策具有一貫的明確性、堅(jiān)定性的特點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)隨著發(fā)展階段的變化進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充與調(diào)整。“十五”規(guī)劃中提出“適度發(fā)展”核電產(chǎn)業(yè)，“十一五”規(guī)劃將“適度發(fā)展“調(diào)整為“積極發(fā)展”，而“十二五”規(guī)劃則根據(jù)核能新的發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)“在確保安全的前提下，高效發(fā)展核能”，并就減排、可再生能源等做出了約束性的規(guī)定。日本福島核事故發(fā)生之后，我國(guó)盡管沒(méi)有停下發(fā)展核能供電的腳步，但對(duì)核安全進(jìn)行了全面調(diào)查，主要針對(duì)正在建設(shè)和正在使用的核能發(fā)電機(jī)組開(kāi)展了大范圍的安全評(píng)估調(diào)查，并且根據(jù)相關(guān)結(jié)果做出了相應(yīng)改進(jìn)措施，從而加強(qiáng)了核能供電的安全性，我國(guó)制定了核電安全規(guī)劃和核安全規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃提出“到2020年運(yùn)行核電裝機(jī)力達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建核電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上”，給核電設(shè)立了一個(gè)高發(fā)展目標(biāo)。屆時(shí)，我國(guó)將成為僅次于美國(guó)的世界核電第二大國(guó)，實(shí)現(xiàn)二代技術(shù)向三代技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)世界核電強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自上個(gè)世紀(jì)80年代到今天，我國(guó)已經(jīng)成為世界上擁有完整核工業(yè)體系的極少數(shù)國(guó)家之一。我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間受福島核事故的影響經(jīng)歷了大起大落。2012年5月，我國(guó)核產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新時(shí)期，在此時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了核產(chǎn)業(yè)有序常態(tài)的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)具備了核電站建造專(zhuān)有技術(shù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了第二代核電機(jī)組的百萬(wàn)千核電機(jī)組主化建造，包括以AP1000和EPR為代表的核電機(jī)組建造，形成了核能利用科研開(kāi)發(fā)體系，組建了核心技術(shù)的核燃料工業(yè)體系，此工業(yè)體系主要包括鈾濃縮和廢料處理等。截止2016年底，在建核電機(jī)組21臺(tái)，裝機(jī)容量2344萬(wàn)千瓦，運(yùn)行核電裝機(jī)3364萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界首位。我國(guó)將實(shí)現(xiàn)二代技術(shù)向三代技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為僅次于美國(guó)的世界核電第二大國(guó)，進(jìn)而為建設(shè)世界核電強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在核電廠的建設(shè)過(guò)程中資金的供應(yīng)也是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)，籌措方式不得當(dāng)?shù)暮穗姽こ添?xiàng)目資金、較長(zhǎng)周期的核電項(xiàng)目工程建設(shè)、高成本的投入資金、變化的勞動(dòng)成本等會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中各方面發(fā)生變化的可能性很大，另外如果超預(yù)算的施工資金不足、稅率變化、通貨膨脹過(guò)高、股東在建設(shè)過(guò)程中撤資、國(guó)際金融動(dòng)蕩也會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。核燃料停堆時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，人為或自然原因?qū)е鹿こ萄悠诩哟蟮某杀?，這些因素都可能使核電項(xiàng)目投資巨大，完成整個(gè)核電廠項(xiàng)目不單單依靠業(yè)主的內(nèi)部籌資，也要依靠外部籌資保證，這就會(huì)使業(yè)主面臨一定的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

2.2管理及人員風(fēng)險(xiǎn)

在核電工程項(xiàng)目的建設(shè)中需要投入大量的人力和物力，即使每個(gè)工作人員都嚴(yán)格要求自己，但是領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤、管理人員疏忽失誤、技術(shù)人員的疏忽、不合理的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、不合理的預(yù)期工程進(jìn)度等因素也會(huì)不可避免的發(fā)生，為了核電項(xiàng)目建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，過(guò)程中可能會(huì)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的外籍核電人員，長(zhǎng)周期的核電建設(shè)工程可能會(huì)讓外籍技術(shù)人員在未完工期間離職，設(shè)計(jì)管理人員可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)接不上、效率不足的問(wèn)題影響核電工程建設(shè)，這些都是管理及人員的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

