屈榮

摘 要 當(dāng)前，各大高校在財(cái)務(wù)管理中普遍存在著業(yè)務(wù)量大而財(cái)務(wù)人員配置有限的現(xiàn)象，報賬難以成為普遍存在的問題。本文指出了高校財(cái)務(wù)報賬的現(xiàn)狀及其成因，并從積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報賬方式、完善規(guī)章制度、加大宣傳力度、增加財(cái)務(wù)人員配置、提升信息化水平等方面提出了可行的對策建議。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)報賬 成因 對策

近年來中國高等教育快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入也迅速增加。公開數(shù)據(jù)顯示，2010年我國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入3889億元，2015年投入金額則達(dá)到了9518億元，增長幅度達(dá)到69%，其中國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)達(dá)5930億元，相比2010年增加2965億元，增長100%。[1]高校經(jīng)費(fèi)的迅速增長、收入來源的日益多樣化、支出內(nèi)容的日益繁復(fù)化，使得高校財(cái)務(wù)部門面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，但財(cái)務(wù)人員的數(shù)量增加卻無法同步。財(cái)務(wù)部門作為高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的核心部門，如何優(yōu)化財(cái)務(wù)報賬流程，積極、高效地完成財(cái)務(wù)報賬手續(xù)，為高校經(jīng)費(fèi)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支撐，成為高校財(cái)務(wù)工作人員亟須思考的問題。

一、高校財(cái)務(wù)報賬的現(xiàn)狀及成因分析

（一）經(jīng)費(fèi)來源增加，支出內(nèi)容繁復(fù)

伴隨著國家對高等教育的大力支持，財(cái)政對高校經(jīng)費(fèi)的撥款力度越來越大，高校經(jīng)費(fèi)收入日益增長；同時，除財(cái)政撥款之外，高校通過其他渠道獲取的收入也與日俱增，高校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。多樣化的經(jīng)費(fèi)來源渠道，既為高校增加了收入來源，但同時也加大了高校經(jīng)費(fèi)的管理難度。經(jīng)費(fèi)的來源和性質(zhì)不同決定了經(jīng)費(fèi)的使用方式和列支范圍的差異，這在增加了業(yè)務(wù)類別的同時也增加了會計(jì)核算的復(fù)雜性，使得報賬的難度越來越大。特別是2014年1月1日新修訂發(fā)布的《高等學(xué)校會計(jì)制度》針對高校預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范高校收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了一系列新的要求。[2]而高校財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)變化不大，這也使得財(cái)務(wù)報賬的難度增大。

（二）報賬流程比較煩瑣，簽字和審核環(huán)節(jié)耗時較

1.簽字環(huán)節(jié)。在完成原始單據(jù)的粘貼和計(jì)算后，首先就是簽字審批。由于高校多為“一支筆”的簽字制度，結(jié)合財(cái)務(wù)處關(guān)于不同金額的簽字要求，大額支付通常需要二級單位或課題組分管領(lǐng)導(dǎo)（老師）、二級單位或課題組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人依次批簽。領(lǐng)導(dǎo)不僅有教學(xué)科研壓力，還有行政開會等眾多事務(wù)需要處理，所以在最初的簽字環(huán)節(jié)就會耗費(fèi)不少時間。

2.審核及錄入環(huán)節(jié)。這是財(cái)務(wù)報賬中最關(guān)鍵、最耗時的環(huán)節(jié)，由財(cái)務(wù)處核算科老師完成，需要對原始憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)后制作會計(jì)憑證。由于很多報賬人不十分清楚報賬的規(guī)定和制度或有些報賬人伴有僥幸心理以明顯不合規(guī)的票據(jù)進(jìn)行報銷，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)通常無法順利進(jìn)行，有時問題比較多或溝通不暢的原因致使報銷人數(shù)次往返，造成了對報賬難的直觀印象。當(dāng)然，此環(huán)節(jié)也要求審核人員對政策規(guī)定和計(jì)算機(jī)軟件操作了如指掌，如若不然，則會延緩整個報賬的時間。

3.復(fù)核及支付環(huán)節(jié)。目前的操作方式是審核完成后報賬人即可離開，后續(xù)復(fù)核及支付環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)人員處理，無須進(jìn)行等待，非常方便快捷。復(fù)核無誤后則交由出納人員直接將相應(yīng)金額打到報銷人銀行卡上或轉(zhuǎn)賬到對公賬戶。“無現(xiàn)金報賬”方式借助網(wǎng)銀等方式，最大限度減少現(xiàn)金流動和支票業(yè)務(wù)，使得資金收付更加安全方便，提高報賬效率。