由于對(duì)放射性物質(zhì)的研究是復(fù)雜的也有一定的未知性，核科技本身就存在著風(fēng)險(xiǎn)，人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境會(huì)在一定程度上受到核能開(kāi)發(fā)利用的影響。核物質(zhì)的天然放射性對(duì)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的潛在危害可能會(huì)在開(kāi)發(fā)利用核能的過(guò)程中產(chǎn)生。放射性物質(zhì)被利用在核開(kāi)發(fā)的各個(gè)過(guò)程中，具有天然放射性的物質(zhì)有弊有利，在有效控制下可以產(chǎn)生巨大作用，但是在失效控制下也有可能變成危害，甚至有效控制下也可能會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)等產(chǎn)生危害。核事故如果發(fā)生了就會(huì)產(chǎn)生核輻射。歷史上發(fā)生的如美國(guó)三里島事故、前蘇聯(lián)的切爾諾貝事故、日本福島核事故等眾多核事故，都是因?yàn)榉派湫晕镔|(zhì)造成了大量的人員傷亡、毀滅性的環(huán)境污染等。針對(duì)溫室氣體排放方面來(lái)講，核能發(fā)電雖然是清潔的，但是核裂變過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的核廢料，然而核廢料的處置仍然是世界性的難題。

3目前我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

3.1核電發(fā)展中中長(zhǎng)期規(guī)劃面臨調(diào)整的壓力

近年來(lái)受政策影響，國(guó)內(nèi)地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展核電意愿強(qiáng)烈，受福島核事故、首堆工程拖期等影響，核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出的2015年核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)?！笆濉庇?jì)劃提出了核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上的規(guī)劃目標(biāo)。按照”十三五”規(guī)劃核電規(guī)?？焖贁U(kuò)張可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題帶來(lái)較大的威脅，同時(shí)燃料供應(yīng)不足、人才沒(méi)有保障、核安全監(jiān)管不到位等方面的矛盾也會(huì)威脅到核電的運(yùn)行安全和建造質(zhì)量。

3.2核燃料問(wèn)題

由于我國(guó)鈾資源勘查工作相對(duì)滯后且鈾資源分布不均衡，使我國(guó)核燃料供給存在問(wèn)題，不利于長(zhǎng)期發(fā)展核電?，F(xiàn)在正在開(kāi)采的鈾礦僅可滿足國(guó)內(nèi)對(duì)天然鈾將近一半的需求，另一半則依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)鈾資源勘探開(kāi)發(fā)的投入較少使得我國(guó)目前還有40%的國(guó)土面積未進(jìn)行過(guò)鈾礦普查。

3.3核電資金問(wèn)題

在核電廠的建設(shè)過(guò)程中資金的供應(yīng)也是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)，需要雄厚的制造基礎(chǔ)，具備關(guān)鍵設(shè)備、材料的研發(fā)和制造以及裝備總成能力。以我國(guó)目前核電站的運(yùn)作模式，與核電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的幾個(gè)大集團(tuán)公司是資金的主要來(lái)源，單一的渠道，緩慢流通的資金，企業(yè)投資資本光靠一些社會(huì)閑散的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，影響了工程進(jìn)度是一方面，核電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也受到了限制。

3.4核電人力資源短缺

核電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及眾多行業(yè)的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠保障核電技術(shù)安全運(yùn)行且進(jìn)一步發(fā)展的最重要的因素是人才。由于缺少具有豐富經(jīng)驗(yàn)的核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的研究、核電項(xiàng)目安全管理、核電科技等人才，熟悉核電運(yùn)營(yíng)管理的高級(jí)人才十分短缺，核電進(jìn)一步快速發(fā)展受到了制約。

3.5科研能力有待提升

不健全的研發(fā)機(jī)制，不強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，不夠完善的科技人才培養(yǎng)以及激勵(lì)機(jī)制，不足的保護(hù)體系和制度建設(shè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有待增強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化和共享。缺乏安全分析軟件和驗(yàn)證手段，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)程序，自主研發(fā)能力限制了自主化程度，與較少的具備四代先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的自主化核電技術(shù)國(guó)家仍存在較大差距。