（三）報賬規(guī)定及制度宣傳不到位，造成信息不對稱

首先，因上級不定期出臺新的制度和規(guī)定，財(cái)務(wù)處會根據(jù)工作需要及時更新報賬的規(guī)定。但由于政策變化比較快，有時甚至在規(guī)定出臺的同時便開始執(zhí)行，但師生往往又依賴于自己過去成功報賬的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多經(jīng)辦人員猝不及防，感覺“一天一個樣”，這樣便加深了對財(cái)務(wù)部門的誤解，導(dǎo)致效率降低。其次，報賬人員多為從事科研教學(xué)的一線教師或者學(xué)生，他們對財(cái)務(wù)規(guī)定的信息（包括財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度細(xì)則等）掌握有限，無法達(dá)到相應(yīng)的財(cái)務(wù)要求從而影響報賬程序的完成。有些賬目需要進(jìn)行不止一次調(diào)整，經(jīng)辦人員幾經(jīng)往返財(cái)務(wù)處，將執(zhí)行規(guī)定誤解為財(cái)務(wù)人員故意刁難，從而引發(fā)爭執(zhí)與矛盾，降低工作效率，影響服務(wù)質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)量激增，財(cái)務(wù)人員配備不足

近幾年，財(cái)務(wù)處的投遞憑單大量增加，但是審核人員的數(shù)量沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致工作量為之前的幾倍，審核人員的工作壓力可想而知。尤其是6、9、11、12月報賬高峰期，為了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的要求，報賬大廳擁擠嘈雜，排成長隊(duì)，集中報銷導(dǎo)致報銷人員焦頭爛額，超負(fù)荷工作，難得有片刻的休息時間，極易出現(xiàn)工作失誤，削弱工作熱情。另外，筆者認(rèn)為部門之間工作冷熱不均也在一定程度上影響了報賬效率，財(cái)務(wù)處部門眾多，雖然每個部門的工作節(jié)奏都比較緊湊，但無疑核算科的工作量最重，如果不能很好地平衡各個科室的工作，或在考核上給予一定的傾斜，必定會導(dǎo)致核算科的老師有所怨言，無法全心全意地投入工作。

二、對策及建議

（一）積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報賬方式

網(wǎng)上自助報賬方式指的是錄入憑證、填寫摘要、票據(jù)分類、計(jì)算金額等基礎(chǔ)性工作由報賬人來完成，財(cái)務(wù)人員只需完成審核即可由系統(tǒng)生成記賬憑證，隨后通過復(fù)核后由出納通過無現(xiàn)金打卡或者對公轉(zhuǎn)賬的方式完成支付。這種“自助+無等候”的報賬方式有如下優(yōu)點(diǎn)：首先，報賬人變被動為主動，不再受辦公時間、地點(diǎn)的限制。財(cái)務(wù)處自助報銷系統(tǒng)24小時開放，包括節(jié)假日，報銷人可以在方便的任何時候填寫報銷單；亦可在辦公室或者家里或任何一個有網(wǎng)絡(luò)的地方填寫報賬單，這為報銷提供了極大的方便。其次，報銷人可隨時查詢報賬（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）物流體系，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前動態(tài)，了解報賬進(jìn)度，做到心中有數(shù)。再次，網(wǎng)上報賬系統(tǒng)根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度的要求科學(xué)地預(yù)設(shè)了會計(jì)科目，并配有詳細(xì)的業(yè)務(wù)范圍的解釋，明了易懂，而且網(wǎng)上報賬系統(tǒng)可以嚴(yán)格控制預(yù)算，超過明細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目系統(tǒng)直接會告知超支，報銷人便可及時更改相關(guān)支出明細(xì)。由于在日常審核中，超預(yù)算是退單的一大主因，網(wǎng)上系統(tǒng)的啟用很好地解決了此問題，大大地提高了工作效率。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，不斷改進(jìn)報賬流程

審核人員應(yīng)按章執(zhí)行所有制度文件，做到有據(jù)可依，特別是要采取統(tǒng)一的要求，不能有差，堅(jiān)決杜絕口頭化管理。當(dāng)前財(cái)務(wù)報賬中仍存在某些賬目在A老師處可以報銷，在B老師處卻存在問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致報銷人一頭霧水，也會對財(cái)務(wù)處有所怨言。財(cái)務(wù)處應(yīng)在培訓(xùn)時對審核人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，統(tǒng)一學(xué)習(xí)文件，對標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則界定清楚。同時，財(cái)務(wù)處應(yīng)定期前往各二級單位收集意見建議，傾聽廣大師生的建議和訴求，結(jié)合實(shí)際及時作出調(diào)整，最大限度地優(yōu)化報賬流程，以更好地提高效率。

（三）加大宣傳力度，以多元化的方式進(jìn)行宣傳

財(cái)務(wù)處應(yīng)充分利用多種宣傳方式，如網(wǎng)站、微信、微博、學(xué)校郵箱、小冊子、簡易宣傳單等全方位進(jìn)行宣傳，力求其滲透性更強(qiáng)，為廣大師生所熟知。財(cái)務(wù)處亦可滾動舉行針對需報賬師生的基本知識的培訓(xùn)，如最新的政策規(guī)定、報賬的注意事項(xiàng)、如何分類整理發(fā)票、規(guī)范粘貼票據(jù)、辨別真假發(fā)票等，以此增加報賬人員的財(cái)務(wù)知識。同時，各個二級單位的財(cái)務(wù)秘書也是政策規(guī)定的有力傳播者，財(cái)務(wù)處可以充分利用財(cái)務(wù)秘書進(jìn)行通知和傳達(dá)，減少信息的不對稱。

綜合各種宣傳方式，時下筆者最推薦的是以下兩種：一是以簡單生動的形式將報賬制度和規(guī)定制作成視頻資料在報賬大廳持續(xù)播放，設(shè)置各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，充分利用圖表格式，清晰明了，前來報賬的廣大師生可在報賬的同時進(jìn)行耳濡目染地學(xué)習(xí)；二是在學(xué)校范圍內(nèi)廣泛推廣財(cái)務(wù)處的微信公眾號，利用公眾號不斷推送最新的政策規(guī)定，盡量少用專業(yè)術(shù)語，亦可制作些微視頻，設(shè)計(jì)出代表性的動漫形象，使得推送內(nèi)容可以深入人心。

（四）增加財(cái)務(wù)人員配置，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)

1.隨著高等教育的經(jīng)費(fèi)增加，內(nèi)容繁復(fù)，增加財(cái)務(wù)人員的配置勢在必行，最終達(dá)到財(cái)務(wù)人員的數(shù)目與教職工人數(shù)相匹配。筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)處核算科需設(shè)置3類人員：審核人員、預(yù)審人員和大廳服務(wù)人員。預(yù)審人員在憑證投遞處仔細(xì)進(jìn)行初審，遇到問題及時讓報銷人進(jìn)行調(diào)整，如需補(bǔ)充相應(yīng)材料則讓報銷人現(xiàn)場帶回，這樣可以同時節(jié)約報賬人和審核人的時間，增強(qiáng)預(yù)審能力可以在很大程度上緩解報賬難的現(xiàn)狀。大廳服務(wù)人員的主要任務(wù)是及時解答報銷人提出的問題，并且指導(dǎo)報銷人對自助報賬系統(tǒng)、物流查詢系統(tǒng)的使用，更好地普及財(cái)務(wù)知識和規(guī)定，如人員緊張亦可交由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)的勤工助學(xué)學(xué)生完成。

2.加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)。信息化時代對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求越來越高，不僅僅要掌握熟練的政策規(guī)定和報銷流程、會計(jì)科目等，還需要具備較高的電腦知識和熟練運(yùn)用各種財(cái)務(wù)軟件，充分利用軟件的各種功能，以最大限度提高工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。可以在相對不忙的一、二季度安排培訓(xùn)，“走出去”與“引進(jìn)來”高度結(jié)合，既要安排財(cái)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察，又要邀請業(yè)內(nèi)的大家前來講座講授。

3.充分實(shí)行輪崗制度，了解業(yè)務(wù)流程和聯(lián)系。相關(guān)崗位間要互相體驗(yàn)具體工作，比如審核人員進(jìn)行支付，出納人員進(jìn)行審核，這樣既可以更加熟悉整體的運(yùn)作，也可以平衡工作強(qiáng)度，一舉多得。

4.以多種方式調(diào)動積極性，設(shè)置科學(xué)合理的績效考核方案。財(cái)務(wù)處的考核方案需要獎懲分明，差別對待，切忌“一刀切”，否則極易引起懈怠和拖沓。對于確實(shí)工作效率高、服務(wù)態(tài)度好的員工在年終分配、評獎評優(yōu)和職務(wù)晉升上有所體現(xiàn)；相反，對于工作效率低、服務(wù)意識差的員工則應(yīng)相應(yīng)扣減績效，甚至調(diào)離核算崗位。

三、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)報賬難的現(xiàn)象的確長期存在，尤其是近年來，難在高校經(jīng)費(fèi)增長過快，難在財(cái)務(wù)人員配備不夠，難在報賬規(guī)定日益嚴(yán)格，也難在信息還不夠?qū)ΨQ。但抱怨是沒有用的，我們應(yīng)從各個角度想辦法打破當(dāng)前困境，改變現(xiàn)有局面，如積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報賬方式，增加財(cái)務(wù)人員配置，減少信息的不對稱，不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化水平等。財(cái)務(wù)報賬是高校財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)報賬不僅有利于提高財(cái)務(wù)管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量，也有助于內(nèi)控制度的建設(shè)。讓我們攜手努力營造井然有序、讓師生滿意的報賬環(huán)境，最終徹底解決報賬難問題。

（作者單位為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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