3.6核安全監(jiān)管問(wèn)題

如何有效的開(kāi)展核安全監(jiān)管是一個(gè)作為國(guó)際原子能成員國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。核電產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有完整的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)保證，沒(méi)有健全的政府監(jiān)管以及完善的與核能相關(guān)的立法框架以及安全管理制度，不適用當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)下的法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行整合和廢除以構(gòu)建完善的核能開(kāi)發(fā)利用體系。

4我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1必須把握好節(jié)奏，避免大起大落

隨著“十三五”規(guī)劃的提出，我國(guó)核電建設(shè)規(guī)模的不斷增加，近期內(nèi)過(guò)多過(guò)快上核電項(xiàng)目，人才、資金、核安全可能會(huì)存在嚴(yán)重威脅，可能會(huì)危及核電的長(zhǎng)期健康發(fā)展。要求我們?yōu)榉乐勾笃鸫舐涞某霈F(xiàn)，給市場(chǎng)、行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，把握好節(jié)奏，保持平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展要建立在確保安全的基礎(chǔ)之上。

4.2核燃料保障

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)滿足我國(guó)核電發(fā)展中對(duì)核燃料的需求。主要通過(guò)對(duì)天然鈾產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)、海外開(kāi)發(fā)、建立適當(dāng)?shù)拟檭?chǔ)備體系等保障，統(tǒng)一核燃料引進(jìn)渠道，積極開(kāi)拓和利用國(guó)外鈾資源，同時(shí)加大對(duì)國(guó)內(nèi)鈾資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，逐步建立鈾勘探多元化投資體制，從而促進(jìn)我國(guó)核電發(fā)展需要的鈾資源得到保障。

4.3完善經(jīng)濟(jì)政策體系

對(duì)核電市場(chǎng)逐漸放寬各種限制，進(jìn)行適度的開(kāi)放和多元化的核電投資。建立以核電產(chǎn)業(yè)為主的投資基金，從而改善核電產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。要保證核電建設(shè)資金具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，可以從國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金中劃撥出一部分作為核電建設(shè)的基金，從而對(duì)核電產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。與此同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步拓寬核電建設(shè)資金來(lái)源渠道，例如可以實(shí)行分享用電權(quán)等辦法來(lái)拓寬。

4.4核電人才培養(yǎng)

核電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及眾多行業(yè)的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全球核電產(chǎn)業(yè)共同面臨的主要問(wèn)題是人才缺口和隊(duì)伍老化，且人才流失嚴(yán)重，核電進(jìn)一步快速發(fā)展受到了制約，主要是由培養(yǎng)激勵(lì)政策不足造成的。應(yīng)加大培養(yǎng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)研究人員、核電項(xiàng)目安全管理員，尤其是熟悉核電運(yùn)營(yíng)管理的高級(jí)人才。

4.5健全核電研發(fā)機(jī)制

核能技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的命脈，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家安全。優(yōu)化核電結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加科技投入總量，進(jìn)一步提升水平不夠高的研究成果。健全安全分析軟件和驗(yàn)證手段，避免過(guò)度依賴(lài)國(guó)外的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)程序，使得自主研發(fā)能力限制了自主化程度，構(gòu)建一種強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并且不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，從而縮小與具備四代先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的自主化核電技術(shù)國(guó)家的差距。

4.6核安全監(jiān)管

應(yīng)積極推動(dòng)制定規(guī)范的《原子能法》，同時(shí)配合其他行政主管部門(mén)的監(jiān)管，積極引入國(guó)際監(jiān)督方式，進(jìn)一步完善我國(guó)核能安全利用法律體系。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理、行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行等全流程安全監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)核安全等違法行為的懲罰力度。

5結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展低碳資源，大力發(fā)展核能是我國(guó)節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，核電發(fā)展前景廣闊。隨著核電發(fā)展核電經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，未來(lái)我國(guó)核電的安全性將得到進(jìn)一步提升，核電在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用也會(huì)更加突出。